Проблемы разграничения доходов между бюджетами разных уровней в системе бюджетного федерализма

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФОУВПО

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ИНСТИТУТ  ПРАВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

КАФЕДРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

ПО  КУРСУ: ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

НА  ТЕМУ: ПРОБЛЕМЫ  РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДОВ

МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ В СИСТЕМЕ 

БЮДЖЕТНОГО  ФЕДЕРАЛИЗМА 
 
 

Выполнил: студент гр. _________

Научный руководитель: _________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЕКАТЕРИНБУРГ 2002

 

СОДЕРЖАНИЕ: 
 
 

ВВЕДЕНИЕ ______________________________________________________________________3 

ИЗ  ИСТОРИИ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В  РОССИИ (КРАТКИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА) __________________________________________________________7 

ПРОБЛЕМЫ  БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА  В РОССИИ:

                             ПРОБЛЕМА ЧРЕЗМЕРНО  БОЛЬШОЙ СФЕРЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ________9

СОХРАНЯЮЩАЯСЯ  ИНДИВИДУАЛИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ  _______ 14

 

 

                             НЕДОСТАТКИ СИСТЕМЫ  БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ  __________________________17

 
 

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: 

ОПЫТ ФРГ____________________________________________________________________________20  
 

ОПЫТ  США___________________________________________________________________________24 
 

ОПЫТ  ШВЕЙЦАРИИ__________________________________________________________________26 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  _________________________________________________________________ 28 

НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ __________________________________________________30

БИБЛИОГРАФИЯ _______________________________________________________________ 31

Введение

      Одной из важнейших особенностей России является наличие в её политическом, экономическом  и правовом пространстве такого понятия, как федерализм в отношениях между  центральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними исходя из принципов централизма и децентрализации. Причём это состояние должно в свою очередь в наибольшей степени обеспечивать единство государственных и общественных интересов, прежде всего интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них административно-территориальных образований.

      Бюджетный федерализм как общественное понятие  должен употребляться также и  в отношении унитарных государств, поскольку он характеризует в основном экономический аспект межбюджетных отношений. Исходя из вышеизложенного, наиболее приемлемым и более отражающим экономическую природу этого понятия могло бы быть следующее определение: «Бюджетный федерализм – это отношения между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов государства, а также органами местного самоуправления, возникающие в ходе бюджетного процесса, основанные на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств, исходя из принципа сочетания интересов участников бюджетного процесса и населения на всех уровнях бюджетной системы».¹ Из данного определения легко выводятся принципы бюджетного федерализма:

      соответствие  финансовых ресурсов власти и управления выполняемым ими функциям и обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов;

      законодательное разграничение бюджетной ответственности  и расходных полномочий между  центральными, региональными и местными органами власти и управления;

      наличие формализованных методов регулирования  межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

      перераспределение средств между соответствующим  бюджетом в целях сочетания общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающего в административно-территориальных образованиях страны, и уменьшение степени региональных различий в уровне социально-экономического развития;

      самостоятельность бюджетов разных уровней, входящих в  бюджетную систему государства, которая предполагает самостоятельность составления, утверждения, исполнения бюджета и контроля за его исполнением;

      равноправие соответствующих элементов бюджетной  системы страны в межбюджетных отношениях и наличие специальных процедур, обеспечивающих это равноправие.

      Для федерального государства особенно уязвимыми являются такие факторы, как неравномерность в развитии экономической базы территорий и  требования равных прав с субъектами-донорами, утрата факторов экономической интеграции регионов в единое экономическое пространство страны, неопределённость статуса федеральной собственности, противоречивость принципов распределения компетенции между органами исполнительной и законодательной власти всех уровней.

      Проблема  федерализма сегодня, бесспорно, занимает одно из центральных мест в реализации перехода России к рыночной экономике. И непонимание этого губительно для экономической реформы. Проведение анализа кризисных явлений в российской экономике без учёта географического фактора и экономической региональной специализации не позволяет подойти системно к решению проблемы. Смысл современного федерализма в России я вижу в предоставлении наибольшей свободы, наибольших демократических прав и условий развития регионам России, но делать это надо крайне осторожно.

      И в то же время один из самых трудных  аспектов российского федерализма  заключается в нахождении баланса  полномочий между регионами и  центром, т.е. определении степени  политической и экономической самостоятельности  каждого региона. Понятно стремление регионов расширить свои полномочия, повысить свой социально-политический статус, увеличить объем решаемых задач. Но это стремление не должно быть самоцелью, оно должно соответствовать реальной необходимости.

      Понятие «федерализм» достаточно многогранно  и противоречиво. Можно говорить о политической, правовой, экономической и социальной сторонах федерализма. Однако, сердцевиной системы федерализма в России являются бюджетная и фискальная системы.

      Поэтому тема бюджетного федерализма, как система  принципов бюджетного устройства федеративного государства, становится остро актуальной.

      Осуществляемые  экономические преобразования в  России постоянно подвергаются резкой критике, и нередко отрицается всякий позитивный результат. Объяснение подобного  взгляда может служить то, что происходящие в российском обществе, экономике и государстве изменения действительно характеризуются незавершённостью, противоречивостью и разнонаправленностью.

      Реформы в России не дают ожидаемого эффекта  потому, что базируются на не соответствующих отечественным реалиям классических и неоклассических экономических теориях, не учитывают институционально-эволюционных особенностей страны.

      Фундамент выхода из кризиса мне видится  в развитии федеральных отношений.

      В последнее время становится всё  более заметным, что противоречивость социально-экономической стороны реформационных процессов в России сопровождается нарастанием различных скорее скрытых, чем открытых форм противоборства по линии «федеральный Центр – субъекты федерации». Это касается, прежде всего, широкого и важного круга вопросов, отнесённых к предметам совместного ведения: разграничение государственной и муниципальной собственности, приватизации, инвестиционной политики, природопользования и экологии, реализации основных направлений политики социальной защиты населения, межбюджетным отношениям и т.д.

      Получив право законодательства и региональной собственности, отдельные руководители регионов ищут средства против экономических  трудностей, не всегда учитывая общенациональные интересы. Этим размываются устои государственности.

      Неурегулированность федеративных отношений уже сейчас превратилась в тормоз реформ.

      Центральной задачей в становлении реального  российского федерализма видится  не просто собирание земель, а формирование правовых и экономических механизмов, способных обеспечить интеграцию региональных хозяйственных комплексов в единое рыночное экономическое пространство.

      Экономические показатели, характеризующие межбюджетные отношения, (трансферты, налоговые поступления, отношение к собственности) отражают процесс ослабления связей регионов в системах общероссийского экономического, политического и правового пространства. Нужна прочная система законодательства и, в частности, механизмы разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами.

      На  сегодняшний день можно говорить о завершении определённого периода  развития федеративных отношений в  России.

      В этот период была  сформирована  политико-правовая основа, нормативная (законодательная) база федеральных  отношений (Конституция РФ, Федеративный договор, конституции республик, договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти регионов, учредительные документы субъектов, двусторонние соглашения регионов и Центра о разграничении полномочий и предметов ведения в отдельных сферах деятельности и др.), позволяющая обеспечить правовое единство в отдельных вопросах статуса регионов и в то же время в какой-то степени учитывать реальные различия, политические и социально-экономические особенности субъектов.

      И если процесс заключения отдельных  договоров и соглашений регионов с Центром не привёл к нарушению  территориальной целостности страны, если мы сохранили общее экономическое  и правовое пространство, если смогли урегулировать разные по напряжённости конфликты и противостояния, то нам в определённой степени удалось на практике реализовать принцип федерализма «единство через многообразие».²

      В то же время ещё много нерешённых проблем в федеральных отношениях. Реальные процессы становления федерализма во многом не охвачены правовой базой.

      Правовое  поле федерализма в России следует  развивать не только на уровне федеральной  законодательной базы, но и на уровне законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. И очень важно, чтобы правовое поле строилось адекватно требованиям развития экономики регионов и страны в целом.

      Развитие  федеральных отношений должно включать и создание эффективной системы  государственного регулирования экономикой и социальной сферой.

      Жизнеспособность  и действенность российского  федерализма прямо зависит от того, как решается на практике проблема распределения полномочий и сопряжённой  с ней ответственности между  Российской Федерацией и её субъектами прежде всего в социально-экономической сфере. На данном этапе развития федеральных отношений в России акцент смещается с политического на экономико-правовой аспект.

      И конструкцией, которая способна цементировать  государственно-политическую систему  в России, является бюджетный федерализм. Именно здесь наглядно проявляются противоречия между Центром и регионами, столкновение их интересов, нежелание или неумение учитывать интересы сторон, неурегулированность бюджетных полномочий, неравноправность регионов в отношениях с федеральным Центром.

      На  этом фоне наиболее выпукло выглядят проблемы существующей системы разграничения  доходов между уровнями бюджетной  системы России, которые одновременно являются проблемами всей системы российского  бюджетного федерализма.

      Вот эти проблемы:

      1) чрезмерно большая и неэффективная  сфера бюджетного регулирования;

      2) практика многоканального финансирования  одних и тех же бюджетных  потребностей субъектов Федерации;