Существует  следующая классификация юридических  гарантий, в основу которой положено выделение в их системе четырёх  блоков:

     1. Дальнейшее развитие, совершенствование  и повышение эффективности законодательства  как нормативной основы законности, улучшение правотворческой деятельности государства. Имеется в виду постоянное обновление законодательства, своевременное принятие новых законов и подзаконных нормативных актов, отмена устаревших, внесение в действующие нормативные акты необходимых назревших изменений, дополнений и уточнений. Сейчас законодательная база далеко не в полной мере отвечает требованиям времени, поэтому данный блок юридических гарантий требует к себе постоянного, пристального внимания.

     2. Внутриведомственный и межведомственный контроль за законностью. Такой контроль занимает исключительно важное место в системе специально - юридических гарантий, ибо он проистекает из того, что все государственные органы, начиная с Президента РФ, Федерального Собрания РФ, правительства РФ, высших судебных органов РФ, призваны обеспечить законность в стране. Внутриведомственный контроль заключается в контроле высшего органа за соблюдением законности в деятельности подчинённых ему нижестоящих органов, то есть этот контроль, осуществляется по вертикали. Вся структура механизма государства пронизана внутриведомственным контролем за законностью, им охватываются все государственные органы снизу до верху.

     Межведомственный  контроль осуществляется межведомственными  органами, которые наделены правом проверять законность в деятельности не только подчинённых и подотчетных им органов, но также и других органов, не находящихся в их посредственном подчинении¹⁹.

     3. Осуществление и совершенствование  деятельности специальных государственных  органов, непосредственно стоящих на страже законности, среди которых выделяются следующие²⁰:

• судебные органы. Судебная система выражается в защите и охране судами нормально функционирующих общественных отношений. Она включает механизм решения судами общей юрисдикции споров о праве и иных конфликтов путём отправления гражданского, уголовного и административного судопроизводства в особом процессуальном порядке. Такие принципы правосудия, как независимость, открытое судебное разбирательство, состязательность, равноправие сторон и другие, призваны обеспечить верховенство закона, незыблемость, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, интересов государства. Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ, призванный защищать конституционный строй государства. Он рассматривает дела о конституционности нормативно - правовых актов, их соответствие действующей конституции, даёт общеобязательное толкование.
• органы прокурорского надзора. Прокуратура РФ осуществляет надзоры за исполнением действующих на территории РФ законов, принимает меры направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, и должностными лицами, а также за соответствием издаваемых им правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина различными органами и должностными лицами.
• органы внутренних дел. В деятельности органов внутренних дел (ОВД) законность выражается, во-первых, в том, что их структура и компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах, во-вторых, в точном осуществлении ОВД требований и принципов права, в - третьих, в строгой подзаконной всей правоприменительной деятельности, в четвёртых, в строгой субординации актов, издаваемых ОВД. Законность есть показатель уровня и результата работы правоохранительных органов.
• органы ФСБ. Федеральные органы государственной безопасности, предназначены для предупреждения нанесения ущербов безопасности Российской Федерации. Деятельность органов ФСБ направлена на выявление, расследование которое отнесено законом к их ведению; выявление, пресечение актов терроризма; организацию и осуществление борьбы с организованной преступностью, коррупции, контрабандой и незаконным оборотом оружия и наркотиков.
• органы налоговой полиции. Данные органы являются составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, в частности они, призваны, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения.
• органы юстиции. Данные органы обеспечивают реализацию государственную политику в сфере юстиции. Они координируют нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти, проводят юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, обеспечивают необходимые условия функционирования судов, регистрируют нормативные акты, уставы общественных и религиозных объединений, выполняют и другие функции.

     4.Иные  специально - юридические гарантии:

• жалобы и заявления граждан, их своевременное и правильное рассмотрение, а также судебный порядок защиты прав.

     Конституция РФ создаёт возможность выбора форм и процедур защиты нарушенных прав граждан - судебных или административных.

     Гражданин может обжаловать решения, акты государственных  органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных  лиц в вышестоящие по порядку  подчиненённости органы, если он считает, что изданный акт нарушает его права.

• адвокатура, занимает промежуточное положение между общественными и специально - юридическими гарантиями законности. Она представляет собой общественную самоуправляющуюся организацию, добровольное объединение лиц, осуществляющих в соответствии с законом оказание юридической помощи гражданам и организациям по защите их прав и законных интересов, способствующих укреплению законности²¹.

     Таким образом, все правовые гарантии законности необходимо изучать в системе, совокупности, которая определяется тем, что задача обеспечения законности является общей  для всех отраслей государственной  деятельности. Специально - юридические  гарантии сильны именно в своей совокупности, тесном сочетании. Ослабление любой из составных частей структурных элементов этой системы непосредственно сказывается на состоянии законности, приводит к её нарушениям и затрудняет возможность их обнаружения и исправления.

 

      Глава 3 Обеспечение и укрепление законности в современной России

 

     Законность  как принцип деятельности всех субъектов  права и как одно из непременных  условий существования правового  государства подразумевает строгое  и неукоснительное соблюдение в  общественной практике действующего законодательства. Признано также, что законы и другие правовые акты должны соответствовать Конституции как Основному Закону страны.

     В России федеральная Конституция  имеет «высшую юридическую силу» (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Это положение является исходным для понимания соотношения Конституции и законности, конституционного контроля и законности, конституционализма и законности, для разработки понятия конституционной законности.

     Как цель законность должна присутствовать в деятельности всех органов государства, физических и юридических лиц: в обществе, коллективе, производственной единице, где соблюдается законность, отношения людей, их организации имеют прочный правовой фундамент, а в этом заинтересованы все (кроме преступных элементов и группировок).

     Законность - также правовой постулат, требование, обращенное ко всем участникам общественных отношений, а иногда и отношений  личного характера (например, в семье). Как правовой режим законность утверждается в результате правовой урегулированности тех отношений в обществе, которые должны быть регламентированы правовыми нормами и поддаются такому регламентированию, а также реализации правовых норм на практике. Это - сочетание статической и динамической стороны законности, причем, во-первых, речь идет не только о законах, но и о правовых актах, изданных во исполнение их, а во-вторых, что еще более важно, о соответствии законов и иных актов общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам международного права. Законы, иные акты, противоречащие этому (как было, например, в фашистской Германии), и дискриминационная практика их осуществления не являются элементами законности, они ликвидируют ее. Напротив, реализация законов, отвечающих принципам отношений, выработанных человечеством (справедливости, взаимопомощи и партнерства, свободы и достоинства личности и др.), составляет фактическую часть режима законности.

     Сказанное относится и к конституционной  законности. Вместе с тем необходимо учитывать, что конституционная  законность - это не просто часть общего режима законности, а его основа, ядро. Это обусловлено тем, что главные параметры общественного и государственного строя, статуса человека и гражданина определены основным законом - конституцией.

     Укрепление  законности – первоочередная задача в России. В современных условиях процесс успешного функционирования и экономического развития российских предприятий во многом зависит от качества деятельности организаций, отвечающих за укрепление законности²².

     Основные  факторы, отрицательно влияющие на безопасность предпринимательской деятельности в России это:

• активное вмешательство представителей власти;
• использование конкурентами криминальных методов для воздействия на бизнес оппонентов;
• неполнота законодательной базы;
• отсутствие в стране благоприятных условий для проведения научно-технических исследований;
• отсутствие подробной и объективной информации о субъектах предпринимательской деятельности;
• отсутствие культуры ведения дел в предпринимательской среде;
• применение промышленного шпионажа с целью получения нужной информации о конкурентах.

     Способы обеспечения законности

     Способами обеспечения законности являются различные  виды контроля:

• парламентский
• президентский
• правительственный
• судебный
• внутриведомственный
• прокурорский надзор

     Принципы  контроля:

• систематичность
• всесторонность
• своевременность
• объективность

     Парламентский контроль осуществляют:

• парламентские комитеты и комиссии

     Виды  парламентского контроля:

• депутатский запрос
• депутатский вопрос
• депутатское расследование

     Особая  роль в контроле принадлежит Конституционному суду.

     Отличия контроля от надзора:

• наличие подчинённости;
• право отменять решение контролируемого органа;
• возможность применения мер воздействия

     Внутриведомственный контроль осуществляет:

• начальник подразделения
• организационно-инспекторское управление

     Формы внутриведомственного контроля:

• целевые проверки
• комплексные проверки
• инспектирование
• личная проверка руководителем
• заслушивание руководителей и исполнителей вышестоящим руководством
• изучение и обобщение практических материалов.

     Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно  требует целенаправленного воздействия  на поведение (деятельность) субъектов  общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

     Для успешного влияния на этот процесс  необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

     В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно  рассматривается как результат  воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства²³.

     Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются  негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная  деятельность по укреплению законности.

     Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения)²⁴.

     Задача  обеспечения законности требует  знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение  людей, - как положительных, так и  отрицательных, как правовых, так  и материальных, политических, организационных, психологических и т.д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

     Совокупность  указанных факторов обладает всеми  признаками социальной системы: образует единство неразрывно связанных между  собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система является многоуровневой, в которой протекают интенсивные процессы управления, существуют сложные информационные потоки.

     Влияние входящих в эту систему факторов может быть как положительным, т.е. способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности.

     Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране²⁵.

 

      Заключение

 

     Законность, ее требования в масштабе страны –  едины.