Правовая система Израиля

Израильский Уголовный  закон 1977 г. также не является оригинальным законодательным актом, представляя  собой скорее перевод на иврит  Ордонанса 1936 г. Оригинальны в основном изменения, внесенные Кнессетом  в Особенную часть Кодекса. 

Израильская система  уголовных санкций включает высшую меру наказания, заключение (в том  числе пожизненное), условное осуждение  и штраф. На практике заключение применяется  по небольшой части дел, причем преобладают  короткие сроки (до года). Смертная казнь  за убийство была отменена в 1954 г. Она  сохранена, однако, за измену (ст.97 Уголовного кодекса Израиля); за преступления, совершенные в военное время (Закон  о наказании нацистов и за сотрудничество с нацистами 1950 г. и Закон о  предупреждении и наказании за геноцид 1950 г.); за террористическое убийство, попытку  террористического убийства, саботаж, а также использование и незаконное ношение оружия (ст.58 Регламента о  защите при чрезвычайном положении 1945 г.). Смертная казнь не является обязательным наказанием. Единственный смертный приговор, приведенный в исполнение с момента  создания Государства Израиль, –  казнь Адольфа Эйхмана в 1962 г., который был повешен после осуждения за акты геноцида, осуществленные в Германии и на территориях, оккупированных Германией до и во время Второй мировой войны. 

Источниками израильского уголовно-процессуального права  наряду с законами являются нормы  общего (прецедентного) права. Общие  положения об уголовном судопроизводстве содержатся в Уголовно-процессуальном законе 1965 г. Второй по важности акт  – Закон о судах 1957 г., который  определяет состав, юрисдикцию и порядок  функционирования судебной системы, а  также многие детали апелляционных  процедур. Имеется также Положение  об уголовном процессе 1982 г. 

В Израиле действует  англосаксонская система уголовного судопроизводства, предусматривающая  состязательность сторон и в досудебных стадиях уголовного процесса. При  этом защитник вправе собирать доказательства, знакомиться с материалами, собранными обвинением. Обвиняемый вправе давать показания только в присутствии  своего защитника. 

В уголовном процессе Израиля действует институт соглашения (сделки) о признании вины. До 80% лиц, осужденных к лишению свободы, используют этот прием, дающий право на снисходительное  отношение суда, а суду предоставляющий  возможность "свернуть" исследование доказательств. Как правило, сделка осуществляется по предварительной договоренности между защитником обвиняемого и прокурором, поддерживающим обвинение. 

В то же время в  отличие от англосаксонской системы  в Израиле нет суда присяжных. 

Израильское законодательство предусматривает достаточные гарантии гражданам против произвольного  ареста и заключения. В частности, применяется процедура судебной проверки правомерности ареста (хабеас корпус). Любой задержанный, кроме обвиняемых в преступлениях, грозящих смертной казнью или пожизненным заключением, может быть освобожден под залог. Любой содержащийся под арестом подлежит безоговорочному освобождению, если судебный процесс не начался в течение 60 дней или если он не закончился в течение 1 года с даты регистрации обвинительного заключения. Только судья Верховного суда может продлить эти сроки. 

Судебная система. Органы контроля 

Судебная система  в Израиле в соответствии с  Законом о судебной власти 1984 г. представлена светскими и религиозными судами. Система светских судов включает мировые, окружные, Верховный и особые суды. 

Мировой суд действует  в составе одного судьи. В 1990-е  гг. их полномочия были значительно  расширены за счет передачи под их юрисдикцию части полномочий окружных судов. Мировые суды рассматривают  уголовные дела, срок наказания за которые не превышает 7 лет, гражданские  и семейные дела. 

Окружной суд (1 или 3 судьи) рассматривает апелляции  по решениям мирового суда и более  серьезные гражданские и уголовные  дела. В компетенцию окружных судов  также входят вопросы, связанные  с экономическими спорами, банкротством, жалобами заключенных, апелляциями  по налогам и регистрации кандидатов для участия в парламентских  выборах. 

Верховный суд Израиля, или "Высший суд справедливости", является высшей судебной инстанцией, решения которой обязательны  не только для всех судебных органов, но и исполнительной и законодательной  власти. В состав Верховного суда входят 12 судей. Председатель Верховного суда возглавляет всю судебную власть Израиля. Верховный суд – последняя  апелляционная инстанция по уголовным, гражданским, дисциплинарным и избирательным  делам; в интересах справедливости он полномочен вмешиваться в ход судопроизводства, освобождать незаконно арестованных или невинно осужденных; в качестве "Высшего суда справедливости" рассматривает жалобы и иски против правительства, его учреждений и официальных лиц, будучи при этом судом первой и последней инстанции. Верховный суд также разрешает юрисдикционные споры между более низкими гражданскими и религиозными судами. 

Особые суды (1 судья) представляют собой органы с четко  определенной юрисдикцией: транспортные, трудовые, военные, муниципальные, административные, по делам несовершеннолетних. 

Дела, связанные с  рассмотрением вопросов личного  статуса граждан (браки, разводы, алименты, опекунство, усыновление), входят в  юрисдикцию судебных органов религиозных  общин: раввинатские суды для евреев, шариатские – для мусульман, друзские религиозные суды, церковные суды для христиан, принадлежащих к десяти официально признанным в Израиле христианским общинам. Суды раввината действуют на основе древних законов Талмуда. 

Каждый тип суда организационно подчинен определенному  министерству. Гражданские суды находятся  в ведении Министерства юстиции; религиозные Министерства религиозных  дел, военные – Министерства обороны. В отправлении правосудия, однако, все они независимы. 

Судьи назначаются  Президентом государства по представлению  Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган  состоит из 9 членов: 3 судей (председателя и 2 членов Верховного суда), 2 министров, 1 из которых – министр юстиции (без права голоса), 2 депутатов  Кнессета (без права голоса) и 2 представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр  юстиции. Судьи назначаются исключительно  по профессиональным, а не политическим соображениям. Должность судьи является постоянной с обязательным выходом  на пенсию по достижении 70 лет. 

Поскольку в Израиле  нет формальной конституции, в стране отсутствует и институт конституционного контроля в его классическом виде. Его отдельные функции выполняет  Верховный суд, который является основным органом по охране прав и  свобод человека. Верховный суд лишен  права признавать законы Кнессета недействительными, однако может аннулировать административные правила и подзаконные акты Правительства  и местных органов на основании  их несоответствия законам. С 1955 г. Верховный  суд получил полномочия определять, не противоречат ли законы, принимаемые  Кнессетом, Основным законам государства. 

Как и в Великобритании, в Израиле отсутствует институт прокуратуры. В качестве генерального прокурора выступает Главный  юридический советник (генерал-атторней). Являясь главой государственной  правоохранительной службы, он наделен  исключительным правом представлять государство в уголовных, гражданских и административных процессах. Государственные учреждения не вправе совершать какие-либо действия, которые, по мнению юридического советника, противоречат закону, до тех пор, пока суд не установил обратное. Юридический советник назначается Правительством, однако в своей деятельности полностью независим от политической системы. В административном отношении генерал-атторней подотчетен Министерству юстиции. 

Адвокаты в Израиле  выступают от имени истцов и ответчиков в суде, осуществляют защиту по уголовным  делам, могут быть представителями  государственных органов и учреждений, юрисконсультами отдельных компаний. Единая коллегия адвокатов Израиля  – добровольное объединение. Ее организация и деятельность регламентированы рядом актов: прежде всего законами о коллегии адвокатов, о профессиональной этике адвокатов Израиля, о государственной юридической помощи. В составе коллегии около 17 тыс. юристов. В ней могут оставаться и те юристы, которые из адвокатуры перешли на работу судьями, прокурорами, заняли должности в государственных учреждениях. 

Хотя коллегия адвокатов  – негосударственная организация, членство здесь в течение определенного  срока является обязательным условием для занятия должности судьи, а также некоторых других должностей в правоохранительных органах, в  том числе прокуроров и следователей. Так, в Законе о судоустройстве предусмотрено, что членом Верховного суда Израиля  может быть лицо, не менее 5 лет состоявшее членом окружного суда и имеющее  свидетельство о членстве в коллегии адвокатов не менее 10 лет; из них  не менее 5 лет – в Израиле (для  членов других судов эти сроки  короче). 

Высшим контрольным  органом в Израиле является Государственный  контролер, должность которого учреждена  в 1949 г. в целях обеспечения ответственности  государственного аппарата перед общественностью. Государственный контролер осуществляет проверку законности, экономичности, эффективности  и этической стороны действий административных структур и должностных  лиц. С 1971 г. Государственный контролер  также осуществляет функции парламентского уполномоченного (омбудсмана), рассматривающего жалобы граждан на деятельность государственной и местной администрации. Государственный контролер избирается на 5-летний срок тайным голосованием депутатов Кнессета и подотчетен только ему. Государственный контролер имеет неограниченный доступ к счетам, архивам и личным делам сотрудников соответствующих учреждений. Его проверке подлежит деятельность министерств, государственных учреждений, оборонной инфраструктуры, органов местной власти, правительственных корпораций, государственных предприятий и т.п. Кроме того, он полномочен проверять финансовую деятельность политических партий, представленных в Кнессете, а также финансовые отчеты о проведении избирательных кампаний и накладывать штрафные санкции на нарушителей.