Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Комитеты и комиссии

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение                                                                                                                  3

Глава 1. Место Совета Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации в системе государственных органов РФ                                      5                                          

1.1. История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации                5

1.2. Функции и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации                                                                                        10

Глава 2. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации                                                                    17                                                                               

2.1. Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации                                                                                         17

2.2. Действующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации                                                                        28

Глава 3. Деятельность комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму                                                                                                               32   

Заключение                                                                                                          45                                    

Список  использованных источников                                                              47 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Парламент в соответствии с  принципом разделения властей,  являясь органом общенародного  представительства, осуществляет  законодательную власть в государстве.  Исторически двухпалатная структура  парламента возникла в странах  Запада как способ сдерживания  одной палатой (верхней) чрезмерного  радикализма другой (нижней).

     В Российской Федерации двухпалатность  парламента - довольно - таки новое  явление, возникшее только в  1990 году. В это время в качестве  представительного органа выступал  Верховный Совет РСФСР, который  включал в себя Совет Республики  и Совет Национальностей. До  этого, начиная с октябрьской  революции 1917 года, высший представительный  орган России, являлся однопалатным. Однако двухпалатность в Российской  Федерации в период с 1990 по 1993 год оказалась не очень эффективной:  палаты Верховного Совета большей  частью заседали совместно, а  доминирующую роль играл Президиум  - руководящий орган парламента  в целом, подавлявший инициативу  обеих палат.

     Конституцией РФ, принятой в 1993 году, был учрежден новый представительный  орган - Федеральное Собрание, осуществляющий  законодательную власть в Российской  Федерации. С этого момента  Конституция Российской Федерации  1993 года внесла принципиальные  изменения в понимание структуры  федерального парламента. Разнородный  порядок формирования палат Федерального  Собрания, их исключительная компетенция  послужили ярким примером этого.  В пункте 1 статьи 95 Конституция закрепила  структуру парламента: «Федеральное  Собрание состоит из двух палат  - Совета Федерации и Государственной  Думы». Так как Совет Федерации  является верхней палатой Федерального  Собрания Российской Федерации,  то необходимо отметить, что она  является носителем огромного  «пакета» полномочий, и наряду  с этим существует как фундаментальная основа для регулирования важнейших вопросов, возникающих в государственной сфере.

     В общем, все предметы ведения,  состав, структура и статус Совета  Федерации Федерального Собрания  РФ регламентируются соответствующими  нормативно - правовыми актами, которые  как правило, периодически дополняются  или изменяются.

     С момента образования по настоящее  Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  как палата Российского парламента  исследуется многими учеными.  Советом Федерации как верхней  палатой Федерального Собрания  интересуются как конституционалисты  России и зарубежья, так и  широко известные специалисты  в области государственно - правовых  дисциплин. Наряду с ними, с  неугасаемым интересом Совет  Федерации рассматривают и деятели,  внесшие свой вклад в отрасль  исторических наук. Среди ведущих  конституционалистов страны можно  выделить М.В. Баглая, Е.И. Козлову,  О.Е. Кутафина и И.В. Гранкина, внесших существенный вклад в  конституционное право Российской  Федерации. Каждый из них написал  не одну научную работу о  конституционном праве Российской  Федерации, и наряду с этим  не одну книгу, посвященную  этой отрасли права, и ставшую  первой настольной книгой любого  конституционалиста. Также отдельные  статьи о Совете Федерации  посвящали и такие эксперты  как Н.В. Зорькин, С.М. Бенетова, О.О. Миронов и Л.А. Кравченко. 
 
 
 

Глава 1. Место Совета Федерации  Федерального Собрания  Российской Федерации  в системе государственных  органов РФ

1.2 История развития  законодательства  о формировании  и деятельности  Совета Федерации  Федерального Собрания  Российской Федерации

     Согласно  ч.2 ст.95 Конституции Российской Федерации  в Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции РФ указывается, что порядок формирования устанавливается законом.

     Депутаты  Совета Федерации первого созыва были избраны сроком на два года (1994 – 95 гг.) 12 декабря 1993 года на основании  Положения о выборах депутатов  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного  Указом Президента Российской Федерации  от 11 октября 1993 г¹.

     Согласно  этому положению, выборы депутатов  Совета Федерации осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     В Совет Федерации избирались по два  депутата от каждого субъекта РФ на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ – два депутата) избирательным  округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. При выборах  в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидаты в депутаты Совета Федерации  выдвигались группами избирателей  и избирательными объединениями, включающими  региональные организации общефедеральных  политических партий, общефедеральных  политических движений, уставы которых  были зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких  общественных объединений, создаваемых  на период проведения выборов.

     В Положении о выборах депутатов  Совета Федерации устанавливалось, что число избирательных округов  по выборам депутатов Совета Федерации  равно числу субъектов Российской Федерации. На территории каждого субъекта Федерации образовывался один избирательный  округ.

     Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на два  года.

     Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого созыва был  исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст.95 и 96 Конституции  РФ.

     Со  второй половины 1994 года стал дебатироваться вопрос о порядке формирования Совета Федерации следующего созыва. В ходе работы над законопроектом о формировании Совета Федерации столкнулись взаимоисключающие  точки зрения. Споры о концепции  в значительной мере были предопределены тем, что Конституция России не содержит однозначного ответа на вопрос о способе  создания Совета Федерации.

     Было  подготовлено несколько вариантов  законопроектов о формировании Совета Федерации, в том числе Председателем  Совета Федерации В.Ф.Шумейко, заместителем председателя Комитета Совета Федерации  по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Е.Б.Мизулиной, Администрацией Президента Российской Федерации, депутатом Государственной  Думы М.А.Митюковым и т.д.

     5 декабря 1995 года на внеочередном  заседании Государственной Думы  депутаты приняли в прежней  редакции («за» - 311, «против» - 9, «воздержались» - 5), отклоненный Советом Федерации  Федеральный закон «О порядке  формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации», который в этот же  день подписал Президент Российской  Федерации.

     Закон состоял из четырех статей:

    «Статья 1. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: глава  законодательного (представительного) и глава исполнительного органов  государственной власти, по должности.

    Статья 2. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации  совместным решением обеих палат  определяется его представитель  в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

    Статья 3. Выборы глав исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации должны быть завершены  не позднее декабря 1996 года.

    Статья 4. Настоящий Федеральный закон  вступает в силу с 13 декабря 1995 года».

     25 февраля 2000 года в «Независимой  газете» было опубликовано обращение  членов Совета Федерации М.М.Прусака,  Е.С.Савченко, О.А.Богомолова к исполняющему  обязанности Президента Российской  Федерации В.В.Путину «О реформе  системы государственной власти  и основных направлениях экономической  политики». Члены Совета Федерации  предложили, в частности, преобразовать  Федеральное Собрание в однопалатный  законодательный орган. Или, как  вариант, Федеральное Собрание  состоит из двух палат: избираемой  по мажоритарной системе Государственной  Думы и верхней палаты –  Сената, состоящего из депутатов,  избираемых по одному от каждого  субъекта Федерации.

     7 апреля 2000 года некоммерческий фонд  «Центр стратегических разработок»  провел семинар «Влияние субъектов  Российской Федерации на решение  вопросов федерального значения».  В представленном Министерством по делам Федерации и национальностей Российской Федерации материале отмечалось, что «достижение полноценных результатов в процесс государственного строительства возможно только при условии придания вектору влияния субъектов Российской Федерации позитивной направленности… Реализация конституционных полномочий Федерального центра возможна при существенной корректировке организационных механизмов формирования федеральных органов власти. В большинстве своем эти проблемы могут быть решены при изменении существующего порядка формирования Совета Федерации».

    Вхождение руководителей субъектов в Совет  Федерации, по мнению авторов материала, «способствует чрезмерному влиянию  региональных элит на федеральную политику и выражается в том, что многие законодательные акты, направленные на укрепление федеральной власти, не одобряются Советом Федерации.

    В этой связи целесообразно пересмотреть нормы, установившие порядок формирования Совета Федерации, перейти к выборам  «сенаторов» или к избранию членов Совета Федерации региональными  органами государственной власти. В  обоих случаях будет достигнута главная цель, когда на главу органа законодательной (представительной) или  исполнительной власти субъекта Российской Федерации не будет распространяться неприкосновенность по статусу члена  Совета Федерации. Это существенно  расширит возможности федеральной  власти влиять на действия руководителей  субъектов Российской Федерации, в  том числе, используя нормы уже  действующего законодательства (например, главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против государственной власти, интересов  государственных службы и службы в органах местного самоуправления»)».

    17 мая 2000 года Президент Российской  Федерации В.В.Путин выступил  с телеобращением к гражданам  страны. В нем он сообщил, что  вносит в Государственную Думу пакет законопроектов. В одном из них предлагалось изменить принципы формирования «верхней» палаты парламента.²

    Изначально  законопроектом предусматривалось, что  после введения с 1 февраля 2001 года закона в действие, избрание членов Совета Федерации в соответствии с новым  порядком его формирования должно быть завершено не позднее 1 апреля 2001 года.