Проблемы организации государственного управления образовательной сферы

Задачами законодательства Российской Федерации в области  образования являются:

• 1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
• 2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;
• 3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;
• 4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Таким образом, можно сделать  вывод, что образование находится  в сфере первоочередных государственных  интересов. От состояния образовательной  системы во многом зависит будущее  Российского государства, его экономическое  развитие, уровень благосостояния в  обществе. С образованием связываются  надежды на модернизацию экономики  и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в связке с наукой образование представляет собой  одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной  безопасности.

1.2 Правовые основы  государственного управления в  сфере образования. 

Государственное управление в области образования осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.

В соответствии со ст. 72 Конституции  Российской Федерации общие вопросы  воспитания, образования и науки  находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.

Содержание государственного управления в данной сфере заключается  в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  определяют соответствующие приоритетные направления развития образования  и науки, обеспечивают формирование системы педагогических и научных  организаций, осуществление межотраслевой  координации образовательной, научной  и научно-технической деятельности, разработку и реализацию образовательных, научных и научно-технических  программ и проектов, развитие форм интеграции образования и науки, реализацию достижений науки и техники.

В целом в  России в настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный  и уровень образовательного учреждения. Передача основной части вопросов управления образованием на региональный и муниципальный  уровни в целом отражает закономерности развития современного общества с естественными тенденциями к децентрализации управления во всех отраслях и развитию самоуправления. Наряду с этим опыт показывает, что разделение компетенции в сфере управления образованием должно соответствовать уровню решаемых задач.

Разграничение компетенции Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  по вопросам образования производно от норм Конституции РФ, закрепившей  в статьях 71-73 основы распределения  полномочий между федерацией и ее субъектами. Пунктом «е» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы  образования отнесены к совместному  ведению Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации. Применение данной нормы на практике при регулировании  образовательных отношений привело  к появлению судебной практики по данному вопросу: Постановление  Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года N 10-П, Определение Верховного Суда РФ от 3 декабря 2002 года N 93-Г02-23.

Основу нормативного регулирования образованием составляют следующие нормативные акты: Федеральный  закон от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании», Закон РФ от 10 июля 1992 года «3266-1 «Об образовании», Постановление  Правительства РФ от 17 июня 2004 года №300 «Об утверждении положения  о Федеральной службе по надзору  в сфере образования и науки», Приказ Минобрнауки РФ от 3 июля 2006 года №177 «Об утверждении положения  о высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» и другие.

На федеральном  уровне управление образованием осуществляют следующие органы.

Министерство  образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации N 314. Минобрнауки  России были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в  установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования  Российской Федерации и функции  по принятию нормативных правовых актов  в сфере науки упраздняемого  Министерства промышленности, науки  и технологий Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных  правовых актов в установленной  сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Федеральное агентство  по образованию является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Федеральное агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в области образования и науки. Федеральная служба по надзору в  сфере образования и науки  находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральное агентство  по науке и инновациям является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной  политики, по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере научной, научно-технической  и инновационной деятельности, включая  деятельность федеральных центров  науки и высоких технологий, государственных  научных центров, уникальных научных  стендов и установок, федеральных  центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической  и инновационной деятельности. Федеральное  агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ):

1) разработка и реализация  государственной политики в области  образования;(пп. 1 в ред. Федерального  закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

2) принятие федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации  в области образования;(пп. 2 в  ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

2.1) обеспечение государственных  гарантий прав граждан в области  образования;(пп. 2.1 введен Федеральным  законом от 07.07.2003 N 123-ФЗ)

3) разработка и реализация  федеральных целевых и международных  программ в области образования;(пп. 3 в ред. Федерального закона  от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

4) формирование федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих управление в  сфере образования;(пп. 4 в ред.  Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ (ред. 20.04.2007))

5) согласование назначений  руководителей образовательных  учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено  законом и типовыми положениями  об образовательных учреждениях  соответствующих типов и видов;

6) установление порядка  создания, реорганизации и ликвидации  федеральных государственных образовательных  учреждений;(в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

7) установление перечней  профессий и специальностей, по  которым ведутся профессиональная  подготовка и профессиональное  образование;

7.1) установление порядка  участия объединений работодателей  в разработке и реализации  государственной политики в области  профессионального образования,  в том числе в разработке  федеральных государственных образовательных  стандартов и разработке федеральных  государственных требований к  дополнительным профессиональным  образовательным программам, формировании  перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального  образования, государственной аккредитации  образовательных учреждений профессионального  образования;(пп. 7.1 введен Федеральным  законом от 01.12.2007 N 307-ФЗ)

8) создание, реорганизация  и ликвидация федеральных государственных  образовательных учреждений;(в ред.  Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ)

9) разработка и утверждение  типовых положений об образовательных  учреждениях;

10) установление порядка  лицензирования и государственной  аккредитации образовательных учреждений  и научных организаций;(в ред.  Федеральных законов от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 01.12.2007 N 308-ФЗ)

11) установление порядка  аттестации педагогических работников  государственных и муниципальных  образовательных учреждений;(в ред.  Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

12) установление норм  труда и нормативов его оплаты  в федеральных государственных  образовательных учреждениях;(пп. 13 в ред. Федерального закона  от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Федеральные органы исполнительной власти устанавливают общие принципы финансирования образовательных услуг; образовательный ценз педагогических работников; ставки заработной платы  и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных  учреждений; социальной поддержки различным  категориям обучающихся, воспитанников  и педагогических работников федеральных  государственных образовательных  учреждений, а также осуществляют регулирование других вопросов в  области образования.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования  находятся вопросы в области  образования, не относящиеся к компетенции  Российской Федерации в области  образования. К ним относятся: установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных  учреждений субъекта Российской Федерации; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования; формирование органов управления образованием субъектов Российской Федерации  и руководство ими, назначение руководителей  этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); создание, реорганизация и ликвидация образовательных  учреждений субъекта Российской Федерации, лицензирование образовательных учреждений; установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных  стандартов.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются статья 43 Конституции РФ, Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» 2003 года, Федеральный закон  «Об образовании», Федеральные законы «Об утверждении федеральной  программы развития образования», «О сохранении статуса государственных  и муниципальных образовательных  учреждений и моратории на их приватизацию», «О компенсационных выплатах на питание  обучающимся в государственных, муниципальных образовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального  образования», «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства  РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

В соответствии с Федеральным  законом «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ):

1) организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам, за исключением полномочий  по финансовому обеспечению образовательного  процесса, отнесенных к полномочиям  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления  дополнительного образования детям  (за исключением предоставления  дополнительного образования детям  в учреждениях регионального  значения) и общедоступного бесплатного  дошкольного образования;(в ред.  Федеральных законов от 28.12.2006 N 242-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

2.1) финансовое обеспечение  получения детьми дошкольного  образования в негосударственных  дошкольных образовательных учреждениях  в размере, необходимом для  реализации основной общеобразовательной  программы дошкольного образования  в части финансирования расходов  на оплату труда педагогических  работников, расходов на учебно-наглядные  пособия, технические средства  обучения, игры, игрушки, расходные  материалы в соответствии с  нормативами, установленными для  муниципальных образовательных  учреждений;(пп. 2.1 введен Федеральным  законом от 28.02.2012 N 10-ФЗ) 
3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; 
4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; 
5) учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением;(пп. 5 в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 310-ФЗ)