Социальное государство: ценности и принципы

Любое основное право человека должно быть признано каждым государством – участником, независимо от его конституционного закрепления.

Приоритет международного права по отношению  к внутригосударственному в области  прав человека  становится  общепризнанным  принципом  международного сообщества.

Выделение  категории  основных  прав  человека,  отнюдь  не   означает отнесение  «иных» прав к  второсортным,  менее  значимым.  Основные  права  и свободы составляют стержень правового  статуса  индивида,  в  них  коренятся возможности для  нормальной  жизнедеятельности  человека.  Эти  права  очень важны для индивида его взаимодействия с  другими  людьми.  Основным  правом, например, является ст. 21 «Всеобщей декларации  прав  человека»  –  «Каждый из нас имеет право принимать участие в управлении своей страной. Каждый взрослый гражданин должен иметь право выбирать своё правительство.»⁸ Это основное право порождает иные права (на участие в самоуправлении,  право выдвигать свою  кандидатуру,  своего  кандидата во  время избирательной   компании).

Поэтому  основные,  фундаментальные  права   зафиксированы   в   конституции

государства, международно-правовых актах по  правам  человека,  являющихся правовой базой для производственных, но не менее важных прав.

Права человека и гражданина (естественные и неотчуждаемые) – это право  в материальном смысле слова. Официальные  акты (конституцию, законы)  следует считать правовыми постольку, поскольку в них реализуются и  конкретизируются права человека или же они не нарушают прав человека.

Конституция признает права  человека  действующими  непосредственно  и определяющими  правовое содержание официальных актов.

То,  что  права  человека  являются  непосредственно  действующими   и обеспечиваются правосудием,  предполагает  право каждого обращаться за защитой  своих прав и свобод в конкретный  суд.  Суд обязан не применять  закон, который по его мнению нарушает права человека.

Важно подчеркнуть, что «правовое государство  не только провозглашает права и  свободы, но и создает разветвленный  механизм социально-правовой защищенности человека»⁹.

Основные  пути формирования данного механизма:  
- превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества;  
- добиться такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее, чем его нарушение;

- превращение  правоохранительных органов в  рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка;

- децентрализация  управления.

Таким образом, идея правового государства  имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях  прошлого.

Основные  положения правового государства:

1. верховенство правового закона;
2. реальность прав и свобод граждан;
3. взаимная ответственность государства и личности
4. разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
5. наличие форм контроля и надзора за осуществлением законов.

Особое  место занимает проблема положения  личности в правовом государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство не самоцель, а форма выражения, организации и защиты свободы общественных отношений людей. Содержание свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. На основе исторического опыта сложились основные общечеловеческие представления о правах и свободах личности. Среди важнейших из них: право на жизнь, на свободу, личную неприкосновенность, на образование, на труд и многие другие.  

Глава 2. Социальное государство: ценности и принципы.

2.1. Определение  понятия «социальное государство». Возникновение идеи социального  государства.

«Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому  статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему социальных служб; д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.»¹⁰

«Понятие  «социальное государство» впервые  употребил в 1850 г. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штайну, «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»¹¹.

Возникновение в странах Западной Европы во второй половине ХIХ вв. идеи социального  государства было обусловлено рядом  формационных предпосылок. Важнейшие  из них: становление индустриального  общества и новой модели воспроизводства  населения; формирование гражданского общества, основанного на правовом демократическом режиме, с присущими ему широкими правами и свободами человека в сфере социально-экономических и политических отношений.

При этом главным содержательным условием обеспечения  прав человека явилось создание условий, направленных на достижение приемлемого и гарантированного уровня благосостояния людей.

Функции государства по мере его становления  постоянно расширялись. Традиционно  к их числу относились вопросы  обеспечения внешней безопасности, правовое регулирование отношений в обществе (институтов семьи, собственности), внутреннего правопорядка и культурно-религиозной жизни. Эти функции были и остаются одними из главных направлений деятельности государства. Что касается экономической и социальной жизни, то эти сферы «опекались» государством гораздо слабее.

Во второй половине ХVIII в. и на протяжении всего  ХIХ в. происходят качественные изменения  общественной жизни. Многократно возрастает (и становится соизмеримой с сельской) доля городского населения, занятого постоянным индустриальным трудом; основным источником дохода наемных работников становится заработная плата; многопоколенческая семья трансформируется в нуклеарную; вводится обязательное школьное образование и призывная армия.

Эти условия жизнедеятельности, а также порождаемые ими способы социализации и характер трудовой деятельности в больших коллективах (школах, армиях и фабриках) благоприятно отразились на становлении грамотного работника и позволили воспитать политически активного гражданина, для которого характерным явилось чувство идентичности со всей политической системой.

В конце  ХIХ в. происходит расширение электоральной  базы (путем предоставления избирательного права гражданам) для избрания представительных органов, формируются политические партии социал-демократической направленности, как механизмы агрегации и артикуляции требований наемного труда.

На фоне формирующейся системы прав человека все более рельефно обозначался  кризис теории крайнего либерального индивидуализма, отводившего государству достаточно ограниченную роль "охранителя" существовавших прав и свобод граждан от каких либо посягательств (в том числе со стороны государства) и не допускавшего вмешательства государства в сферу материальных условий существования граждан.

В реальной жизни воздействие экономических, социальных, правовых и политических факторов на организацию общественной жизни проявлялось в том, что  на фоне бурного развития производительных сил и роста национального  богатства происходило расслоение общества, усиливалась поляризация между богатством и бедностью, углублялись классовые противоречия и росла социальная напряженность.

В конце  ХIХ первой половине ХХ в. происходит расширение политических и социальных прав граждан, идет формирование и развитие институтов перераспределения общественных благ, а также наблюдается рост социальной сферы, как важнейшее условие и предпосылка развития национальных экономик.  
Одним из базовых концептуальных содержаний данных процессов, влияющих на выработку государственной социальной политики выступает выравнивание экономических и социальных условий существования широких масс населения. Механизмами, которые начинает всё шире применять государство, являются прогрессивное налогообложение хозяйствующих субъектов и граждан, а также бюджетное выравнивание условий жизнедеятельности населения в территориальном и профессиональном разрезах.

Государство все более ориентируется на реализацию двух целевых установок. Во-первых, на создание благоприятных условий  для экономической деятельности, как платформы благосостояния населения, а, во-вторых, на формирование институтов доходов, не допускающих резких различий в имущественном положении граждан и позволяющих им обеспечивать широкие возможности для роста их творческого потенциала, реализовать который является совместной задачей государства, работодателей и работников.  
Данный объективный ход развития западноевропейской цивилизации нашел отражение в формирующейся идеологии социал-демократического направления, в современных положениях которой лежат две ключевых установки.  
1. Общество должно гарантировать своим членам защиту от типичных социальных рисков материального неблагополучия.

2. Оценивать  качество общества целесообразно  с позиции качества жизни самых  слабых его членов, подобно тому, как предельную нагрузку на мост оценивают по его самой слабой опоре.

Эти две  идеологические установки на устройство общественной жизни являются важнейшими лозунгами и "знаменами" социал-демократического электората и его апологетов, отталкиваясь от которых они осуждают капиталистический порядок с его социальной несправедливостью, расточительностью и пренебрежением к правам человека.  
Таким образом, на протяжении конца ХIХ и первой половины ХХ в. функции государства существенно расширились. Важнейшими их них стали функции по созданию высокоэффективных институтов доходов населения и формированию механизмов государственного социального бюджетирования.

2.2. Условия,  необходимые для формирования  социального государства. 
«В современном понимании целью государства является обеспечение общественных, или как все более часто их ёще называют - публичных благ, призванных обеспечивать потребности населения в защите от внешних и внутренних угроз, поддержания правопорядка, отправления правосудия, организации повседневной жизнедеятельности людей с помощью обеспечения в источниках энергии, коммунального и других видов транспорта и т.д.»¹²  
Важнейшим условием формирования социального государства выступает создание механизмов и институтов социальной защиты, обеспечивающих приемлемые и достаточные по степени уровни социальной защищенности населения. Международная организация труда (МОТ) определяет достаточную меру социально-экономической защищенности с помощью наличия совокупности следующих её признаков:

свободы от угроз физической жизни и здоровью человека;  
свободы от страха за свое материальное благополучие в случаях наступления социальных рисков;

возможности определять пути своего развития (доступа  к образованию, свободы выбора в  профессионально-трудовой сфере;

условий для сохранения достоинства и самоуважения.  
Данные подходы МОТ применяет при конструировании и расчетам индексов социальной защищенности, оценка которых регулярно проводится по нескольким десяткам стран .

2.3. Правовые, экономические и социальные институты  социального государства.  
Важнейшей предпосылкой обеспечения достойной жизни человека является оптимальное сочетание и функционирование базовых институтов - частной собственности, достойной заработной платы, социального страхования и публичных благ, организуемых и обеспечиваемых с помощью страховых и бюджетных механизмов. Эти институты служат четырьмя столпами организации частной и общественной жизни граждан.  
Право на частную собственность, достойную заработную плату и пенсию, доступ к качественным системам здравоохранения и образования являются основой реализации основополагающих принципов устройства общества: свободы и личной ответственности граждан, личной ответственности и солидарной взаимопомощи, социальной справедливости и субсидиарности.  
Институт частной собственности призван обеспечивать материальное благосостояние человека, достигаемое с помощью его предпринимательских усилий. Его предназначение состоит в повышении деловой активности населения, включении мощных стимулов, побуждающих людей к упорному труду и осуществлении предпринимательской деятельности.  
Институт достойной заработной платы социальное государство формирует, исходя из целей расширенного воспроизводства квалифицированной рабочей силы и прав трудящихся на вознаграждение, которое позволяет им и их семьям обеспечивать достойный уровень жизни, доступ к качественному образованию.  
Институт социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице и других видов) призван обеспечить работающим и членам их семей достойными пенсиями, качественной медицинской помощью, защитой доходов в случаях безработицы, инвалидности, утраты кормильца.  
Институт публичных благ, организуемый социальным государством с помощью бюджетных механизмов, позволяет получить каждому гражданину страны доступ к услугам и благам, обеспечиваемых федеральными, региональными и муниципальным органами.