Президент Российской Федерации

     Принятие  верительных и отзывных грамот удостоверяет соответственно статус главы дипломатического представительства и прекращение его миссии. Принятие верительных и отзывных грамот – традиционная функция главы государства. В то же время эта процедура имеет не только формальный характер. Нередко в ходе принятия верительных и отзывных грамот делаются заявления по вопросам двусторонних отношений России и государства, которое представляет глава дипломатического представительства.

     Полномочия  Президента в отношениях с участием граждан.

     В соответствии со ст.89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации:

     - решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Президент является одним из органов, решающих вопросы гражданства. Им, в частности, решаются вопросы приема, восстановления и выхода из российского гражданства в общем порядке; отменяются решения по этим вопросам; утверждается Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства. Указом Президента утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища;

     - награждает государственными наградами  Российской Федерации, присваивает  почетные звания Российской Федерации,  высшие воинские и высшие специальные  звания. Порядок награждения установлен  Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации. В соответствии с данным Положением государственные награды Российской Федерации учреждаются указом Президента. Они являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации;

     - осуществляет помилование.

     В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации помилование  осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально  определенного лица. Актом помилования (указом президента) лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

     Указом  Президента Российской Федерации утверждено Положение о рассмотрении ходатайств о помиловании в Российской Федерации, в котором определено, кто имеет право ходатайствовать о помиловании, установлен порядок подачи данных ходатайств на имя Президента и их предварительного рассмотрения комиссиями по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Президент Российской Федерации 
 

     2.1. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 

     В соответствии со ст. 84 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Ежегодные послания Президента – одна из форм реализации закрепленной за ним функции определять основные направления внутренней и внешней политики государства.

     Заслушивание ежегодных посланий Президента является одним из немногих случаев, предусмотренных Конституцией, когда требуется совместное присутствие членов обеих палат федерального парламента. Между тем значение посланий Президента не ограничивается только его взаимоотношениями с палатами Федерального Собрания. Оно значительно шире и касается деятельности практически всех органов государственной власти.

     В ежегодных посланиях, как правило, содержится оценка положения дел  в стране, в том числе в сфере  социально – экономического развития, указываются приоритетные задачи социально – экономической политики. В посланиях дается оценка эффективности государственных институтов, внутренней и внешней политики, состояния федеративных отношений, местного самоуправления. На основе анализа состояния дел в стране Президентом высказываются предложения по совершенствованию законодательства и практики деятельности государственных органов. Таким образом, в этой части ежегодное послание Президента представляет собой программный документ, обращенный к федеральным органам государственной власти, и прежде всего к Правительству Российской Федерации, на которое возлагаются основные задачи по выполнению поставленных в нем задач. После оглашения ежегодного послания Президентом даются конкретные поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти по подготовке предусмотренных в нем законопроектов, осуществлению организационных, финансовых, экономических и иных мероприятий.

     Оглашение ежегодных посланий Президента Российской Федерации происходит в официальной резиденции Президента в Кремле. На это мероприятие приглашаются не только депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, но и представители всех других федеральных органов государственной власти. Оглашение послания Президента не предполагает его последующего обсуждения присутствующими. Тем самым подчеркивается императивность его положения. 

     2.2. Правовые акты президента Российской Федерации 

     Для реализации своих полномочий Президент  Российской Федерации издает указы  и распоряжения. В самой Конституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами Президента. В то же время в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента. Так, в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Как правило, указами оформляются решении Президента нормативного характера, решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти (назначение выборов в Государственную Думу). Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативный характер.

     Конституцией  Российской Федерации установлена  юридическая сила указов и распоряжений Президента:

     - они обязательны для исполнения  на всей территории Российской  Федерации;

     - не должны противоречить Конституции  Российской Федерации и федеральным  законам (ст.90);

     - в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом президента действует федеральный закон (ч.5 ст.76).

     Суды  установив противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований ч. 2 ст. 120 Конституции принимают  решение в соответствии с законом.

     Тематика  нормативных указов Президента Российской Федерации и интенсивность «указного» нормотворчества претерпели существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. Как уже отмечалось выше, в соответствии с прежней Конституцией (Основным законом) Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширились: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству. Одновременно с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции (Основного закона) Российской Федерации и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, то есть принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Президентом Российской Федерации был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу.

     В период конфронтации с Федеральным  Собранием нередко имели место  случаи принятия указов Президента, которые  восполняли пробел в законодательном  регулировании. По мере принятия федеральных  законов по вопросам, которые ранее  регулировались указами Президента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность. 

     2.3. Избрание Президента Российской Федерации. Вступление Президента в должность 

     Первые  выборы Президента России были проведены 12 июня 1991г. Выборы Президента проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г., Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и некоторыми иными федеральными законами, регулирующими отдельные аспекты избирательного процесса. Например, обжалование нарушений избирательных прав граждан при проведении выборов Президента регламентируется также Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, выдвижение кандидатов на должность Президента политическими партиями – Федеральным законом «О политических партиях».

     В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции  Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначаются  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Очередные выборы Президента проводятся в связи с истечением установленного срока полномочий Президента, который в соответствии с ч. 1ст. 81 Конституции составляет шесть лет. В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации.⁷ Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента российской Федерации, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

     Особый  порядок назначения выборов Президента действует в случае проведения досрочных  выборов. В этом случае Совет Федерации  не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента, выборы Президента назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом.

     Выборы  Президента Российской Федерации проводятся по мажоритарной системе абсолютного  большинства. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженный в ящиках для голосования. При этом установлен достаточно высокий «порог явки избирателей»: если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования, выборы признаются несостоявшимися.

     Если  в первом туре необходимое количество голосов не получено, проводится повторное  голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов  на общих выборах. Таким образом, при повторном голосовании действует  принцип относительного большинства голосов.

     Федеральным законом «О выборах президента Российской Федерации» установлены сроки вступления Президента в должность. Избранный  Президент вступает в должность  по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах президента, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента.

     В соответствии со ст. 82 Конституции Российской Федерации при вступлении в должность  Президент Российской Федерации  в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда произносит присягу народу. Текст присяги содержится в ст. 82 Конституции Российской Федерации: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». 

     2.4. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации 

     Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случаях:

     - его отставки;

     - стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия;