Правовое и социальное государство

В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении реальной власти в руках партийно- государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости и в конечном счете к установлению тоталитарной государственности.

Советская государственность в период тоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции государства.

Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом витке исторического развития. Еще несколько лет назад словосочетание «правовое государство» привычно ассоциировалось с теми разделами университетского курса, где критиковались различные модификации западных доктрин с аналогичным названием и провозглашалось «социалистическое правовое государство». Вызывает сомнение научная осмысленность самого сочетания «социалистическое правовое государство». Прилагательное «социалистический» указывает на господствующую форму собственности и на определенную идеологию. Между тем, идея правового государства неотделима от мировоззрения, исключающего эту идеологию. Более того, идея правового государства уже подразумевает антисоциалистичность, т. е. частную собственность в качестве первичной и исходной. В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым.

 

 

2.3.Основные характеристики правового государства

Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям.

Признаки правового государства:

1. Верховенство закона во всех  сферах жизни общества.

2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3. Взаимная ответственность личности  и государства.

4. Реальность прав и свобод  гражданина, их правовая и социальная  защищенность.

5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов.

6. Стабильность законности и  правопорядка в обществе.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие:

• преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

• выработка высокой политико-правовой грамотности;

• появление действенной способности противостоять произволу;

• разграничение партийных и государственных функций;

• установление парламентской системы управления государством;

• торжество политико-правового плюрализма;

• выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:

а) преодоление узконормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;

б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства;

в) преодоление декоративности и декларированности юридических норм;

г) выход юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта.

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления.

Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному. К политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия - демагогически-популистские силы).

Государство как таковое характеризуется его всевластием, несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц.

В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Особенности механизма правового государства заключаются в следующем. Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением. Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементы правового государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством. Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм правового государства является способом его существования. Функции правового государства реализуются с помощью его механизма.

Таким образом в правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом на службе которого он находится.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

3.1Процесс  возникновения  и  становления  социального  государства

Процесс  возникновения  и  становления  социального  государства  довольно  сложен.  В  настоящее  время  данное  понятие  можно  рассматривать  в  нескольких  плоскостях:  в  научной  –  как  определенную  идею  и  концепцию;  в  нормативной  —  как  принцип,  закрепленный  в  конституциях  развитых  стран  мира;  в  эмпирической  —  как  проявление  деятельности  ряда  государственных  институтов  по  решению  социальных  проблем  общества. 

Впервые  термин  «социальное  государство»  был  употреблен  в  1850  году  немецким  ученым  Лоренцом  фон  Штейном,  который  включил  в  перечень  функций  государства  обеспечение  абсолютного  равенства  в  правах  как  для  всех  общественных  классов  и  групп,  так  и  для  каждой  личности  в  отдельности.  Государство,  согласно  Штейну,  обязано  способствовать  экономическому  и  общественному  прогрессу  всех  своих  граждан,  ибо  в  конечном  счёте  развитие  одного  выступает  условием  развития  другого,  и  именно  в  этом  смысле  говорится  о  социальном  государстве.  В  1930  году  немецким  ученым  Г.  Геллером  было  предложено  понятие  «социальное  правовое  государство»  и  дана  его  трактовка.  Ключевым  звеном  такого  государства  становятся  права  гражданина  и  гарантии,  которые  предоставляются  государством.  Немецкий  правовед  К.  Хессе,  освещая  деятельность  социального  государства,  практически  полностью  уподобляет  социальное  государство  социалистическому,  которое  осуществляет  контроль  над  материальной  и  духовной  сторонами  жизни  общества. 

Появление  термина  «социальное  государство»  связано  с  объективными  социально-экономическими  процессами,  происходящими  в  буржуазном  обществе  на  рубеже  XIX—XX  веков.  В  то  время  необходимо  было  определить  роль  государства  в  социальной  сфере  общества,  распределении  доходов,  установлении  равенства  и  свободы  человека  и  гражданина.  В  связи  с  многочисленными  революционными  социальными  потрясениями  государство  было  вынуждено  отказаться  от  роли  «ночного  сторожа»  и  занять  активную  позицию  в  предоставлении  каждому  необходимых  гарантий  для  реализации  своих  прав  и  свобод.

В  учебнике  «Государственное  право  Германии»  приводятся  три  подхода  к  решению  вопроса  о  сущности  социального  государства.

Первый  подразумевает  под  термином  «социальный»  —  связанный  с  обществом,  то  есть  государство  в  этом  смысле  ответственно  за  существование  самого  общества.

Второй  подход  заключается  в  толковании  слова  «социальное»  как  указывающего  связь  статуса  человека  с  обществом,  то  есть  термин  «социальное  государство»  указывает  на  наличие  обязанностей  индивидов  и  общества  по  отношению  друг  к  другу.

Третий  подход  наиболее  полно  раскрывает  суть  социального  государства,  понимая  под  ним  организацию,  помогающую  слабо  защищенным  слоям  населения,  способствующая  справедливому  распределению  материальных  благ  и  тем  самым,  обеспечивающая  достойной  уровень  жизни  каждого  члена  общества.  Таким  образом,  третий  подход  воспринял  идеи  и  первого,  и  второго.

В  качестве  же  основных  элементов  социальной  государственности  немецкие  исследователи  выделяют:  достойный  человека  прожиточный  минимум;  смягчение  и  устранение  социального  неравенства;  развитое  социальное  обеспечение;  общий  подъем  благосостояния .

Германия  стала  первым  государством,  провозгласившим  себя  в  Основном  законе  1949  года  социальным,  что  означает  активное  устремление  государства  гарантировать  обеспечение  достойного  человека  уровня  жизни,  а  также  удовлетворения  базовых  потребностей  всех  слоев  общества  согласно  существующим  стандартам .

Аналогичные  процессы  происходили  и  в  англоязычных  странах,  где  в  научный  оборот  было  введено  понятие  “Welfare  State”  —  «государство  благоденствия».  В  1977  г.  английские  ученые  Фернис  Норман  и  Тилтон  Тимоти  в  своей  работе,  вышедшей  в  Лондоне,  «Состояние  государства  благоденствия.  От  социальной  безопасности  к  социальному  равенству»  выделили  3  разновидности  «государства  благоденствия» .  Первую  разновидность  они  назвали  «позитивное  государство  социальной  защиты»,  основанное  на  либеральных  идеях  и  гарантии  корпоративных  интересов.  Прототипом  этой  модели,  по  их  мнению,  являются  США.  Вторая  разновидность  —  «государство  социальной  безопасности»,  которое  обеспечивает  формальное  равенство  граждан,  а  не  фактическое  (материальное),  так  каждому  предоставляются  равные  возможности  для  самореализации.  Его  прототип  —  Великобритания.  Третья  разновидность  получила  название  «социальное  государство  всеобщего  благоденствия»,  которое  уделяет  большое  внимание  социальной  политике,  способствует  реализации  принципов  свободы,  равенства,  солидарности.  Этому  типу  соответствует  Швеция.

В  целом,  при  таких  различных  зарубежных  подходах  к  пониманию  социального  государства  можно  выделить  его  типичные  характеристики  и  функции.

 

 

3.2Признаки  и  условия  существования  социального  государства:

1.  Демократический  режим 

2.  Высокий  нравственный  уровень  граждан  и  должностных  лиц  государства,  то  есть  высокий  уровень  правосознания  и  правовой  культуры  всех  членов  общества

3.  Мощный  экономический  потенциал,  позволяющий  справедливому  перераспределению  доходов

4.  Социально  ориентированная  структура  экономики,  что  проявляется  в  существовании  различных  форм  собственности  со  значительной  долей  собственности  в  государстве  в  нужных  областях  хозяйства

5.  Наличие  правового  государства

6.  Существование  гражданского  общества,  способствующее  становлению  и  развитию  социальной  политики

7.  Наличие  социальных  программ,  ориентированных  на  менее  защищенные  слои  общества

8.  Стремление  государства  к  установлению  всеобщего  блага,  обеспечению  достойного  уровня  жизни  всех  членов  общества,  установление  справедливости  в  системе  общественных  отношений 

9.  Наличие  развитого  эффективного  социального  законодательства,  о  социальной  защите  населения.  Например,  в  Германии  имеется  Социальный  кодекс.

В  качестве  целей  и  задач,  которые  выполняет  социальное  государство  можно  выделить  следующие:

1.  Помощь  социально  незащищенным  слоям  населения  посредством  установления  величины  прожиточного  минимума,  государственных  пособий,  пенсий  и  иных  гарантий  социальной  защиты,  развития  системы  социальных  служб.

2.  Обеспечение  равенства  посредством  стирания  различий  в  уровнях  благосостояния. 

3.  Обеспечение  государственной  поддержки  лицам,  оказавшимся  в  трудных  жизненных  ситуациях.

Таким  образом,  определение  государства  как  социального  относится  к  конституционно-правовому  статусу  государства,  предполагающее  конституционное  закрепление  и  гарантирование  экономических,  социальных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  и  соответствующие  обязанности  государства.  Это  означает,  что  государство  служит  обществу  и  стремится  свести  к  минимуму  неопределенные  социальные  различия.

То  есть  такое  государство  формирует  новый  тип  социальных  связей  в  обществе,  основанный  на  гарантии  принципов  социальной  справедливости,  социального  мира,  гражданского  согласия.  С  другой  стороны,  социальное  государство  не  ставит  своей  целью  достижение  абсолютного  равенства  и  социальной  справедливости  и  не  порождает  своими  действиями  социальное  иждивенчество  и  паразитирование.  Речь  идет  о  том,  что  государство  обязуется  поддерживать  стабильное  социально-экономическое  положение  своих  граждан,  гарантирует  им  равные  возможности  для  самореализации.