Пути совершенствования юридической практики в современной России

4. Функции юридической  практики 

Функции юридической  практики — это относительно обособленные направления гомогенного (однородного) ее воздействия на субъективную и  объективную реальность, в которых  конкретизируется ее природа, проявляются  динамизм, творчески-преобразующий  характер, социально-правовое назначение, место и роль в правовой системе (жизни) общества. 

Функции — это  всегда целенаправленное влияние юридической  практики на общественную жизнь. Поэтому  они непосредственно связаны  с задачами (целями) практики. 

В функциях выражается сущность юридической практики, особенности  ее отдельных сторон и свойств. Вместе с тем изменение функций влияет на структуру практики, определенные элементы ее содержания и формы. Именно в функциях особенно четко проявляется  организационно-конструктивный и динамичный характер юридической практики, ее способность связывать воедино  разнообразные элементы правовой системы  общества, формировать нормативную  базу данной системы, объяснять и  конкретизировать правовые предписания. Обеспечивать их интеграцию и реализацию. Следует особо подчеркнуть; о  функционировании любых правовых явлений  можно говорить лишь в том случае, если за ними стоят действующие субъекты и участники практики. 

Правоведами выделяются различные функции юридической  практики. Одни авторы (С. С. Алексеев и  др.) считают, что таких функций  три: правонаправляющая (ориентирующая), правоконкретизирующая и сигнально-информационная. Другие (В. И. Леушин и др.) рассматривают  функции формирования права, совершенствования  правоприменительной деятельности, воспитательную и правоконкретизирующую  функции. 

Анализ отмеченных и других выделяемых в литературе функций показывает, что принятые подходы не всегда достаточно полно  и всесторонне раскрывают творчески-преобразующий  характер юридической практики, не охватывают многие ее созидательные  аспекты и направления, оставляя в тени или опуская важные критерии классификации. Не обращается внимание, например, что практически в каждой подвергнутой рассмотрению функции  целесообразно выделять ряд подфункций. Если функция — это наиболее общее, ведущее направление, в котором  прежде всего выражается сущность, природа и роль практики в правовой системе общества, то подфункция обозначает в рамках данного направления  некоторые особые, специфические  стороны влияния юридической  практики на социальную действительность. Например, в правотворче-ской функции  практики можно вычленить правообразующую, пра-воизменяющую и правопрекращающую  подфункции. 

Одним из существенных критериев классификации рассматриваемых  функций является сфера общественной жизни, которая подвергается практическому  воздействию. По этому основанию  можно выделить экономическую, политическую, социальную, идеологическую (воспитательную и т. п.), экологическую, демографическую  и другие функции. Общесоциальные функции  предметно раскрывают управленческую природу юридической практики в  обществе. Так, например, издание, разъяснение  и реализация закона "О ветеранах" призваны разрешить в первую очередь  социальные проблемы, а принятие и  осуществление закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" — экологические вопросы. 

Наиболее ярко сущность и правовое назначение практики проявляются  в ее специфических функциях, где  за основу классификации приняты  способы действий, характер деятельности и осуществляемых юридических преобразований либо полученный результат и социально-правовой опыт. К такого рода функциям относятся  в первую очередь те, которые определяют конкретный тип (вид, подвид) практики — правотворческой, правоприменительной, праворазъяснительной и др. 

Это, однако, не означает, что та или иная функция присуща  только одноименной разновидности  практики. Так, правотворческая функция  характерна также для правоприменительной  и других типов и видов практики. Судебная практика, например, сигнализирует  правотворческим органам о неполноте  законодательства, его противоречия и неэффективности, становясь, таким  образом, необходимой основой для  создания норм права и даже нормативных  актов. "Опыт, полученный от различных  действий, создает закон" (experientia per varios actus legem facit), — говорили древние. 

В зависимости от целей юридического воздействия  все функции практики следует  подразделять на регулятивные и охранительные. Сущность первой раскрывается через  регистрационно-удостоверительную (закрепительную) и регулятивно-ориентационную ее подфункции, которые нацелены на регулирование  позитивного поведения (деятельности) людей, их групп и организаций. Регистрационно-удостоверителъная  подфункция предполагает юридическое  закрепление существующих и вновь  появляющихся общественных отношений, конкретных социальных ситуаций, удостоверение прав и законных интересов, договоров и сделок, имеющих правовое значение, официальное регистрирование и свидетельст-вование фактов общественной жизни, официальное оформление и закрепление сложившегося правового опыта (так, ежегодно только нотариат удостоверяет по нескольку десятков миллионов сделок, обязательств и документов). Регулятивно-ориентационная подфункция выражается в осуществлении централизованного и автономного, нормативного и индивидуального регулирования поведения (деятельности) субъектов общественных отношений. 

Содержание правоохранительной функции нагляднее всего можно  раскрыть через ее подфункции: правообеспечительную, превентивную, правовосстановительную, компенсационную, карательную. Правообеспечителъная подфункция — одно из важных, но не единственное направление правоохраны. Поэтому их отождествление, допускаемое  порой в литературе, не совсем верно. В данном случае с помощью конкретного  типа (вида, подвида) юридической практики создаются определенные условия, предпосылки, средства и способы, обеспечивающие нормальное функционирование общественных отношений, достижение поставленных целей, осуществление требований правовых предписаний. Эта подфункция обычно связана с обязывающими и запрещающими методами воздействия на общественную жизнь. 

Юридическая практика — важный канал общесоциалъного, специально-криминологического и индивидуального  предупреждения правонарушений, осуществляемого  с помощью правотворче-ских, правоприменительных, праворазъяснительных, контрольных, распорядительных и других юридических средств  и мер. Римские юристы считали, что "правосудие истинно предупреждающее  предпочтительнее, чем сурово карающее" (melior est justitia vere praeve-niens quam seve re puniens). 

Правовосстановительная  подфункция связана с разработкой  и закреплением в законодательном  и ином порядке соответствующих  мер правовой защиты, отменой неправомерных  действий, решений и актов-документов, фактическим и юридическим восстановлением  правопорядка, прав и законных интересов  граждан и организаций. Значение компенсационной подфункции заключается  в том, что все разновидности  юридической практики должны быть нацелены на возмещение любого материального  или морального вреда (ущерба), который  причинен противоправными, а иногда и правомерными действиями отдельным  лицам, социальным группам или обществу в целом.  

Суть карательной  подфункции юридической практики проявляется  в формулировании и закреплении  санкций правовых норм, в разъяснении, конкретизации, в применении к правонарушителям таких мер юридического воздействия, которые связаны с лишениями  материального, личного, организационного и иного характера. 

В зависимости от способов и результатов юридического воздействия следует разграничивать правообразующую, правопрекращающую  и правоизменяющую функции юридической  практики. 

По времени воздействия  функции юридической практики можно  подразделить на постоянные и временные. Имеет определенное значение и классификация  функций на основные, главные и  неосновные. Такое разграничение  необходимо и важно, во-первых, для  выделения соответствующих подфункций. Во-вторых, в определенные периоды  развития общества акцент может быть сделан на одной или нескольких важнейших  сторонах юридической практики (например, на экологической функции). В-третьих, в силу специфической природы  конкретного типа (вида, подвида) практики одни направления на общественную жизнь (например, для правоприменения —  правообеспечительное и индивидуально-регулятивное) выступают в качестве главных, а  другие (влияние на правотворчестве  правоприменительной практики) являются производными, сопутствующими.         

Таким образом, если каждая функция (подфункция) показывает отдельное направление, сторону, аспект социально-преобразующей природы, юридической  практики, то взятые вместе они дают более или менее цельное представление  о месте и роли этой практики в  правовой системе общества. 

5. Взаимодействие  юридической науки и практики 

Поскольку "наука, — по меткому выражению Бернала, — не предмет чистого мышления, а предмет мышления, постоянно  вовлекаемого в практику и постоянно  подкрепляемого практикой"[7], то следует  выделить и рассмотреть основные аспекты соотношения юридической  науки и практики, позволяющие  углубить и расширить наши представления  об их роли в жизни общества. 

В самом общем  плане проблема взаимодействия юридической  науки и практики сводится к тому, что теоретические исследования должны удовлетворять нужды практики, базироваться на ее материалах, а практика в свою очередь опираться на научно-обоснованные рекомендации и выводы. Укрепление этих связей — важная закономерность эффективного социального (государственного) управления, развития правовой системы  общества и самой юридической  науки. "Сближение теории с практикой" — писал академик П. Л. Чебышев, —  дает самые благотворные результаты, и не одна только практика от этого  выигрывает, сама наука развивается  под влиянием ее, она открывает  им новые предметы для исследования или новые стороны в предметах"[8]. 

Существуют разнообразные  прямые и косвенные формы взаимодействия юридической науки и практики. 

Рассмотрим вначале  основные способы влияния практики на юридическую науку. Во-первых, юридическая  практика определяет цели и основные задачи исследования, выбор наиболее важных и актуальных направлений  научного поиска. В процессе практической деятельности обычно обнаруживаются пробелы  и противоречия в законодательстве, ошибки в его реализации, отсутствие необходимых правоконкретизирующих  и интерпретационных положений, другие погрешности и негативные явления правового регулирования. 

В конкретных разновидностях практики (законодательной, судебной, следственной и пр.) накапливается  личный и социально-правовой опыт, вырабатываются многие эффективные средства и тактические  приемы, оптимальные варианты юридических  действий и процедурных требований, которые нуждаются в глубоком и всестороннем научном осмыслении. 

Однако переоценивать  этот аспект взаимодействия практики и науки не следует. Выбор некоторых  правовых проблем может быть и  не связан непосредственно с конкретной практикой, отдельными ее этапами и  стадиями, а опирается на ранее  проведенные исследования, логические умозаключения и выводы, интуицию ученого, данные других наук. 

Во-вторых, организационно-практическая деятельность и накопленный правовой опыт составляют эмпирическую базу для  науки. Фактический материал служит важной основой для его описания и объяснения, обобщения и систематизации, выдвижения гипотез и установления тенденций развития изучаемого явления, для разработки понятий и создания теоретических конструкций, формулирования научных рекомендаций и предложений. Во многих случаях практический материал выполняет иллюстративную функцию. 

Юридическая практика придает науке динамизм, побуждает  последнюю к постоянному совершенствованию, требует обстоятельной интерпретации  процессов современной жизни  и определения перспектив развития правовой системы общества. 

В-третьих, юридическая  практика как относительно самостоятельная  разновидность социально-исторической практики выступает одним из важнейших  критериев истинности, ценности и  эффективности научных исследований. "Истина — это то, что выдерживает  проверку опытом", — любил повторять  А. Эйнштейн[9]. Жизненность тех или  иных рекомендаций и выводов, их достоверность  или ошибочность, полезность или  вредность проверяются на практике. Последняя позволяет установить как объективность результатов  процесса познания, так и в определенной степени надежность тех средств, приемов и методов, с помощью  которых осуществляется исследование. 

Вместе с тем  критерий практики нельзя абсолютизировать. Он никогда не может достаточно полно  подтвердить или опровергнуть соответствующие  теоретические положения и выводы, поскольку любая практика постоянно  изменяется и развивается, представляя  собой внутренне противоречивый процесс (его результат), обусловленный  природными и социальными, объективными и субъективными, нормативными и  другими факторами реальной действительности. Естественно, что практика и сама является фрагментом этой действительности. 

Кроме того, имеются  и иные (например, логические, математические и пр.) критерии истинности полученных знаний. 

По своему непосредственному  отношению к практике все юридические  науки следует разграничивать на фундаментальные (например, общая теория права и государства, общая теория правовой системы общества) и прикладные (криминалистика и пр.). По такому же принципу можно подразделить и отдельные  теории, из которых состоит та или  иная наука.