Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением

1) права и обязанности  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации), связанные  с осуществлением органами местного  самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности  органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

(часть шестая.1 введена  Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

7. Положения федеральных  законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской  Федерации, предусматривающие передачу  отдельных государственных полномочий  органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

(часть восьмая введена  Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ) 

 

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий  

1. По вопросам осуществления  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий  федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном  порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного  самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного  самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:

1) порядок согласования  участия органов местного самоуправления  в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого  участия;

(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) возможность и пределы  правового регулирования органами  государственной власти указанных  полномочий.

(часть четвертая в  ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4.1. Органы местного  самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

(часть четвертая.1 введена  Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5. Органы местного  самоуправления вправе осуществлять  расходы за счет средств бюджета  муниципального образования (за  исключением финансовых средств,  передаваемых местному бюджету  на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств  бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление  целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

(часть пятая введена  Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тесты

 

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относится:

1) принятие и изменение федеральных законов о местном самоуправлении

2) принятие и изменение законов субъекта РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением

3) разработка и принятие уставов муниципальных образований

4) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность

5) регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ

и местными бюджетами

6) установление государственных минимальных социальных стандартов

7) установление и изменение границ муниципальных образований, их наименований.

Ответ: 2, 4, 7.

 

2. Решение вопроса о передаче отдельных государственных

полномочий органам  местного самоуправления осуществляется:

1) постановлениями

2) только законами

3) соглашениями

4) договорами

5) контрактами

Ответ: 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Органы местного самоуправления обладают особой природой. Согласно Конституции  Российской Федерации они не входят в систему государственных органов. Взаимоотношения органов государственной  власти и местного самоуправления основываются на правовых принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации о местном самоуправлении.

Хотя органы местного самоуправления и не входят в систему  государственных органов, но они находятся в системе государственно-властных отношений. Будучи организационно отделенными от государственной власти, органы местного самоуправления функционально связаны с ней. Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государство устанавливает общие правовые принципы организации и деятельности местного самоуправления, разграничив предметы ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

1. http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/57_4.html#p769 КонсультантПлюс, 1992-2013
2. http://deipra.ru/2/2-4/2-4-4.html