Правовые формы работы государственной администрации

Финансовое регулирование во многом связано с бюджетным правом и процессом, системой налогообложения, банковским законодательством, которые получают в нынешних условиях все большее развитие. Поэтому оно ведется в рамках публично-правового регулирования отношений государственного управления в финансовой сфере. Финансовая деятельность государства, являясь управленческой и будучи регламентированной нормами финансового права, относится к отраслям права, обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти. Субъектом финансовой деятельности государства выступают компетентные органы и уполномоченные должностные лица Российской Федерации и всех ее субъектов.

В первую очередь в числе  отраслей частного права, затрагивающих  в той или иной мере сферу правового  регулирования государственного управления, можно обозначить трудовое право.

Трудовое регулирование (правовое регулирование посредством норм трудового законодательства) согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ст. 72). Это означает, что на федеральном уровне вырабатываются принципы и общие основы правового регулирования общественных отношений в данной сфере, закрепляются наиболее важные положения; а на уровне субъектов федерации могут издаваться их собственные нормативные акты, учитывающие региональные особенности. Многие из этих основ оказывают влияние на деятельность государственных органов, которые выступают, например, работодателями по отношению к наемным работникам (в том числе и государственным служащим).

Итак, деятельность субъектов  государственного управления опосредствуется  нормами не одной отрасли права, а правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов, в которых содержатся нормы материального  и процессуального права. Она  также характеризуется применением  не только регулятивных, но и диспозитивных  методов. Ввиду направленности регулятивного  воздействия на внутриорганизационные  либо внешние отношения можно  выделить соответственно внутриорганизационное и внешнее правовое регулирование.

Материальное регулирование обеспечивается материальными нормами, которые устанавливают статутные и институциональные элементы, определяющие принципиальные положения в сфере ведения государственных дел. К этому виду правового регулирования относятся нормы, устанавливающие государственно-правовые институты, структуры, понятия государственного управления, принципы его осуществления и правовой статус его субъектов, их права, обязанности, правоограничения, компетенцию, а также касающиеся вопросов государственной дисциплины, юридической ответственности, контроля и надзора в системе государственного управления и т.д.

Процессуальное регулирование использует правовые нормы, с помощью которых регламентируются отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах. К ним относятся специфические процессуальные положения и процедуры, например, дисциплинарное, административное производство, конституционный, законодательный, парламентский, административный, избирательный процессы, процедуры прохождения государственной службы и т.д.

Государственное управление характеризуется определенными  внешними проявлениями и значимыми  в правовом смысле действиями. В  силу этого в государственно-управленческой практике используются разнообразные виды, формы и методы правового регулирования властного воздействия на общественные процессы и отношения. Таким образом, в структурном плане правовое регулирование, в зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики, формируется разнообразием собственных видов. Поэтому структура правового регулирования отношений государственного управления предстает как разнообразие его видов, которые находят здесь свое применение.

Структура видов правового регулирования

I. Нормативное (нормоустановление)

II. А) Законодательное (законодательство)

     Б) Подзаконное                     -президентское (указное)

                                                       -правительственное 

                                                       - парламентское

                                                        - судебное

                                                       - ведомственное

III. А) Публично-правовое

     Б) Частно-правовое

IV. А) Отраслевое                       - конституционное

      Б) Комплексное                    - административное

                                                      - трудовое 

                                                      - налоговое

                                                      - финансовое

                                                      - таможенное

                                                       - уголовное 

                                                       - и др.

V. Международное

VI. А) Федеральное

Б) Региональное (субъектно-федеральное)

VII. Договорное

VIII. А) Внешнее

Б) Внутриорганизационное

IX. А) Материальное

Б) Процессуальное

В) Правоохранительное

X. А) Централизованное (императивное)

Б) Децентрализованное (диспозитивное)

В) Субсидиарное (вспомогательное)

Каждый вид государственной  деятельности находит свое юридически значимое выражение в определенных правовых формах. Они же, в свою очередь, сообразны видам правового регулирования.

Федеративный характер современной российской государственности  положил в основание правового  регулирования принцип трехуровнего законодательства: 1) общегосударственное (федеральное законодательство); 2) региональное (законодательство субъектов федерации); 3) местного самоуправления (муниципальное законодательство). Правда, третий уровень законодательного регулирования, близкий по содержанию властно-управленческой деятельности и примыкающий к первым двум, - муниципальный, строго говоря, по Конституции РФ выведен за пределы государственной власти. И надо признать, что это отвечает возобладавшему в мировом сообществе пониманию организации публичной власти демократического государства. Но актуальность проблем данного периода становления в России местного самоуправления как института гражданского общества и соответствующих прав граждан заключается в том, что властеотношения между уровнями государственного и муниципального управления остаются во многом непроясненными и неурегулированными. Вместе с тем, поскольку муниципальные образования не входят в федеративное устройство, целесообразнее иметь в виду нормативное регулирование на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Федеральное, или региональное (субъектно-федеральное), правовое регулирование ведется в форме правовых актов, принимаемых органами государственной власти того или другого уровня, а муниципальное - актов органов местного самоуправления.

Принцип разделения властей  предполагает самостоятельное функционирование органов каждой ветви единой государственной  власти и различие в формах принимаемых  ими правовых актов. Так, законодательное регулирование, которое ведут органы законодательной власти, приобретает форму законов и постановлений, обязательных для исполнения как на всей территории Российской Федерации (федеральные законы, а также, например, постановления Государственной Думы об амнистии - парламентское регулирование), так и на территориях отдельных ее субъектов (законы конкретных субъектов федерации). Правосудие, осуществляемое судебными органами, выражается в форме принятия приговоров, решений, постановлений, определений - судебное регулирование. В форме издания указов и распоряжений Президента РФ осуществляется президентское регулирование. Правительственное регулирование оформляется в правовых актах, которые могут издавать Правительство РФ и правительства субъектов федерации. В порядке осуществления исполнительной и распорядительной деятельности органами исполнительной власти, которая может выражаться в совершении ими различных действий, характеризующих как внешние, так и внутренние управленческие отношения, ведется ведомственное регулирование. В этом проявляются осуществляемые ими управленческие функции, реализация властных полномочий в пределах собственной компетенции.

Кроме того, управленческой деятельности уполномоченных субъектов  власти правовое регулирование всегда осуществляется в процессуальной форме, которая является его атрибутивным признаком. Процессуальная форма - это юридическая конструкция, регламентированная процессуальными нормами, которые закрепляют порядок и процедуры целесообразного использования способов реализации властных полномочий. Ее развитость - необходимое условие и показатель состояния демократии и законности в стране, в отдельных сферах государственной жизни. В этой связи можно рассматривать юридический процесс как форму урегулирования, направленной на решение конкретных юридических дел. Соответственно выделяются законодательный процесс, а также избирательный, конституционный, административный, уголовный, арбитражный, гражданский и другие виды правоприменительных юридических процессов.

Таким образом, виды и формы  правового регулирования, связанные с реализацией правоустановительных, правоприменительных и правоохранительных функций государственной власти вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения законности в сфере государственного управления.