Развитие учения о правовом государстве

    Точка зрения о государственной власти, признающей право и одновременно ограниченной им, поддерживалась и  другими древними мыслителями.

    «Там, где отсутствует власть закона, - писал ученик Платона Аристотель (384 - 322 гг. до н. э.), - нет места и  какой - либо форме государственного строя». Знаменитый философ древности  полагал, что в наиболее правильно  устроенном государстве - оным правят не люди, а законы, поскольку и  самым талантливым правителям не чужды страсти, закон же представляет собой уравновешенный разум».

    Цицерон говорил о государстве как  о «деле народа», как о правовом общении и «общем правопорядке».

    Другие  мыслители античности также пытались выявить некие связи и взаимодействия между правом и государственной  властью, которые обеспечили бы гармоничное  функционирование общества. Основываясь на все том же представлении о разумности и справедливости лишь той политической формы организации людей, где закон обязателен как для граждан, так и для государства, ими был разработан целый комплекс положений, также значимых для развития последующих представлений о правовом государстве: о соотношении естественного и волеустановленного права (Демокрит, софисты); о равенстве людей по естественному праву (некоторые софисты, римские юристы).

    В эпоху перехода от феодализма к капитализму  возникает проблема правовой организации  политической власти, которая носила бы формально равный для всех правовой характер и представляла бы собой  соответствующую новой социально - политической реальности упорядоченную  систему разделения властей. Это  было время, когда общество, поднявшись на качественно новую ступень  своего развития, осознало необходимость  пересмотра устаревших представлений  о свободе человека путем установления режима господства права в частных  и публичных отношениях. Данные преобразования требовал прежде всего новый для тех времен класс.

    В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой государственности с  позиции историзма изложили прогрессивные  мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основе многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего предпринял попытку объяснить принцип политики, осмыслить движущие развития политической жизни с тем, чтобы изобразить контуры идеального государства, наилучшим образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечения безопасности для каждого. При рассмотрении вопроса о государственных формах предпочтение отдавалось республике, так как именно республика в большей мере отвечает требованиям равенства и свободы.

    Боден же определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

    В период ранних буржуазных революций  в разработку концепции правового  государства значительный вклад  внесли философы-мыслители и просветители, такие как Г. Гроций, Б. Спиноза, т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и многие другие.

    Из  этих учений мы выделим наиболее важные положения в правовом государстве.

    Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Правовые институты феодализма Гроций считал противоречащими природе человека, поэтому он выдвинул требования нового права, «отвечающего законам разума». Целью государства он считал охрану частной собственности, посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех. Источником любой формы государства по учению Гроция является общественный договор, поэтому при создании государства народ может избрать любую форму правления, но, избрав её, народ обязан повиноваться правителям.

    Так же как и у Гроция, у Дидро государственная власть возникает как продукт общественного договора, который придает обществу организованную политическую форму. Люди лишь частично передают государству свою естественную независимость, с целью обеспечения интересов и объединения воли и силы всех. Государственная власть, следовательно, основана на воле народа, который является сувереном. «Лишь нация есть истинный суверен; истинным законодателем может быть лишь народ, лишь воля народа является источником политической власти». Главная цель государства, по Дидро, есть обеспечение неотъемлемых прав граждан и их счастья. Идеи Дидро продолжил и обосновал Кант в своей теории правового государства. Одним из первых, кто дал теоретическое обоснование демократического государства, был Спиноза. Будучи связано законами, государство обеспечивает действительные права и свободы человека. Он утверждал, что государство могущественное только тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу и иные блага подданных.

    Т. Гоббс был защитником абсолютной монархии в Англии, но тем не менее он разработал ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни, которые впоследствии были развиты революционными буржуазными мыслителями. К их числу относится обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. Свободу человека Гоббс рассматривал как право делать все то, что не запрещено законом, и тем самым закончил теоретические основы наиболее эффективного принципа правового регулирования общественных отношений.

    В трактовке Д. Локка, который, по словам К. Маркса, был «классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодальному». Идея господства права воплощается в государстве, где верховенствует закон, соответствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, и осуществлено разделение властей. Такое государство с господством права он противопоставляет деспотизму. «Свобода людей, находящихся под властью правительства, - отмечал он, - заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью, созданной в нем; это - свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не защищает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной, самовластной воли другого человека.». Обоснованный здесь Локком правовой принцип, как и у Гоббса, индивидуальной свободы лишь словесно несколько расходится с последующей, ставшей актуальной и для нас, формулой: «разрешено все, что не запрещено законом».

    Новые представления о разделении властей  получили систематическую разработку в творчестве Монтескье. Различая в  каждом государстве три рода власти - законодательную, исполнительную, судебную, он отмечает, что для предотвращения злоупотреблений властью необходим  такой порядок вещей, при котором  различные власти могли бы взаимно  сдерживать друг друга. Разделение и  взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы  в её отношениях к государственному устройству. Идеи Локка и Монтескье  оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления  о правовой государственности, но и  на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственную практику.

    Это влияние отчетливо проявилось, например, в Конституции США 1787 года. Она  практически воплощает идею правового  государства на американском континенте. Автор «Декларации Независимости США» Джефферсон подвергает критике монархическую форму правления с позиции теории общественного договора и естественных неотчуждаемых прав человека, и отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Независимости провозглашает, что существуют неотчуждаемые права человека, для обеспечения которых создается государство. Путем включения в Декларацию естественных прав человека, превратившихся в субъективные права отдельных индивидов по отношению к государству в целом. С философским обоснованием теории правового государства выступил И. Кант. Центральное место в ней занимает человек, личность. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю. Верховенство народа обуславливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как "объединение множества людей, подчиненных правовым законам". Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к гражданину. Правовую организацию Кант, так же как и Локк связывает с разделением властей на законодательную, принадлежащую парламенту, исполнительную - правительству, и судебную, осуществляемую судом присяжных, избранных народом.

    Философская концепция Канта оказала значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового  строительства цивилизованного  общества.

    Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а  именно конкретное право, так как  оно включает в себя признание  «всех остальных прав личности, семьи и общества». Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что такие государства предшествуют развитию гражданского общества. В этом утверждении Маркс видел главный порок гегелевской концепции государства, поскольку в реальной жизни общество возникает раньше государства, а последнее является его продуктом и результатом развития общества. «Государство, по Гегелю, это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реальной жизни».

    Ценность  гегелевских воззрений на государство  состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем  играет не столь важную роль. В целом  вся гегелевская концепция правового  государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия  и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и государственной власти.

    Маркс и Энгельс поддержали и на материалистической основе развили дальше идею Гегеля о разграничении гражданского общества и государства (у философов 17-18 веков  гражданское общество и государство  нередко выступали как нечто  единое). Маркс и Энгельс показали, что именно гражданское общество составляет первооснову здания человеческого  общежития, а жизнедеятельность  гражданского общества есть главная  движущая сила исторического прогресса, или дословно «истинный очаг и арена всей истории». Маркс рассматривал государство и право исходя из открытой или классовой теории общественного развития. Согласно данной теории государство и право исчезнут вместе с исчезновением классов в результате установления диктатуры пролетариата в процессе перехода к бесклассовому обществу. Примечательным является утверждение Маркса, в котором он выразил идею правового государства «Свобода состоит, чтобы превратить государство, стоящее над обществом, в орган, всецело этому обществу подчиненный».

    Прогрессивная политико-правовая мысль Западной Европы в лице Исринга, Паунда, Спекира и других оттачивали элементы теории правового государства с позиции своего времени и опыта прошлого. Большинство авторов сходилось во мнении, что правовым можно считать лишь такое государство, где законодатель так же подзаконен, как и гражданин. В концепции Еллинека государство определяется как представитель общих интересов своего народа, удовлетворяющий индивидуальным и общечеловеческим солидарным интересам в направлении прогрессивного развития общества.

    Идеи  правового государства были отражены и в трудах русских мыслителей, которые не только развили уже  существующие концепции правового  государства, но и попытались создать  свои собственные теории, хотя уже  в рамках нашей российской правовой парадигмы. Правовое государство в  истории нашей страны прошло длинный  и нелегкий путь, где жажда неограниченной власти лицом к лицу сталкивалась с естественной потребностью общества в справедливости, выраженной в законах, и в то же время законы требовали  поддержки их принудительной силой  государства, без которой и существовать как таковые они не могли. Остановимся поподробнее на историческом пути модели правового государства в России.

    В научных кругах говорят, что «поиск модели согласованности взаимодействия права и государства, придание праву  качества основного средства осуществления  государственной власти всегда было актуальной проблемой в мировой  истории». Россия не была исключением. Сам термин «правовое государство» впервые появился в России в 1864 году, в период судебной реформы, но не получил  дальнейшего развития. Позже он снова  начал употребляться в ходе перестройки, однако, Россия ещё не была правовым государством. Этот термин был официально закреплён лишь Конституцией, принятой в декабре 1993 года.

    Идеи  правового государства начинают активно просачиваться в Российскую действительность в 1870-1880 г.г., в период, когда вокруг вопроса о государственном  строе России шла самая ожесточённая борьба трёх общественно-политических лагерей: консерваторов, революционеров, а также либералов, пытающихся путём  разработки реформ подтолкнуть самодержавную  власть на очередной (после 1861 года) шаг  по пути мирной трансформации его  в буржуазную конституционную монархию. Полемика развернулась по поводу способа достижения желаемой либеральными и революционными силами цели: путь реформ или путь революций. Осуждая революционные средства борьбы, первые с горечью признавали: «радикальная реформа сверху невозможна без давления снизу» Алафаев А.А. Идея правового государства в русской либеральной мысли на рубеже 1870-880г.г.// Государство и право.2005. № 1.с.74.. Они понимали, что если монарх и дарует по доброй воле конституцию, то он может затем и отнять её не менее легко, чем дал. Их упрекали в неуважении к «самобытности» русского народа, в преклонении перед западом. Революционеры пренебрежительно отзывались об их идеях, говоря, что либералы «рабски просят конституцию, обязуясь и на свободе по-прежнему пресмыкаться». И на высшем этапе кризиса самодержавия (с 1 марта до конца апреля 1881 года) они сделали первый шаг, исчерпав все свои силы цареубийством.