Система нормативных правовых актов

     Нормативно-правовые акты также отличаются от актов толкования. В последних даются разъяснения  юридических норм, а само содержание нормы не изменяется.

     Нормативно-правовые акты :

     -дифференцированы, поскольку механизм государства  имеет разветвлённую структуру органов с определёнными правотворческими полномочиями и значительным объёмом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;

     -иерархизированы  (при ведущей роли конституции  государства), ибо эта система  строится на основе разновеликой  юридической силы  актов, в  результате чего нижестоящие  источники права находятся в  зависимом положении по отношению  к вышестоящим и не могут  им противоречить;

     -конкретизированы  по предмету регулирования, субъектам  исполнения и реализации права,  указания на которых содержатся  в источниках.

     В любом современном государстве  источники права упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и  прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических  актов, устанавливающих определённый правовой режим. 

     Структура нормативно-правового  акта

    Структура нормативно-правового акта претерпела значительные изменения в ходе развития человеческого общества. Наполеон сравнил  структуру закона “ с одеждой  молодой женщины: все ужасное  можно завуалировать и показать в ином ракурсе, все лучшее выявить  и показать”. Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре  нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей. В тоже время  «устойчивость во времени той  или иной структурной особенности  определяется степенью толерантности  к  общественно-политическому строю  на разных этапах развития  человеческого  общества». Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты  нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный  номер; подписи лиц,  официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты. Каждый нормативный правовой акт имеет  название,  которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и пункты.

    Преамбула - вступительная часть,  содержащая информацию о причинах,  условиях  и целях его принятия,  предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний  в преамбулу не допускается.

    В большинстве стран после преамбулы  нормативного акта обязательна глава  «Термины и понятия» (впервые эта  глава появилась в законах  Императоров династии Цинь в Древнем  Китае, в которой  определяется толкование и применение в однозначном порядке  юридической лексики. Этим достигается  единообразие понимания норм, применительно  к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в  законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее  дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах. Одни и  те же термины в нормативных правовых актах должны  употребляться в  одном значении и иметь единую форму.

    Статьи  и  пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта - основные  структурные элементы (единицы)  нормативного  правового  акта,  содержащие законченные нормативные  положения.  Исторический опыт правотворчества  выработал правило сплошной нумерации  статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав. Данное положение  применяется практически во всех цивилизованных странах. Более детальное  разделение текстов применяется в целях систематизации информации для лучшего пользования.  Отдельно надо отметить структурную особенность  кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике Франции и Испании. Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.                    

    Общая часть кодифицированного нормативного правового акта  должна содержать  фундаментальные положения (принципы, определения понятий,  основные институты);  2)специализированные нормативные   положения   (презумпции,   преюдиции);  3)иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой  степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.                                                            

    Особенная часть  кодифицированного нормативного правового  акта может содержать  нормы, которые обозначают: 1) вид  и  меру  (правила)  возможного  и  должного поведения  (юридические  права и обязанности); 2) вид и  меру негативных (отрицательных) последствий  возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность). 

    Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность  и содержательность  зависит от  развития права в  стране. Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму  прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населения.

 

    Пределы действия нормативно-правовых актов

   Действия  нормативно-правовых актов во времени

Все нормативно – правовые акты действуют в определённых пределах, очередных во времени, в  пространстве и по кругу “охватываемых” этими актами лиц. Установление этих пределов – границ имеет чрезвычайно  важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена  возможность, а в надлежащих случаях  и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

      Определяя границы действия нормативно актов  во времени, Г.Ф.Шершеневич был прав, когда писал, что “закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет  начальный и конечный моменты  своего действия. Вопрос, с какого времени  закон начинает применяться и  с какого времени его не следует  его применять, чрезвычайно важен  в практическом отношении” .

Действие  закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента  вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической  силы.

В одних  случаях вступление нормативно –  правового акта в силу связывается  с датой его принятия или утверждения.

В других случаях вступление нормативно –  правового акта в силу соотносится  с датой его опубликования (обнародования).

Наконец в третьих случаях срок вступления в силу нормативно – правовых актов  определяется либо изданных актах для  введения их в действие.

     Сроки вступления в силу различных актов  далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении  которых устанавливаются эти  сроки, весьма различны. Вполне логичным является предположение, многократно  подтверждённое государственно – правовой практикой разных стран, в соответствии с которым “начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и сложности  закона”.

     Для более сложных и более важных нормативно – правовых  актов  срок вступления в силу должен быть гораздо большим, чем для всех других нормативно – правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер , связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее ёмких и сложных нормативно – правовых актов.

Важное  значение имеют не только сроки, но и способы “вступления в силу”  или “введение в действие”  нормативно  - правовых актов. В подавляющем  большинстве случаев в настоящее  время нормативно – правовые акты начинают действовать одновременно по всей территории на

которую они рассчитаны.

      Но  при этом не исключается возможность  в случае необходимости и постепенного введения их в действие.

      Действие  закона прекращается :   

      Во  – первых, в результате истечения  срока действия закона или иного  нормативно – правового акта, который  заранее указывается в самом  акте. Такого рода акты с указанием  сроков действия издаются, например, при  введении чрезвычайного положения  на определённой территории и на определённый срок, при создании

временных государственных органов, действующих  в переходный период, и при других обстоятельствах.

      Во  – вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно – правового  акта другим актом, изданным компетентным государственным органом.

      В – третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим  в данной области новые правила  поведения. Юридическая сила данного  акта утрачивается в момент введения в действие нового акта.

В связи  с рассмотрением вопроса о  границах действия нормативных актов  во времени необходимо принимать  во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение  действия закона на все те случаи жизни  и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу законы и другие нормативные  акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который  имел юридическую силу во время возникновения  спора или совершения противоправного  деяния, хотя на данный момент этот закон  был отменён или изменён.

      Презумпция  непризнания обратной силы закона действует  не только в России, но и в других странах. Не признание обратной силы закона способствует стабилизации общства  и государства, уселению увренности каждого гражданина в надёжности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

      Исключение  из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают  смягчение ответственности за определённые деяния или же вообще её устранения. В отдельных случаях обратная сила закона признаётся в области  гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе. 

        Действия  нормативно-правовых актов  в пространстве

Действия нормативных  актов в пространстве осуществляется с учётом территориального и экстерриториального  принципов.

      Под территориальным принципом понимают действие НПА в пределах государственных  или административных территориальных  границ деятельности правотворческого органа.

      Государственной территорией является часть земной поверхности в пределах государственных  границ, недра, внутренние и территориальные  воды, воздушное пространство над  ограниченной территорией, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты.

      В России, которая является федеративным государством (п.1. ст.1 Конституции РФ), как и в иных федеративных государствах, регулирование общественных отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства.  

п.2. ст.4 Конституции  РФ “Конституция Российской Федерации и федеральные  законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации”. 

Акты  федеральных органов власти действую в пределах территориальных границ государства.  

Акты  субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных  границ.  

Статья 76 Конституции РФ:

    4. Вне пределов ведения  Российской Федерации,  совместного ведения  Российской Федерации  и субъектов Российской  Федерации республики, края, области, города  федерального значения, автономная область  и автономные округа  осуществляют собственное  правовое регулирование,  включая принятие  законов и иных  нормативных правовых  актов.

    5. Законы и иные  нормативные правовые  акты субъектов  Российской Федерации  не могут противоречить  федеральным законам,  принятым в соответствии  с частями первой  и второй настоящей  статьи. В случае  противоречия между  федеральным законом  и иным актом,  изданным в Российской  Федерации, действует  федеральный закон.