Система права

    Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового  регулирования – фактическими общественными  отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права (конституционное право – конституционное законодательство, трудовое право – трудовое законодательство и т.д.). «По своей природе они носят скорее организационно-процессуальный, чем материальный характер».¹⁶

    Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. В Конституции  Р.Ф. 1993г. было выделено «фактически семь уровней, вычисленных применительно к существующим между ними отношениям соподчинённости. Если идти от нижних к верхним уровням, то речь следует вести о следующих ступенях иерархической структуры законодательства:

• подзаконные нормативно-правовые акты,
• нормативные указы,
• «простые» федеральные законы,
• конституционные федеральные законы,
• Конституция Р.Ф. (как целое)
• Положения главы 1. «Основы конституционного строя» Конституции Р.Ф.».¹⁷

    Федеративное  строение системы основано на двух критериях – федеративной структуре  государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере  законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции Р.Ф. и Федеративным договором от 31 марта 1992г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Р.Ф.:

• федеральное законодательство (Конституция Р.Ф., основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и иные нормативные акты Федерации);
• законодательство субъектов Р.Ф. – республик в составе Р.Ф. (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты);
• законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

    Поленина  отмечает, что «в построении и функционировании федеративной структуры законодательства: устранены отдельные противоречия, несогласованности и неточности».¹⁸

    Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта  правового регулирования и системы  государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодёжи, женщин, ветеранов).

      Теперь, когда мы имеем представление  и о системе права и о  системе законодательства, начнём рассматривать их различия и сходства.

    Они различаются по структурным элементам  и по своему содержанию. 

1. Это «различие первичных элементов: у отрасли права – это норма права, у отрасли законодательства – правовое предписание и нормативный акт».¹⁹ В системе законодательства статья нормативно-правового акта, не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). В ней иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция – диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). Более того, в одном и том же акте могут содержаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, и другие). «Один и тот же нормативно-правовой акт может регулировать различные по своему содержанию виды общественных отношений, включая, нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Это объясняется тем, что в реальной жизни возникает потребность урегулировать одним или группой нормативно-правовых актов не один вид общественных отношений, а целую группу разновидовых отношений, действующих в определённой сфере».²⁰
2. система законодательства по объёму представленного в нём материала шире системы права, т.к. включает в своё содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения на цели и мотивы издания актов и т.д.).
3. в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определённые сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.
4. внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. Вертикальная система права – это деление на нормы, институты, отрасли и т. д. В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.
5. если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит от воли законодателя.

    «В  тоже время обе указанные структуры, выражая глубокое органическое единство формы и содержания в праве, тесно связаны между собой. С одной стороны, в системе законодательства в той или иной мере, проявляется, обнаруживается структура права. С другой стороны, через систему законодательства правотворческие органы могут воздействовать на структуру самого права. Однако такое воздействие – не автоматический результат любого обособления той или иной сферы законодательства, а главным образом результат основанной на объективных факторах и предпосылках кодификационной работы компетентных правотворческих органов, в итоге которой оказывается возможным формулировать и развивать системные нормативные обобщения, что и может повлечь за собой те или иные структурные преобразования в содержании права, в составе и компоновке его подразделений».²¹ 

    И хотя Лившиц утверждает, что «различие  между отраслью права и отраслью законодательства не находит подтверждения, поскольку мы имеем дело с одним  и тем же феноменом – определённой совокупностью правовых норм, нет  необходимости именовать его (или  её) по-разному».²²Это он обуславливает тем, что если взглянуть на процесс развития правовой материи в целом, станет ясно, что мы имеем дело с одним м тем же содержанием – правовыми нормами, только на разных стадиях развития.

    Но  я согласен с утверждением Комарова С.А., что система права и  система законодательства не существуют друг без друга, и их не следует не противопоставлять не отождествлять, они диалектически связаны.²³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Кодификация и  инкорпорация как  способы систематизации законодательства. 

    Систематизация  законодательства есть целенаправленная работа законодателя по приведению в  единую систему действующих законодательных  актов на основе знаний о системе  права и потребностей сделать  их более доступными для всех граждан.

    Следовательно, «систематизация – это упорядочение действующего нормативно-правового  материала, объединение его в  единую стройную, внутренне согласованную  систему».²⁴Систематизация имеет целью:

     « - создание стройной системы  законодательства, обеспечивающей полноту, доступность и удобство пользования нормативным материалом;

• освобождение законодательства от устаревших положений, нормативных коллизий и ликвидация пробелов;
• обновление законодательства в соответствии с требованиями жизни».²⁵

    Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация и кодификация.

    «Инкорпорация – это форма систематизации путём  объединения нормативного материала  в определённом порядке без изменения  его внутреннего содержания».²⁶

    Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Отсюда различают официальную и неофициальную инкорпорацию.

    Официальная инкорпорация предполагает утверждение  унифицированных собраний и сборников  инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации – это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.

    Потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог  правильно и оперативно ориентироваться  в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ, но при этом быть уверенным в его  юридической точности. Приёмы и способы достижения такой цели могут быть различны, но два из основных вида необходимо отметить – хронологический и предметный.

    Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определённый порядок в процессе их официального опубликования. Примером ранее могли служить «Собрание актов Президента и Правительства Р.Ф.», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Р.Ф.» и т.д. Нормативные акты в этих изданиях размещались в хронологическом (временном) порядке с годовой нумерацией выпусков и статей.

    Предметная  инкорпорация – более сложный  вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов  высших органов государственной  власти и управления, расположенных  по предметному принципу со строго тематической направленностью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли народного хозяйства.

    Официальная инкорпорация означает подготовку и  издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Такие собрания являются источниками официального опубликования. Например, Своды законов.

    Неофициальные систематические собрания формируются  отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами баз специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Таковы сборники законодательных актов Р.Ф., выпущенные отдельными министерствами, комитетами или ведомствами.

    «Кодификация  – это форма систематизации путём  объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания».²⁷

    «Кодификация  – формирующее, притом опосредующее начало в сложном процессе создания и развития права, его структуры».²⁸

    Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается чёткость и эффективность в правовом регулировании.

    В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

    Всеобщая  кодификация представляет образование  сводных кодифицированных актов  по основным отраслям законодательства.

    Отраслевая  кодификация представляет собой  объединение нормативного материала какой-то определённой отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и др.).

    Специальная кодификация объединяет нормы определённого  правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс, Лесной кодекс и др.).