Правовой статус Президента Российской Федерации

     Хотя  по Конституции Президент не назван прямо главой исполнительной власти, но связан с нею тесно. Ему, предоставлено  право председательствовать на заседаниях Правительства. Согласно указа Президента от 10 января 1994 г. № 66 непосредственно Президенту подведомственны министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил РФ.⁶⁸

     Президент имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть. Он имеет право – законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение (ст. 107). Кроме того, в предусмотренных Конституцией случаях Президенту предоставлено право, распустить Государственную Думу.⁶⁹

     Но  это право ограничено рядом четко  определенных в конституции условий: 3-х кратный отказ Государственной  Думы дать согласие на назначение Председателя Правительства (ст. 111), выражение Государственной Думой недоверия Правительству (ст. 117).⁷⁰

     Президент России обладает правом “отлагательного  вето” – он может отклонить  поступивший ему на подпись закон. Вето может быть преодолено квалифицированным  большинством в обеих палатах парламента.⁷¹

     Президенту  принадлежит также право помилования (ст. 89 и 128). Президент имеет право  обращаться в Конституциооный Суд, а также в суды общей юрисдикции.⁷²

     Президент согласно ст. 80, 104, 107, 109, 111, 113-117 Конституции  представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, а также имеет право и возможность действовать активно и проводить устанавливаемую им политическую линию. Однако в этом участвует не только Президент, но и другие государственные органы.

     Особенность полномочий Президента в том, что внутри федеральных отношений он выступает от имени собственно федеральных органов (при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов федерации), и как глава государства в целом в состав которого входят субъекты федерации при определении задач единой системы исполнительной власти в РФ.

     Президент может действовать как лично, так и через своих представителей, право назначения которых ему  предоставлено ст. 83 Конституции (пример представители в Государственной  Думе и Совете Федерации).⁷³

     Для обеспечения согласованного  функционирования и взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент может использовать согласительные процедуры (ст. 85 Конституции).

     Понятие согласительных процедур в Конституции  не конкретизировано, что обеспечивает Президенту свободу в их выборе. В процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

     Если  применение согласительных процедур не приводит к согласованному решению  Президент вправе передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда и таким образом согласительная процедура заменяется судебной.⁷⁴

     Согласно  ст. 77 Конституции Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов  исполнительной власти субъектов федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина.⁷⁵

     К числу важнейших полномочий Президента РФ следует отнести право назначать  или участвовать в назначении ряда высших должностных лиц, занимающих ключевые позиции в государственном аппарате.

     Некоторые из должностных лиц назначаются  и освобождаются от должности  Президентом непосредственно, другие по представлению, или после консультации с соответствующими федеральнгыми государственными органами или по их предложению.⁷⁶

     Оборона страны, ее безопасность одна из главных  функций главы государства. Президент  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженных Сил РФ, утверждает концепцию  и планы строительства Вооруженных  Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. Президент назначает и освобождает от должности лиц высшего командного состава, присваивает высшие воинские звания, принимает указы о призыве на военную службу, утверждает планы гражданской обороны и дислокации Вооруженных Сил, определяет основные направления реформы в области обороны, концепцию военного строительства, ставит перед Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.

     Президент формирует и возглавляет Совет  Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, – а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение.⁷⁷

     Президент осуществляет руководство внешней  политикой РФ. В аппарате Президента этим вопросом занят один из его  помощников. При нем действует  Совет по внешней политике, это  консультативный орган в состав которого входят министры иностранных дел, обороны и главы других ведомств. Меры по реализации внешней политики РФ в соответствии с Конституцией осуществляет Правительство.

     Руководство Президентом внешней политикой  в значительной степени проводится через министерство иностранных дел, глава которого по вопросам внешних сношений, как и Президент представляет государство по должности.

     Личное  участие Президента в осуществлении  внешнеполитических функций, кроме  участия в переговорах и управлении внешней политикой через министерство иностранных дел выражается в том, что он подписывает иностранные договоры РФ и ратификационные грамоты (документы свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора).⁷⁸

     Одним из основных средств общения между Президентом и парламентом являются ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики. Это один из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.

     Хотя  Послания не являются нормативным решением обязательным для исполнения, они  служат целям ориентации законодательной  деятельности парламента.

     Применительно к исполнительной власти послание фактически воспринимается как задание, директива высшего органа власти.⁷⁹

     Обычно  Послание Президента содержит ряд задач  требующих серьезной законодательной  базы и финансовых источников в федеральном  бюджете, что обуславливает согласованные  решения Президента, законодательной  и исполнительной властей.⁸⁰

     Конституция закрепила активную роль и полномочия Президента на всех стадиях законодательного процесса. Президент обладает правом законодательной инициативы. Государственная  Дума обычно указывает, что законодательные  инициативы содержащиеся в ежегодных Посланиях Президента считаются приоритетными. Однако не все законопроекты Президента встречают должное понимание со стороны Государственной Думы.⁸¹

     Несмотря  на это действующая процедура  принятия федеральных законов позволяет  Президенту, при отсутствии единства между палатами, заблокировать закон с которым он не согласен по тем или иным соображениям. Для преодоления вето Президента требуется одобрение закона в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. А отсюда вывод, что палаты Федерального Собрания настолько связаны с Президентом, что иного пути кроме сотрудничества у них просто нет.⁸²

     Согласно  Конституции Президент назначает  выборы в Государственную Думу. Однако его полномочия в этой области не абсолютны. Если выборы не назначаются Президентом, это делается Центризбиркомом.⁸³

     Конституция РФ предусматривает два вида правовых актов издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Указами оформляются распоряжения Президента РФ нормативного характера. В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента.⁸⁴

     Президент РФ является и субъектом конституционной  ответственности. Особенность его статуса заключается в том, что он одновременно – и субъект конституционной ответственности (ответственный за нарушение конституционных норм) и лицо полномочное применять санкции конституционной ответственности. Из этого положения вытекает особый характер последствий нарушения им Конституции РФ – общественная опасность здесь максимальна.

     Очевидно, что этот вывод не получил должного законодательного оформления в России, а равно и в практике реализации Конституции РФ, так как отсутствуют  не только нормы права, закрепляющие данную ответственность Президента РФ, но и не сформулирован институт традиционной ответственности Президента.

     Фактически, Президент РФ сконцентрировал в  своих руках значительные полномочия всех ветвей власти.⁸⁵

     На  наш взгляд в Конституцию или  конституционный закон должен быть введен институт конституционной ответственности  Президента, что ставило бы его  в определенные рамки и несколько  ограничивало его власть.

     В результате издания Президентом  нормативных актов в режиме конкурирующей компетенции с законодательной властью и Правительством налицо искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов и разделения властей. При подобной организации власти, как утверждал Монтескье, свободы не будет, ибо не уверенности в том, что обладающий такими правами не станет создавать тиранические законы, для того чтобы также тиранически применять их.⁸⁶

     Анализ  конституционных полномочий Президента позволяет сделать вывод, что  многие из них либо непосредственно  имеют исполнительный характер, либо в значительной степени приближены к исполнительной власти. По Конституции РФ Президент и Правительство представляют собой облеченные сильными полномочиями и постоянно взаимодействующие друг с другом президентскую и исполнительную власть. Однако в конституции отсутствуют правовые нормы об ответственности Правительства перед Президентом, хотя и сохранен институт отставки Правительства по решению Президента⁸⁷

     Анализ  института Президента в системе  государственной власти России является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях, так как в нашем обществе и документах политических партий нет однозначного понимания конституционного статуса Президента.

     Идеологи  президентского государства обосновывают необходимость концентрации значительных полномочий у главы государства объективной необходимостью условий переходного периода и становления гражданского общества. Что и дает право Президенту издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если оно не противоречит основам конституционного строя.⁸⁸

     Некоторые утверждают, что Конституция РФ установила своего рода «президентское всевластие», а потому отступила от требований доктрины разделения властей. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности узурпации власти Президентом.

     Аргументы критиков конституционной доктрины президентской власти сводятся к  трем положениям:

     а). Конституционные положения о статусе и полномочии президента открывают перспективу для бесконтрольной единоличной власти, Президент абсолютно свободен в своих решениях;

     б). Для жизни государства весьма опасны имеющиеся пробелы конституционного законодательства. Конституция не содержит даже указания о необходимости принятия федерального закона о Президенте, где бы могли быть сформулированы правовые требования предъявляемые к высшему должностному лицу  в государстве;

     в). Конституционные предписания о  недопустимости присвоения власти в Российской  Федерации, не могут быть применены к Президенту. Он обладает такой значительной единоличной властью, что не может нуждаться в захвате власти и дополнительных полномочиях.⁸⁹

     Правовой  статус государственных органов  в том числе и Президента очерчивается их компетенцией. Только прямо указанные в Конституции и законе полномочия составляют их правовой статус. Выход любого государственного органа за пределы своих полномочий, также как и неосуществление их в надлежащих случаях является неправомерным, незаконным действием.⁹⁰

     Между тем конституционные рамки собственного статуса тяготят Президента и  подтверждением, служит «указная» политика, существенно деформирующая конституционные  правоотношения с участием Президента. Президент присваивает себе права  не предусмотренные Конституцией, а между тем он не может решать какие либо вопросы, если это не предусмотрено Конституцией. Он не может опираться и на так называемые «скрытые» (подразумеваемые) полномочия. Ибо использование их в отсутствие стабильного конституционного правопорядка и законности чреваты негативными последствиями: ослаблением механизма сдержек и противовесов, усилением одной ветви власти за счет другой, возникновением конфронтации между ними.⁹¹