Советская Россия в 1920 – годы: государственный аппарат в условиях НЭПа

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

НОВГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Кафедра теории и практики управления

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

ПО КУРСУ:

«История государственного управления»

 

НА ТЕМУ:

«Советская Россия в 1920 – годы: государственный аппарат в условиях НЭПа (Конституция СССР 1924 год.)»

 

АВТОР РАБОТЫ:

Студент группы______05-12_нго_____

_________________________________

                                                                                  (Ф.И.О.)

_________________________________

                                                                                          (подпись)

 

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ:

Должность, звание _________________

_________________________________

                                                                                  (Ф.И.О.)

_________________________________

                                                                                          (оценка)

_________________________________

                                                                                          (подпись)

 

Великий Новгород

2015

 

Содержание

 

	Введение	3
1.1.	Советская Россия: годы 1920- характеристика периода	5
1.2.	Характеристика временного периода НЭПа	8
1.2.1.	Социально-экономический и политический кризис России в начале 1920-х годов: условия для перехода к НЭПу	8
1.2.2.	Успех НЭПа	9
1.2.3.	Реформирование управления	10
1.2.4.	Свертывание НЭПа	11
1.3.	Советский государственный аппарат периода НЭПа	13
2.1.	Анализ основных законодательных актов Советской России 1920-х годов	16
2.2.	Особенности государственного управления в период НЭПа	22
	Заключение	30
	Библиографический список	32

 

Введение

Новая экономическая политика является одной из проблем, притягивающих интерес ученых, изучающих историю России. Этап НЭПа – едва ли не самый сложный из всех периодов советской истории. НЭП занимает в экономической истории России важное место. Это обуславливается, первоначально, тем, что НЭП представляет собой образец успешного проведения комплексного реформирования экономики. Исследование опыта НЭПа в настоящий период актуально как с точки зрения выявления путей экономической политики, так и для анализа итогов современного реформирования российской экономики.

Государственное управление в период НЭПа ставило для себя определённые цели: необходимо было восстановить разрушенную экономику, а, в будущем, её модернизировать, сделать каркасом обороноспособности страны, основой политической и экономической свободы, государство стремилось повысить уровень жизни трудового народа, искоренить классовую борьбу и использование человека частным капиталом; также необходимо было сформировать новые духовные, социально-политические и экономические связи; важно было с позиции реформирования сверху возвысить роль государственного управления, а также решающей позиции государства, содействовать на конституционной основе участию трудящегося народонаселения страны в управлении государством.

Необходимо знать такой этап развития нашей страны как НЭП, чтобы точнее понять, формирование и изменение отечественного государственного управления.

Новая экономическая политика - это мощнейшая система, сыгравшая не маловажную роль в становлении такого сильного государства, как СССР.

Пути развития НЭПа и сам НЭП как политико-экономическое явление изучали многие отечественные и зарубежные историки. Этому явлению посвящали свои труды такие люди в области просвещения как Ю. Ларин, С.Г. Струмилин и другие.

Целью данного курсового проекта является исследование государственного аппарата в период НЭПа.

Основные задачи работы:

разобрать переход государственной политики на нэп после Гражданской войны, основные причины перехода;

исследовать изменение государственного аппарата после перехода на нэп, а кроме того изменение местного управления.

 

 

1.1. Советская Россия: годы 1920- характеристика периода

В 1917–1918 годах произошли многие серьезные изменения на мировой политической карте. Отречение от престола Николая Второго и последовавшая через несколько месяцев после этого Октябрьская революция привели к распаду Российской империи и формированию на ее развалинах национальных государств. Также в это время разделилась Австро-Венгрия. Первая мировая война имела настолько губительные итоги, что распад крупных многонациональных государств – это самое легкое из ее последствий.

Периодизация исторических этапов развития территорий, которые образовались после распада Российской империи, всегда вызывала споры. Например, возьмем известный термин "Советская Россия". Годы существования такого государственного или территориально-географического объединения отдельные группы историков выделяют по-разному.

Одни считают, что государство под названием Советская Россия существовало с октября 1917 по декабрь 1922 года. Какая у них аргументация? До октября 1917 года в стране действовало Временное правительство, потом произошла революция и к власти пришли большевики. Пятилетний период до 1922 года – это время формирования нового крупного государства. 30 декабря 1922 года существование СССР было юридически оформлено посредством принятия Конституции. Вторая группа историков выражает мнение, что Россия в годы советской власти – это понятие, которое охватывает весь исторический период от времени Революции до развала СССР в 1991 году. Почему? Считается, что Советская Россия, годы существования которой до сих пор вызывают споры историков, это та же самая монархия, которая собирала вокруг себя этнически чуждые территории.

Это время можно назвать одним из самых смутных в истории восточнославянского региона. В политическом плане – полная неопределенность, потому что все эти годы продолжалась гражданская война. В противоборстве участвовали сторонники разных политических идей: "красные" (коммунисты, пролетарское движение, армейское подразделение РККА), "белогвардейцы" (сторонники монархической реакции, армия генерала Деникина и других военачальников), "анархисты" (движение Нестора Махно). Конечно, махновцы больше воевали на территории нынешней Украины, но влияние их идей распространялось и на саму Россию. Политическое противостояние сопровождалось серьезными военными столкновениями, которые уничтожали человеческие ресурсы и разрушали экономику государства

Развитие экономики, вернее, его полное отсутствие, было напрямую связано с военным периодом. После распада монархии и последующей войны многие предприятия были разрушены. Кроме этого, члены КПСС с 1919 года реализовывали политику военного коммунизма и продразверстки. Что это означало? Проводились полная ликвидация товарно-денежных отношений, национализация промышленных объектов, экспроприация хлебных запасов у крестьян. За несдачу зерна в село могли ввести части регулярной армии. Понятно, чем это угрожало мирным жителям...

Советская Россия – какие годы? Историки не пришли к единому мнению по этому вопросу, но развивающимся государством ее можно было назвать только после образования СССР. Тогда проходили первые пятилетки, была введена новая экономическая политика. Конечно, нельзя сказать, что заметно выросло благосостояние населения, но главное – закончилась война, а в стране наконец-то воцарилась стабильность.

СССР был образован как союзная держава. Между государствами-основателями Союза был подписан договор, участниками которого стали РСФСР, Украина, Беларусь и Закавказская социалистическая республика. В государственном управлении визуально был реализован принцип соединения власти (отсутствия деления ее на законодательную и исполнительную).

В первые годы советской власти формировался абсолютно новый тип органов управления. Основными стали коллегиальные учреждения - Советы, которые существовали как в центре, так и на местах. В состав Советов входили представители крупных общественных организаций – профсоюзов, фабзавкомов.  Главным в иерархии органов управления был Всероссийский Съезд Советов. Безусловно, он не работал постоянно. В то время, когда не было съездов, его функции возлагались на Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Олицетворением такой власти с правом законодательной инициативы стал Совет народных комиссаров (правительство).

После 1922 года в системе власти происходят постепенные изменения, потому что на первое место выходят партийные органы. Хотя официально Советская Россия, годы расцвета которой были еще впереди, оставалась страной Советов, но реально во главе всей политической и общественной жизни в этот период становится ВКП(б).

Основной своей задачей на международной арене большевики считали экспорт социалистической революции по всему миру. На этом поприще в 1918 году удалось достичь определенных успехов (революция в Германии). В первые годы существования Советской России можно выделить три направления внешней политики: подписание Брест-Литовского мирного договора; борьба с вооруженной интервенцией на территорию страны Германии и представителей Антанты; Раппальский договор 1924 года.

Конец 1910-х–1920-е годы оказались для государства очень тяжелыми. Необходимо было преодолеть послевоенную разруху и начать строительство нового в социальном плане общества. С окончательным оформлением нового союзного государства в 1922 году потихоньку жизнь начала налаживаться, что привело к некоторому послаблению давления на население.[11] 
           1.2. Характеристика временного периода НЭПа

1.2.1. Социально-экономический и политический кризис России в начале 1920-х годов: условия для перехода к НЭПу

 

После окончания Гражданской войны настал долгожданный мир. Не смотря на это страну начала 20-х годов можно было сравнить с разбитой несмазанной телегой. Промышленное производство по сравнению с 1913 г. сократилось в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства составила лишь две трети довоенной. Население снизилось на 10 млн. человек. Динамика численности населения России представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Динамика численности населения России в период 1917-1920 года

Практически полностью была уничтожена транспортная промышленность. Объем перевозок по железным дорогам составил 20% по отношению к довоенному. Ухудшилось положение в сельском хозяйстве. Сельское население не получало за свою продукцию самого необходимого хозяйственного инвентаря и самых простых товаров. Уменьшились посевные площади, урожайность, сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Произошло резкое падение жизненного уровня и условий труда рабочих. Все это привело к недовольству в среде рабочего класса. Положение осложнялось начавшейся демобилизацией Красной Армии.

В 1921 году стала явной, невозможность мировой социалистической революции. Таким образом, на территории будущего советского государства социализм необходимо было создавать в условиях кризиса. Угнетающе на власть влияло огромное количество крестьянских бунтов, которые происходили на территории Украины, Поволжья, центральной России и Сибири. Существовала угроза потери власти. Поэтому в 1921 году В. И. Ленин был вынужден перейти к Новой экономической политике, при этом, не изменив главной идеи большевиков «руководящей роли партии». По идее «государственного капитализма» В. И. Ленина партии было необходимо реализовать 3 задачи: заменить продразвёрстку продналогом, разрешение частнопредпринимательской деятельности и расширение товарно-денежных отношений, выполнение хозяйственного расчёта на государственных предприятиях. [12].

В марте 1921 г., когда Кронштадтский мятеж был близок к своему апогею, 10-й съезд РКП(б) принимает решение о замене продразверстки продналогом. Начало новой экономической политики было положено.

НЭП - это комплекс социально-экономических мер: разрешение товарно-денежных отношений, свободного найма труда, упорядочение финансовой системы, создание нового механизма управления экономикой на основе рынка и хозрасчета и в целом отказ от понимания социализма как безраздельного господства государственной собственности. [1]

 

1.2.2. Успех НЭПа

НЭП прославился своими невиданными успехами. Буквально через несколько месяцев после его начала страна стала ощутимо наполняться продукцией, причем по низким, приемлемым для людей ценам. Народ быстро почувствовал облегчение. Удивляют статистические данные того периода. Прирост ВВП был сверхъестественным - 34,5% ежегодно. НЭП был направлен против главного фактора - против грабежа страны и людей, порождавшего нищету, бедность и недовольство. Жизнь людей улучшалась на глазах. Прекратился процесс вымирания населения, продолжавшийся с начала мировой войны. Несмотря на то, что производство в стране с 1913 года к началу нэпа упало в 7 раз, его показатели были восстановлены за неполные 4 года.