Роль Президента РФ в системе органов государственной власти

    Итак, рассмотрев все основные функции  Президента России можно сделать  вывод, что они характеризуют  его как высшего представителя  государства, связывающего государство и общество. В систему основных функций Президента входят следующие направления его деятельности: определение основных направлений внутренней и внешней политики, государственное управление, участие в законодательном процессе, консолидация общества и государства, представительство государства.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.2 Полномочия Президента  России

    Полномочия  Президента России:

    — полномочия, связанные с его статусом как главы государства:

    - принятие мер по охране суверенитета  Российской Федерации, её независимости и государственной целостности в установленном Конституцией России порядке;

    - обеспечение согласованного функционирования  и взаимодействия органов государственной  власти;

    - право использования согласительных  процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

    - определение основных направлений  внутренней и внешней политики государства;

    - представление Российской Федерации  внутри страны и в международных  отношениях;

    — полномочия, связанные с взаимодействием  с органами исполнительной власти:

    - назначение с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства  Российской Федерации;

    - право председательствования на  заседаниях Правительства Российской Федерации;

    - принятие решения об отставке  Правительства России;

    - назначение по предложению Председателя  Правительства России на должность  и освобождение от должности  заместителей Председателя Правительства России, федеральных министров;

    - право приостановление действия  актов органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в случае противоречия  этих актов Конституции России  и федеральным законам, международным  обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

    — полномочия, связанные с взаимодействием  с органами судебной власти и прокуратуры:

    - представление Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

    - представление Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должность Генерального прокурора  Российской Федерации, внесение предложения об освобождении его от должности;

    - назначение судей других федеральных  судов; 

    — полномочия, связанные с его статусом как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации:

    - формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации;

    - утверждение военной доктрины  России;

    - назначение и освобождение высшего  командования Вооружённых Сил  Российской Федерации; 

    - введение на территории Российской  Федерации или в отдельных  её местностях военного положения в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

    — полномочия в области международных  отношений:

    - назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;

    - осуществление руководства внешней  политикой Российской Федерации;

    - ведение переговоров и подписание  международных договоров Российской  Федерации; 

    - подписание ратификационных грамот;

    - принятие верительных и отзывных  грамот аккредитуемых при нём  дипломатических представителей;

    — полномочия, связанные с взаимодействием с органами законодательной власти:

    - назначение выборов Государственной  Думы;

    - роспуск Государственной Думы  в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией России;

    - внесение законопроектов в Государственную  Думу;

    - подписание и обнародование федеральных конституционных и федеральных законов;

    - обращение к Федеральному Собранию  с ежегодными посланиями о  положении в стране, об основных  направлениях внутренней и внешней  политики государства; 

    — иные полномочия:

    - назначение референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

    - введение на территории России  или в отдельных её местностях  чрезвычайного положения при  обстоятельствах и в порядке,  предусмотренных федеральным конституционным  законом, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

    - формирование Администрации Президента  Российской Федерации; 

    - представление Государственной  Думе кандидатуры для назначения  на должности Председателя Центрального  Банка Российской Федерации и  постановка вопроса об освобождении его от должности;

    - решение вопросов гражданства  России и предоставления политического  убежища; 

    - награждение государственными наградами  Российской Федерации, присвоение  почётных званий Российской Федерации,  высших воинских и высших специальных званий;

    - осуществление помилования; 

    - издание Указов и распоряжений.

    Не  смотря на то, что Президент России не входит в Правительство Российской Федерации, он имеет широкие полномочия по определению состава Правительства  России, руководства его деятельностью. Кроме того, в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649, Президент России осуществляет непосредственное руководство деятельностью федеральных министерств и ведомств.

    Рассмотрим  теперь особенности каждого направления  полномочий Президента Российской Федерации.

    Основные  полномочия Президента связаны с  его статусом как главы государства. «Конституция РФ дает Президенту право  принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Перечень мер в названной норме не устанавливается, но принимать их Президент РФ вправе в порядке, закрепленном Конституцией РФ. Это означает, что подобные меры должны иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении действий актов органов исполнительной власти, обращении в суд, назначении полномочных представителей Президента РФ, об утверждении и организации реализации программ социально-экономического развития регионов, введении чрезвычайного или военного положения».

    Конституционные полномочия Президента по определению  основных направлений внутренней политики государства вытекают из статуса  Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

    При этом по Конституции Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степени директивности положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

    Императивность действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания.

    Более сложна и многопланова взаимосвязь  основных положений внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент играет активную роль в определении основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства по вопросам внутренней политики государства находят свое выражение в заключениях на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать за закон еще раз, но квалифицированным большинством.

    В рамках имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность - путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

    Начиная с 1994 года Президент ежегодно выступает  перед членами Совета Федерации  и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение  основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты - важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают серьезное влияние на формирование общественного мнения по ключевым направлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но и в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.

    Для содействия Президенту в реализации его конституционных полномочий по определению внутренней политики при главе государства создан Государственный совет - постоянно  действующий консультативный орган.

    «Президенту Российской Федерации даны широкие права по проведению внешнеполитического курса страны. Именно глава государства во многом определяет позиции России на международной арене. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. Конституционные полномочия главы государства во внешнеполитической области практически реализуются в формате различных текущих мероприятий. В первую очередь речь идет о переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала «сверка часов» по различным вопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону. Активно задействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями. Всему этому предшествует кропотливая работа, в ходе которой вырабатываются внешнеполитические позиции России».

    Президент назначает и отзывает дипломатических  представителей России в иностранных  государствах и международных организациях. Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные договоры. Международные договоры Российской Федерации - составная часть российской правовой системы.