Система государстваенных органов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятия и роль механизма государства…………………………………........5

2. Система государстваенных органов……………………………………….8 2.1 Место и роль государственного аппарата в системе государственного механизма………………………………………………………………………...10

Заключение……………………………………………………………………….14Список литературы………………………………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Природа государства, его  организация и функционирование всегда занимали и продолжают занимать одно из ведущих мест среди проблем, изучаемых с позиции различных  подходов отечественной и зарубежной наукой, как прошлого, так и современности.

Нельзя не согласиться  с мнением российского государствоведа  начала ХХ в. А. Паршина о том, что  без глубокого и всестороннего  понимания природы и сущности государства, без представления  о том, как оно функционирует  и каков его механизм, практически  невозможно грамотное и квалифицированное  управление им, а значит - руководство  обществом, так как именно современное  правовое государство выступает  как механизм согласования неизбежно  различных потребностей и интересов  граждан и их организаций в  целях обеспечения общего блага, выражает мировоззрение и представляет всех членов общества.¹

Любое государство представляет собой целостный организм, существование  которого невозможно без четко налаженной структуры, своеобразного функционирующего механизма. Таким механизмом (или аппаратом) государства являются органы государственной власти, каждый из которых обладает своими специфическими направлениями деятельности.

Основу государственного механизма составляет особая система  органов, непосредственно связанных  с осуществлением тех или иных государственных функций. «Орган» происходит от греческого «organon», что значит «орудие, инструмент». Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения. Все органы государства взаимосвязаны и в той или иной степени взаимодействуют между собой.

Механизм государства - это  взятые в единстве и взаимодействии система государственных органов, учреждений и материальных средств, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства.

Механизм государства  отождествляют с государством (зачастую) - это неверно. Механизм - одно из проявлений государства. Слово «механизм» выбрано для того, чтобы показать, что государство проявляется во множестве государственных органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм - взаимосвязанное целое, это та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, властвует, проявляет себя во вне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует.

Таким образом, под механизмом государства понимают систему специальных  органов и учреждений, посредством  которых осуществляются государственное  управление обществом и защита его  основных интересов. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.

Государственная деятельность не должна носить стихийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и физическим воплощением государственной власти»².

 

 

1. Механизм государства.

Функции государства реализуются  при помощи механизма (аппарата) государства. Под механизмом (аппаратом) государства понимается специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, государственных организаций и служащих, находящихся во взаимной зависимости и реализующих волю политически и экономически господствующего класса, нации, народа или иной социальной группы.

И.А. Иванников выделяет шесть  признаков государства:

1. Наличие целостной  иерархической системы органов  и учреждений. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными  частями механизма государства  являются органы управления и  учреждения.

3. Наличие орудий принуждения,  которые соответствуют техническому  уровню конкретно-исторической  эпохи (вооруженных отрядов людей, тюрем и др.).

4. Осуществляет публичную  власть и социальные функции.

5. Наличие особой группы  людей, профессионально занимающихся  управлением (законотворчеством,  исполнением законов, их охраной  от нарушений).

6. Гарантирует и охраняет  законные интересы и права  своих граждан³.

Обобщение всех рассмотренных  признаков позволяет прийти к  выводу, что механизм современного Российского государства - это пронизанная  едиными, законодательно закрепленными  принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система  государственных органов, посредством  которой осуществляются задачи и  функции государства.

Механизм современного государства  отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его  частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Единый и целостный  механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части  — органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства  изменчива и разнообразна, но при  всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая — только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.⁴

Многие века и тысячелетия  государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства  отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы.

Структура механизма государства включает в себя:


 

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных полномочий;


2) государственные организации – подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность

данного государства (вооруженные  силы, службы безопасности, полиция  и т.п.);


3) государственные учреждения – подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научных сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);


4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата⁵.

2. Система государстваенных органов.

Государственный  орган – это часть государственного механизма, наделенного государственно-властными полномочиями и предназначенного для осуществления определенных государственных функций.

Признаками государственного органа являются:

а) создается и действует от имени государства;

б) действует на основе законов  и других нормативно-правовых актов;

в) выполняет свойственные  только ему задачи и функции (государственный орган создается под определенную функцию);


г) обладает собственной компетенцией, т.е. объемом полномочий, обязанностей, принадлежащих ему, имеет предмет своей деятельности;

д) характеризуется организационной обособленностью;


е) наделен властно-принудительными  полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются силой государства;

ж) вправе принимать нормативно-правовые акты;

з) имеет определенную внутреннюю структуру;


и) располагает материальной  базой и финансовыми средствами, которые требуются

для осуществления его  компетенции;


к) состоит из государственных  служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом государства⁶.

Система государственных  органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов  вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выражения суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, возглавляемых высшими органами, которые наделяются суверенными государственно-властными правомочиями.  

   

 Органы государства делятся на:

 

− высшие (парламент, глава  государства, правительство);

− органы, выполняющие решения  высших органов государства (правоохранительные органы: МВД, прокуратура и др., а также силовые структуры: армия и разведка);

• на органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Кроме того, органы государства  можно разделить на органы общей (например, правительство) и специальной компетенции (министерство финансов).

В федерациях государственные  органы делятся на федеральные и  субъектов федерации.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в сфере  исполнительной власти органам  государства свойственна особая мобильность  деятельности и динамичность формирования.

2.1 Место и роль  государственного аппарата в  системе государственного механизма.

 

Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой  материальную силу, посредством которой  оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.

 

В научной и учебной  литературе решается вопрос о соотношении  понятий государственного аппарата и государственного механизма. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат – лишь как система государственных органов.⁷