Регулирование денежного обращения. Бюджетная политика России

     Бюджеты любого уровня системы власти представляет собой главные финансовые планы  государства, субъектов федерации  и муниципальных образований  на текущий год. Все эти планы  имеют силу закона. Составляются они  в форме баланса расходов и  доходов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Доходы  бюджетов разных уровней 

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ доходы бюджетов – это часть национального дохода, подлежащая централизации в бюджеты различных уровней. Они могут формироваться на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений. Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

     Собственные доходы бюджетов – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся налоговые доходы, часть неналоговых доходов, безвозмездные перечисления.

     Регулирующие  доходы бюджетов – виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов, бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

     В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы, кроме налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней. В доходы федерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы. В них также направляются доходы субъектов федерации, централизуемые в федеральном бюджете для целевого финансирования мероприятий общегосударственной значимости.

     К налоговым поступлениям федерального правительства относятся федеральные  налоги и сборы, государственные  сборы и пошлины, таможенные сборы  и пошлины.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  за счет:

• доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией;
• прибыли Банка России по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходов от внешнеэкономической деятельности;
• доходов от реализации государственных запасов и резервов.

     Доходы  бюджетов субъектов Российской Федерации  формируются за счет собственных  и регулирующих налоговых доходов.

К налоговым доходам  бюджетов субъектов  федерации относятся:

• собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки, которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами – законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”;
• отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределяемых к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов  РФ формируются за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ. остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов федерации в порядке и по нормативам, устанавливаемым федеральными законами и законами субъектов РФ.

     Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов.

К налоговым доходам  местных бюджетов относятся:

• собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;
• отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;
• государственная пошлина

     Неналоговые доходы местных органов власти формируются  за счет прибыли муниципальных унитарных  предприятий, продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых  органами местного самоуправления и  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Расходы бюджетов разных уровней 

     Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год..

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные  и текущие.

     Капитальные расходы бюджетов связаны с расширенным воспроизводством, при осуществлении которого создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов федерации, муниципальных образований. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность К ним относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на проведение капитального ремонта, средства предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п. В составе капитальных расходов бюджетов формируются бюджеты развития.

     Текущие расходы бюджетов обеспечивают текущую работу органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики  в форме бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций.

     Бюджетный кредит – это средства, выделяемые из бюджетов юридическим лицам на возвратной и платной основе, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

     Бюджетная ссуда- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев пределах финансового года.

     Дотация – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

     Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов физическим или юридическим лицам.

     Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование целевых расходов физическим или юридическим лицам.

     Значительная  часть бюджетных расходов принадлежит  трансфертам населению, или. бюджетным  средствам для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством  РФ, субъектов РФ и правовыми актами местных органов самоуправления.

     Осуществление бюджетных расходов в Российской Федерации основано на разграничении  полномочий и ответственности между  уровнями бюджетной системы.

     Из  федерального бюджета финансируются  расходы на обеспечение деятельности федеральных органов государственной  власти, работу федеральной судебной системы, международной деятельности в общефедеральных интересах, национальную оборону и обеспечение государственной  безопасности, пополнение государственных  запасов драгоценных металлов и  драгоценных камней, фундаментальные  исследования, формирование федеральной  собственности, финансовую поддержку  субъектов РФ и т.д.

     Из  средств бюджетов субъектов РФ финансируются  расходы субъектов РФ на работу органов  законодательной и исполнительной власти, реализацию региональных целевых  программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций. находящихся  в ведении органов власти субъектов  федерации, оказание помощи местным  бюджетам и пр.

     Только  из средств местных бюджетов финансируются  расходы на содержание местных органов  власти, формирование и управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка, содержание и развитие муниципального жилищного фонда, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды на территории муниципальных образований и т.п.

     Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов финансируются расходы  на государственную поддержку отраслей промышленности, обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальную защиту населения, обеспечение  деятельности средств массовой информации, предупреждение и ликвидацию последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий межрегионального масштаба и  т.д.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные  проблемы и направления

  совершенствования  бюджетной политики в РФ 

     Становление и развитие рыночной экономики привели  к коренной перестройке бюджетного процесса и серьезным изменениям в бюджетной политике государства.

     Политическая  экономическая и, как следствие, финансовая неустойчивость в стране с переходной экономикой обусловили выбор главной цели бюджетной  политики государства в 1990-ые годы –  снижение бюджетного дефицита. Ее реализация происходила в условиях возрастания  государственного долга и снижения собираемости налогов. Свою неспособность  собирать налоги правительство пыталось компенсировать эмиссией своих ценных бумаг. В результате чрезмерный оборот государственных ценных бумаг, захлестнул финансовый рынок, отвлекая денежные средства от реального сектора экономики. Непродуманность бюджетной политики закономерно привела экономику страну к дефолту в августе 1998 года.

     Предпринятые  в последние годы меры по совершенствованию  бюджетной политики в стране привели  к росту ее эффективности, о чем  свидетельствует, в частности, некоторый  рост доходной части консолидированного бюджета, прежде всего за счет налоговых  поступлений. Однако слабость современной  бюджетной системы Российской Федерации  очевидна.

     Главным направлением бюджетной деятельности государства должно стать формирование новой концепции бюджетной политики. В западной экономической литературе выделяют три основные концепции  бюджетной политики государства:

• концепция ежегоднобалансируемого бюджета;
• концепция бюджета балансируемого в ходе экономического цикла
• концеапция функциональных финансов.

     Суть  этих концепций рассматривалась  в курсе экономической теории. Необходимо отметить, что в отличие  от федерального правительства России, для правительств индустриально-развитых стран ежегоднобалансируемый бюджет не является основной целью бюджетной  политики, начиная со второй половины 40-ых годов.

     Совершенствование бюджетной политики государства  на современном этапе предполагает также решение таких первостепенных задач как финансовое оздоровление экономики, разработку реальных бюджетов всех уровней, увеличение доходов за счет мер по легализации частнопредпринимательской  инициативы, реформирование межбюджетных отношений, укрепление вертикали финансового  контроля и др.

     Так, например, созданная в 1994 году система  межбюджетных отношений позволила  перейти от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам  РФ к единым правилам ее распределения. Однако эта система не создала  в полной мере условий для обоснования  закрепления расходных полномочий для каждого уровня бюджетов.

     Дальнейшее  развитие и укрепление федерализма  в нашей стране требует совершенствования  законодательства о самоуправлении и территориальных финансах. Крайне актуальной является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов исполнительной власти. Перекладывание федеральным  правительством на местные бюджеты  дополнительных расходов по финансированию социальной сферы и ряда других расходов не сопровождается расширением их доходной базы.