Правовое регулирование в градостроительной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

Введение……………………………………………………………….…..…….3

 

 

1. Правовое регулирование в градостроительной деятельности……………4

 

2. Вопросы судебно-арбитражной практики

по договорам строительного подряда…………………………………..……12

 

 

Заключение…………………………………………………..…….….……….14

 

Библиографический список……………………………..…………..………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность тем исследования. Строительство представляет собой отрасль материального производства, в которой создаются основные средства производственного и непроизводственного назначения: готовые к эксплуатации здания, строительные конструкции, сооружения, их комплексы.

В зависимости от назначения строящихся объектов различают промышленное, транспортное, жилищно-гражданское строительство, гидротехническое и гидромелиоративное строительство.

Капитальное строительство - процесс создания и реконструкции основных средств путем проведения строительных работ, одна из основных форм использования капитальных вложений, инвестиций.

Объектом исследования в настоящей работе являются регулируемые гражданским и градостроительным законодательством общественные отношения в сфере строительства.

Предмет исследования в данной работе составляют актуальные вопросы судебной и арбитражной практики в строительстве.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в изучении места и роли судебной и арбитражной практики в градостроительных отношениях в Российской Федерации.

Постановка означенной цели обусловила необходимость решения ряда следующих задач:

- изучение основ правового регулирования в строительстве;

- анализ  государственно-правового регулирования отношений в градостроительной сфере;

- исследование  места и роли судебной и арбитражной практики в  градостроительных отношениях в современной России.

 

 

 

1. Правовое регулирование в градостроительной деятельности

 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГсК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.1

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГсК РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГсК РФ.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГсК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение  устойчивого развития территорий  на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

2) обеспечение  сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

3) обеспечение  инвалидам условий для беспрепятственного  доступа к объектам социального  и иного назначения;

4) осуществление  строительства на основе документов  территориального планирования и правил землепользования и застройки;

5) участие граждан  и их объединений в осуществлении  градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

6) ответственность  органов государственной власти  Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

7) осуществление  градостроительной деятельности  с соблюдением требований технических регламентов;

8) осуществление градостроительной  деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

9) осуществление  градостроительной деятельности  с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

10) осуществление  градостроительной деятельности  с соблюдением требований сохранения  объектов культурного наследия  и особо охраняемых природных  территорий;

11) ответственность  за нарушение законодательства  о градостроительной деятельности;

12) возмещение  вреда, причиненного физическим, юридическим  лицам в результате нарушений  требований законодательства о  градостроительной деятельности, в  полном объеме.

К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), если данные отношения не урегулированы ГсК РФ.

 

В Градостроительном кодексе РФ градостроительная деятельность определяется как "деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства" (п. 1 ст. 1)2. Законодатель в приведенной дефиниции фактически охарактеризовал не конкретный вид деятельности, а указал несколько ее видов, определив границы интересуемой области социальной реальности, а если исходить из категорий теории систем или теории управления, то определил объект регулирования. При этом в приведенной нормативной дефиниции отражено в известной степени упорядоченное представление об объекте с точки зрения стоящей перед законодателем цели. В качестве элементов этой системы выступают конкретные виды социальной деятельности. Устойчивые связи, объединяющие соответствующие элементы, определяются включенностью перечисленных конкретных видов деятельности в целенаправленный процесс "развития территорий, в том числе городов и иных поселений", что также вытекает из содержания самой законодательной дефиниции.

Системно рассматриваемое градостроительство как любой объект определяется относительно окружающей среды, под которой, в свою очередь, понимается совокупность объектов, которые окружают исследуемый объект и прямо или косвенно взаимодействуют с ним. При этом особый интерес для системного исследования представляет так называемая целевая среда, т.е. совокупность условий и факторов, действующих в непосредственном окружении системы и оказывающих прямое воздействие на установление целей и способов их реализации. В этой связи градостроительство в единстве с целевой средой может рассматриваться в качестве сферы градостроительной деятельности. Это обусловлено и общеупотребительным пониманием сферы как некой области, определяемой пределами распространения чего-либо, т.е. сферы деятельности. Но при этом отмечается, что градостроительная сфера в конечном счете определяется не только отдельными видами градостроительной деятельности, но и градостроительной деятельностью в ее комплексном, системном понимании. По нашему мнению, она должна пониматься несколько шире, так как определяется и иными видами деятельности, осуществляемой в обществе, прямо неотносимыми законодателем к градостроительству.

Градостроительная сфера должна определяться содержанием интересов субъектов. Вместе с тем в действующем Градостроительном кодексе Российской Федерации (в отличие от предшествующего) этот аспект подробно не регламентирован, но при этом уточнена градация социальных интересов. Например, в ст. 9 ведется речь об учете интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом законодатель апеллирует к категории "область градостроительной деятельности", а также ведет речь о нормативно-правовом регулировании в сфере градостроительства (ст. 6.1). Аналогичный подход соответственно отражен и в подзаконных актах. Например, в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству закрепляется, что данное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим определенные функции, в том числе в сфере градостроительства3. Таким образом, можно констатировать, что категория "сфера градостроительства" относится к терминам действующего законодательства.

В рамках градостроительной сферы специфической областью регулятивного воздействия, осуществляемого посредством правовых норм, выступают социальные отношения, возникающие по поводу реализации соответствующих жизненных потребностей. Детерминированное конкретными интересами поведение субъектов осуществляется в постоянном взаимодействии с поведенческими проявлениями иных субъектов, также реализующих свои интересы в данной сфере. При этом основная задача государственно-правового регулирования заключается в снятии противоречий между интересами общества, личности, государства при максимально возможном обеспечении соответствующих нужд и потребностей субъектов градостроительных отношений. При этом взаимодействия субъектов, осуществляемые в целях реализации индивидуальных, корпоративных и публичных интересов, подпадая под действие соответствующей правовой нормы, приобретают качество правоотношений, что отражено в ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, озаглавленной "Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности". В действующем градостроительном законодательстве круг отношений в градостроительной сфере определяется как на основе материального критерия, т.е. вычленяются виды регулируемой деятельности, так и исходя из формально-юридического критерия, т.е. путем перечисления формально-юридических источников. 4

В частности, фиксируется, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В Кодексе эти отношения определяются термином "градостроительные отношения". При этом указывается, что к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством РФ об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать понятие градостроительного правоотношения: это вид социального отношения, урегулированного правовыми нормами (исходящими от государства либо санкционированными государством), возникающий между субъектами права в связи с осуществлением градостроительной деятельности, а также в связи с осуществлением иных видов деятельности, обусловленных необходимостью реализации частных, общественных и государственных интересов в градостроительной сфере. В исследовательских целях государственно-правовое регулирование целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, что предполагает выделение элементного состава и структуры. В качестве элементов выступают прежде всего субъекты градостроительных отношений. Они являются носителями предметно-практической деятельности, оказывая целенаправленное регулятивное воздействие на поведение иных участников отношений, или же их поведение попадает в сферу такого воздействия. 5

Таким образом, пример Градостроительного кодекса Российской Федерации демонстрирует дуализм, двойственную объективно-субъективную природу правоотношений. С одной стороны, это объективно возникающие взаимодействия между субъектами, обусловленные их жизненными потребностями, возникающими и нарастающими в процессе урбанизации (приобретение и расширение жилплощади, доступ к городским объектам, торговые сети, техническая и экологическая безопасность и т.д.).