32

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………….……..стр. 3-4

Глава 1. Понятие статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. ..…………………….…………………………….…стр.5-8

Глава 2. Осуществление полномочий………………………….……..стр.9-17

1. Условия осуществления полномочий члена совета Федерации и Депутата Государственной Думы.….……………………………………..…..стр.9-11

2. Формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы…………………………………………………………………...…стр.12-17

Глава 3. Социальные гарантии…………………………….………..стр. 18-27

1. Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы………………………………………..……....стр.18-21

2.  Материальное обеспечение………………………………...стр.22-27

Заключение…………………………………………….….…...стр. 28-31

Список используемой литературы……………….….…..…………стр. 32-33

Введение

В своей курсовой работе мне бы хотелось рассмотреть правовой статус Депутата Государственной Думы РФ и статус члена Совета Федерации. Целью своей работы я ставлю анализ законодательства в сфере основных прав и обязанностей депутатов, которые закрепляются в Конституции и в Федеральном законе № 3-ФЗ от 08 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», соответствие указанного Федерального закона и Регламентов обеих палат Конституции РФ и другим законам.

Федеральное Собрание – это сложный государственно-правовой институт, который имеет многовековую историю, так же как и его члены – депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Федеральное  Собрание   -  парламент  Российской  Федерации  -   является представительным  и  законодательным  органом  Российской   Федерации.

Парламент   Российской  Федерации  имеет  двухпалатную   структуру,  т.е.  состоит  из  двух палат:  Государственной Думы и   Совета Федерации.[1]

Актуальность данной темы состоит в том, что парламентарии выражают  интересы  субъектов Российской Федерации и представляют интересы населения   Российской Федерации в целом, а законодательство, на основании которого они осуществляют свои полномочия, постоянно обновляется.

Конституцией Российской Федерации Совет Федерации признаётся законодательной властью,[2] это означает то, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен или одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной, ни чем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и её Конституции, компетенцией в сфере законодательства. Деятельность же членов парламента невозможна без определённого правового регулирования – хотя они сами и являются представителями законодательной власти. По этому в 1994 году был принят специальный закон, регулирующий деятельность парламента.

Глава 1. Понятие статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом о статусе.[1]

Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно.[2]

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся: ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы; медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий; жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве; иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.[1]

Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий.

Дополнительные условия для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, являющимися инвалидами I группы, своих полномочий определяются постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.[1] Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособность с тем, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций парламента.       

Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними - есть и различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты по должности (хотя на эту должность они также избираются населением). Государственная Дума работает на постоянной основе, а Совет Федерации — на непостоянной. Депутаты Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. В отличие от члена Совета Федерации депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления военной службы и службы в органах внутренних дел и органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.[1] Однако в своей совокупности депутаты Думы и члены Совета Федерации образуют единый представительный и законодательный орган Российской Федерации.           

                                      Глава 2. Осуществление полномочий.

1. Условия осуществления полномочий члена совета Федерации и Депутата Государственной Думы.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы; находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.[1]

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, приостанавливают на весь срок указанных полномочий военную службу или службу в перечисленных органах и учреждениях.  Срок приостановления военной службы или службы в органах и учреждениях, указанных в части третьей настоящей статьи, засчитывается в выслугу лет военнослужащих или работников указанных органов и учреждений. В течение данного срока выплата денежного довольствия (денежного содержания) и иных средств, предусмотренных федеральным законодательством для военнослужащих и работников указанных органов и учреждений, а также присвоение очередных воинских или специальных званий и классных чинов не производится. В течение этого срока член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе уволиться с военной службы или службы в указанных органах и учреждениях по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять члену Совета Федерации, являющемуся соответственно представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, для осуществления им своих полномочий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий.[1] Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится избирательный округ депутата Государственной Думы, обязан предоставлять ему для осуществления депутатских полномочий транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий. Депутату Государственной Думы, избранному по федеральному избирательному округу, средства для осуществления депутатских полномочий предоставляются органом исполнительной власти того субъекта Российской Федерации, который определен указанному депутату Государственной Думы. Глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления несет ответственность за создание условий для осуществления полномочий депутата Государственной Думы и его помощников.[1]

2. Формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются: участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации; участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; участие в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации; обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.[1]

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются: работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе.[2]

Депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат Государственной Думы, избранный по федеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте Российской Федерации, определенном депутатским объединением или определенном им самостоятельно.

Депутат Государственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.[1]

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним.

Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках к Конституции Российской Федерации и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.[2]

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации, а также комитетом, комиссией данной палаты Федерального Собрания Российской Федерации, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются.[3]

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы реализуют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии данной палаты, согласительной и специальной комиссии предоставленные им права.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы принимают личное участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются, в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. [1]

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос[2] Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона.

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос[1] Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить Председателя Правительства Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда Российской Федерации, председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.[1]

Должностные лица аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации обеспечивают члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы документами, печатными изданиями палат Федерального Собрания Российской Федерации, другими документами, информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, иными государственными органами.[2] При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, должностные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.[1]

Глава 3. Социальные гарантии.

1. Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации, депутата                  Государственной Думы

Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы.

Срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу или на службу в течение шести месяцев после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.[1]

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, работавшим до избрания членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения их полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии другая равноценная работа по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов прокуратуры, органов налоговой полиции, таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, избранные членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить военную службу или досрочно уволиться с военной службы. По окончании срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы.[1]

Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государственной Думы, уволенным в связи с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий в соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы. На указанный период за ними сохраняются: стаж работы по специальности; стаж работы, дающий право на установление процентных надбавок к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы.

Поскольку член Совета Федерации выполняет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, ему не могут устанавливаться гарантии трудовых прав, как это предусмотрено Законом «О статусе члена совета Федерации и депутата Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации».[2]

Как видно из ч. 1 ст. 25 Закона, срок полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы засчитывается в стаж федеральной государственной службы. Однако это не значит, что указанная деятельность будет засчитываться в стаж государственной службы в субъектах Российской Федерации и стаж муниципальной службы.

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона депутат Государственной Думы по окончании срока его полномочий вправе вернуться на прежнюю работу. Однако на практике по применению этой нормы возникает множество вопросов, на которые закон прямо не отвечает, а юристы дают противоположные толкования. Например, о каких в данном случае организациях идет речь: о государственных, муниципальных, местного самоуправления или в том числе и коммерческих, общественных и иных. А если до избрания депутатом он также занимал выборную должность, вправе ли он вновь занять ее и в каком порядке? Кроме того, не совсем ясно, на какой срок можно заключать трудовой договор с работником, принимаемым на должность, замещаемую ранее лицом, избранным депутатом Государственной Думы, - на неопределенный срок или на срок полномочий депутата. Но ведь депутат может избираться в Государственную Думу несколько созывов подряд, и сменивший его работник будет находиться тогда в неопределенном состоянии 10 и более лет. Правильно ли это? Если с новым работником в этих случаях заключать трудовой договор на неопределенный срок, то может возникнуть правовой конфликт, когда депутат по окончании своих полномочий решит вернуться на прежнюю работу. В Законе также не определен срок, в течение которого после окончания депутатских полномочий он может вернуться на свою прежнюю работу. Если следовать этой формулировке, то в соответствии с законодательством о труде[1] бывшие депутаты Государственной Думы должны реализовать это право на следующий рабочий день после окончания их полномочий, поскольку в противном случае срочный трудовой договор, заключенный работниками, замещающими их должности, будет считаться продолженным на неопределенный срок. Вернуться же на прежнюю работу депутату Государственной Думы на следующий день после окончания его полномочий, как правило, не представляется возможным, да это и не в его интересах. Закон не стимулирует бывшего депутата быстро возвращаться на прежнее место работы, сохраняя за ним после прекращения депутатских полномочий непрерывный трудовой стаж при поступлении на работу в течение 6 месяцев и жилое помещение в г. Москве - в течение 1 месяца, гарантируя ему выплату единовременного денежного пособия: при роспуске Госдумы в размере трехкратного ежемесячного денежного вознаграждения, а при неизбрании в Госдуму нового созыва - в размере ежемесячного денежного вознаграждения.

Принцип сохранения за депутатами Госдумы прежней работы независимо от места их работы не применим, например, в отношении депутатов, проходивших ранее военную службу. В этом плане положения Закона находятся в противоречии со ст. 45 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе»,[1] регламентирующей, кстати, приостановление военной службы не только военнослужащих, избранных депутатами Государственной Думы, но и военнослужащих, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации.

Если в ч. 3 и 4 ст. 6 Закона о статусе речь идет о приостановлении военной службы как членами Совета Федерации, так и депутатами Государственной Думы, то в ч. 4 ст. 25 того же Закона члены Совета Федерации уже не упоминаются.[2] К тому же в Законе о воинской обязанности говорится о том, что со дня прекращения оснований для приостановления военной службы указанные лица заключают новый контракт о прохождении военной службы или увольняются с нее, а не продолжают военную службу с предоставлением прежней или равноценной должности. В связи с перечисленными расхождениями названные законы требуют соответствующей корректировки.

2. Материальное обеспечение.

Членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимаемой в Государственной Думе должности, за исключением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра.

Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы выделяются средства в целях материального обеспечения их деятельности, предусмотренного настоящим Федеральным законом. Объем выплат определяется на основании перечня расходов на материальное обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, устанавливаемого ежегодно соответственно постановлениями Совета Федерации, Государственной Думы согласно регламентам палат Федерального Собрания Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы.[1]

Ежемесячное денежное вознаграждение члена Совета Федерации выплачивается ему со дня вступления в силу решения о его избрании, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а средства по возмещению расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня вступления в силу решения о его избрании.

Ежемесячное денежное вознаграждение депутата Государственной Думы выплачивается ему со дня избрания, но не ранее даты увольнения с предыдущего места работы или приостановления его службы, а средства по возмещению расходов, связанных с осуществлением им своих полномочий, - со дня его избрания.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий, а также расходы, связанные с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей к постоянному месту жительства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы после прекращения их полномочий.[1]

При переезде в город Москву депутату Государственной Думы и членам его семьи, члену Совета Федерации и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: члену Совета Федерации - в размере 0,5, каждому члену его семьи - по 0,25 ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, установленного на день вступления в силу решения об избрании члена Совета Федерации.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, которым причинено увечье или иное повреждение здоровья в период осуществления ими своих полномочий, сохраняется за ними и после прекращения их полномочий.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, не имеющим жилой площади в городе Москве, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предоставляется служебное жилое помещение[1] в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

До предоставления служебного жилого помещения, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы предоставляется отдельный номер в гостинице. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемый номер в гостинице в течение семи дней со дня предоставления им служебного жилого помещения.

Прекратившие исполнение полномочий член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение[2] не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Неосвобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установленном жилищным законодательством.

Оплата жилья, определенного частью первой настоящей статьи, производится за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке, установленном статьей 35 настоящего Федерального закона. Оплату коммунальных услуг член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют за счет собственных средств.

В случае причинения члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенсация[1] в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

В Законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не учтено, что условия медицинского и социально - бытового обеспечения членов Совета Федерации, осуществляющих свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, не могут быть такими же, как у депутатов Государственной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе.[2] По объему социальных гарантий данный Закон приравнял члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы к федеральному министру. Между тем, если к депутату Государственной Думы такой подход оправдан, поскольку он работает в Государственной Думе на профессиональной постоянной основе, то член Совета Федерации, является таковым по должности главы законодательного или исполнительного органа власти субъекта Федерации. Поэтому и социальные гарантии члену Совета Федерации (кроме, может быть, жилищно-бытового обеспечения в городе Москве) должны предоставляться по месту его постоянной работы, то есть в субъекте Российской Федерации.

Кроме того, ст. 2 Закона о статусе находится во внутреннем противоречии с его ст. 27. В частности, согласно ч. 2 ст. 2 Закона по объему социальных гарантий (в том числе по размеру ежемесячного денежного вознаграждения) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатель палаты и его заместители - соответственно к Председателю Правительства Российской Федерации и его заместителю. Однако в ст. 27 Закона речь почему-то идет о денежном вознаграждении только депутатам Государственной Думы. Оказывается, что все депутаты, независимо от занимаемой в Государственной Думе должности, за исключением председателя этой палаты, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение. Что касается Председателя Государственной Думы, то ему денежное вознаграждение установлено в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства РФ, хотя о ежемесячном денежном вознаграждении заместителя Председателя Государственной Думы ничего не говорится.[1]

Ни слова больше в Законе не говорится также и о ежемесячном денежном вознаграждении членам Совета Федерации, Председателю этой палаты и его заместителям. Вместо ежемесячного денежного вознаграждения ч. 1 ст. 27 Закона им в зависимости от занимаемой должности в Совете Федерации установлена дифференцированная ежемесячная денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением полномочий члена Совета Федерации. Установив членам Совета Федерации компенсацию расходов, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Закон о статусе четко не определил, какие же конкретно расходы в данном случае имеются в виду и чем они отличаются от дополнительных расходов, ежемесячно им возмещаемых согласно ч. 6 ст. 27 Закона, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Законом о статусе предусмотрено, что депутату Государственной Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения федерального министра. Между тем Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»[1] единый размер денежного вознаграждения федеральным министрам не установлен, поскольку федеральные министры, имеющие воинское или специальное звание либо являющиеся членами Президиума Правительства РФ, получают денежное вознаграждение в иных размерах, нежели другие министры.

Частью 9 ст. 27 Закона статусе предусматривается выплата бывшему депутату в случае неизбрания в Государственную Думу нового созыва единовременного денежного пособия в размере его ежемесячного денежного вознаграждения. Эта норма внутренне противоречива, так как прекращение депутатских полномочий не связано с фактом избрания (неизбрания) гражданина в Государственную Думу нового созыва, а прямо вытекает из срока депутатских полномочий. Срочный характер депутатского мандата по своей природе не допускает установления депутату дополнительных гарантий и компенсаций в случае прекращения его полномочий по истечении установленного срока.

Заключение

В настоящее время Государственная Дума и Совет Федерации организуют свою работу, исходя из принятых ими собственных регламентов.[1] Значение этих актов особенно высоко из-за отсутствия специального закона о российском парламенте, а также закона о порядке принятия законов федерального уровня. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации представляют собой универсальные нормативные акты, регулирующие весьма широкий спектр внутренней жизни палат - от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов.

Большая значимость регламентов палат Федерального Собрания РФ очевидна, поскольку они определяют порядок формирования внутренних органов палат - советов, комитетов, комиссий и избрания должностных лиц палат, устанавливают их полномочия и формы деятельности.

По моему мнению, есть необходимость дополнения Регламента Государственной Думы нормами, регламентирующими процесс создания рабочих групп по подготовке законопроектов и рассмотрению Государственной Думой, а также нормами, повышающими роль научной экспертизы законопроектов, обеспечивающими единую процедуру голосования.

Также я считаю, что в парламенте должны быть созданы условия не только для коллективной работы депутатов, представляющих ту или иную политическую партию, но и для индивидуальной работы каждого отдельно взятого депутата.

На современном этапе Государственной Думы она, на мой взгляд, излишне политизирована, что мешает ей более качественно реализовывать свои полномочия, особенно в законодательной сфере.

Несмотря на очевидность политической составляющей в деятельности палат Федерального Собрания РФ, равно как и любого другого парламента, все-таки доминирующими для них должны быть вопросы разработки и принятия законов. Именно на это их нацеливает Конституция Российской Федерации.[1] Поэтому современная тенденция развивать политическую составляющую в деятельности российского парламента, что проявляется не только в высказываниях отдельных депутатов, ученых, общественных деятелей, но и в новейшем федеральном законодательстве, например, в Федеральном законе «О политических партиях»[2], на мой взгляд, неверна. Мне представляется, что, несмотря на всю важность парламента как органа, согласования различных политических интересов, профессиональный парламент - это не клуб политиков, это собрание профессионалов, способных разработать, принять закон и обеспечить его проведение в жизнь. При этом профессионализм депутатов должен проявляться не столько в отражении политики соответствующей партии в конкретном законе, сколько в отражении воли своих избирателей, народа Российской Федерации.

По моему мнению, не обусловлена Конституцией Российской Федерации «иерархия» вопросов, подлежащих первоочередному рассмотрению на заседаниях Совета Федерации, закрепленная в ст. 46 Регламента Совета Федерации.[3] Представляется ошибочным включение в их число, причем с постановкой на первое место, «посланий и обращений» Президента Российской Федерации. Дело в том, что согласно ст. 84 и 100 Конституции Российской Федерации Президент РФ может обратиться с посланием к Федеральному Собранию, а не к его одной палате. Следовательно, включать в перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на палате, вопрос о рассмотрении послания главы государства бессмысленно. Тем более что послания не могут «рассматриваться». Они могут обсуждаться.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что Законодательство о российском парламенте нельзя признать совершенными актами. По моему мнению, необходимо провести работы по улучшению их содержания. С одной стороны, потому что недопустимо, чтобы акты палат Федерального Собрания противоречили Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. С другой стороны, улучшение содержания законодательства, регулирующего деятельность парламентариев, положительно отразится на содержании деятельности самих палат Федерального Собрания Российской Федерации. Эта работа должна вестись таким образом, чтобы парламентские процедуры не блокировали рассмотрение законопроектов, внесенных отдельными депутатами без согласования с фракциями, имеющими большинство в Государственной Думе, гарантировали меньшинству активное участие в законодательной работе. Как верно отмечал еще в XIX в. Генри М. Роберт, парламентский закон должен «использоваться только в интересах дела, а не с целью нагромождения разного рода искусственных препятствий».[1] Такому решению вопроса, по моему мнению, может способствовать разработка и принятие парламентского процессуального кодекса, регулирующего деятельность обеих палат Федерального Собрания РФ. Его принятие позволило бы повысить уровень правового регулирования деятельности российского парламента, а также отношений Государственной Думы с другими участниками законодательной деятельности на федеральном уровне. Это, несомненно, положительно сказалось бы на содержании всей работы Федерального Собрания РФ, его палат, парламентариев и Аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 года,

2. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ,

3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ,

4. «Трудовой Кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 года № 197-ФЗ,

5. Федеральный Закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»,

6. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»,

7. Федеральный закон от 05.08.2000 года № 113-ФЗ (в редакции от 16.12.2004 года) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»,

8. Федеральный закон от 06.10.1999 года № 184-ФЗ (в редакции от 31.12.2005 года) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

9. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,

10. Федеральный закон от 08.05.1994 года № 3-ФЗ (в редакции от 09.05.2005 года) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,

11. Указ Президента Российской Федерации от 09.04.1997 года № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»,

12. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»,

13. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»,

14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998,

15. Генри М. Роберт. Правила парламентской процедуры. Вашингтон,1992. с.20,

16. Гранкин И.В. Регламентирование деятельности палат Федерального Собрания Российской федерации://Журнал российского права.-2003.№1.-с.12-17,

17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:Юристъ,1999,

18. Рощин В.А. За рамками правового поля. Что показал анализ Федерального закона «О статусе члена совета федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»://Журнал российского права.-2000. № 4. – с. 4-11.