Правоохранительные органы

Доля  каждого вида правонарушений в общем количестве в 1998 г.

Рис. 1 

       Складывается  непонятная ситуация, с одной стороны, при постоянно возрастающем уровне уличной преступности, наличие укомплектованной, боеспособной патрульно-постовой службы милиции является необходимым условием оздоровления обстановки на улице и других общественных местах, с другой стороны – УВД Сахалинской области принимает решение о сокращении штатов, несмотря на то, что в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции», численность подразделений милиции общественной безопасности не должна быть ниже нормативов, утвержденных Министерством внутренних дел РСФСР.  

       Исходя  из нормативов штатной численности  ППСМ  - 1 человек на 1 тыс. человек  городского населения, подразделение  должно иметь численность около 30 человек, реально же работают 10 – 12 человек.¹

       ГИБДД. То же самое можно сказать о численности инспекторов дорожно-патрульной службы ГИБДД, которая не соответствует  протяжённости дорог областного и местного значения и количеству, состоящих на учёте транспортных средств.

       Несколько беспокоит тенденция роста количества лиц, задержанных за управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения.

Лица, задержанные за управление АМТ в состоянии  алкогольного опьянения

Рис. 2.

       В связи с тем, что степень тяжести  ДТП, как правило, выше, если оно совершено лицами, находящимися в нетрезвом виде и число подобных происшествий от года к году возрастает, несмотря на постоянную миграцию населения с острова, вызывает сожаление отмена ст. 211 УК РСФСР которая предусматривала уголовную ответственность и лишение свободы «за управление транспортным средством  лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, совершённое повторно в течении года. ² 

       Для Сахалинской области, которая в  результате близости Японии, наводнена большим количеством дешёвых импортных автомобилей, и которой, как любому региону РФ, приравненного к Крайнему Северу, характерно высокое потребление алкоголя на душу населения (субъективное мнение автора), эта проблема особенно актуальна.

       Думаю, что неоправданно Законом РФ № 108 от 19.07.97 г. «О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 19.07.97 г.» отменено действие ст. 118 КоАП РФ «Систематическое нарушение водителями правил дорожного движения», которая, для учёта нарушений правил дорожного движения, предусматривала оценку нарушения в баллах, в зависимости от его степени опасности и вида и достаточно эффективно работала в наших условиях. На сегодняшний день, существует немногочисленная, но постоянно пополняющаяся, категория лиц с высокими доходами, для которых размер штрафа не играет никакого значения.¹

       На  мой взгляд, необъективна, на сегодняшний  день, привязка штрафов к минимальному размеру оплаты труда. Зачастую, размер налагаемого штрафа не отражает реальной степени вины правонарушителя  и последствий его противоправных действий.

       Существуют  некоторые, не учтённые нашим законодательством  моменты, характерные для районов с низкой плотностью населения и большой удалённостью друг от друга населённых пунктов. Типичный представитель -   Охинский район Сахалинской области, где максимальное расстояние между населёнными пунктами достигает почти 200 км, а общая протяжённость дорог составляет 952 км. Район характеризуется высокой численностью автомототранспорта, 3 автомобиля на 10 человек.

       Пример: сотрудник ДПС ГИБДД задерживает нарушителя Правил дорожного движения, управляющего транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, на дороге между населёнными пунктами, отстоящими друг от друга на 140 км, расстояние до ближайшего не менее 65 км. В соответствии с

Инструкцией «О порядке направления граждан  на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования» сотрудник милиции должен произвести освидетельствование нарушителя с использованием индикаторной трубки в присутствии 2-х свидетелей, найти которых, в данных условиях проблематично, к тому же население старается всячески уклоняться от подобных актов.

       Если  же правонарушитель не согласен с  результатами пробы, или в результате ДТП имеются пострадавшие и причинён существенный материальный ущерб, то он (правонарушитель)  направляется на освидетельствование в медицинское учреждение не позднее 2-х часов с момента совершения ДТП. Что так же не всегда представляется возможным из-за тех же больших расстояний и отсутствия, в ряде населённых пунктов, врача-нарколога, имеющего право проводить подобное обследование. ¹

       В результате, протокол об административном правонарушении может быть составлен  с нарушением требований, что, при  некотором усилии со стороны нарушителя, может привести к признанию данного протокола судебными инстанциями недействительным и нарушитель избежит заслуженного наказания.

       В результате неоднозначного толкования ст. ст. 119, 120 КоАП РФ, возникает проблема с квалификацией правонарушения. Ст. 119 предусматривает ответственность за «управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления». К примеру: задержано лицо, лишённое права управления транспортным средством, что в соответствии с п.2 ст. 119 влечёт наложение штрафа в размере 0,5 – 1,0 минимального размера оплаты труда. Лицо не имеющее права управления транспортным средством, подвергается штрафу в размере 0,3 – 0,5 минимального размера оплаты труда (п.1 ст. 119).²

       Если  же лицо было лишено прав более 12 месяцев  назад, оно считается лицом, не имеющего права управления транспортным средством, и соответственно размер штрафа регулируется п.1 ст. 119., хотя, с моей точки зрения, степень вины в этом случае самая высокая и наказание должно быть строже. Аналогичная ситуация со ст. 120 предусматривающей ответственность за «управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления и находящихся в состоянии алкогольного опьянения».¹

       ЛРС. В связи с традиционно высоким количеством охотников на Сахалине, неизбежны правонарушения связанные порядком хранения, регистрации и реализации оружия. В результате неоправданно усложненного порядка оформления документов, при котором человек, желающий зарегистрировать оружие или продлить на него разрешение, должен появиться в городском отделе внутренних дел не менее 3-х раз, жители района не хотят законно владеть оружием. Бывали случаи, когда человек, заявлял об утрате оружия, которым продолжал пользоваться. Люди стараются продавать оружие в обход ЛРС. Если учесть, что Сахалин изобилует охотничьими угодьями и охота является одной из статей дохода населения, особенно коренного, да и просто много охотников-любителей, можно только гадать: сколько подобных правонарушений остаются невыявленными.

       Довольно  часто правонарушители не являются за изъятым оружием, напуганные излишней бюрократией, оставляя инспекторов ЛРС в недоумении по поводу дальнейшей судьбы невостребованной собственности, так как однозначного ответа на этот вопрос наше законодательство не даёт.

       Конечно, оружие это собственность и довольно дорогостоящая, но я думаю, в настоящих условиях, имеет смысл дать большие полномочия сотрудникам милиции в изъятии, реализации, уничтожении и передачи оружия, принадлежащего злостным правонарушителям. 

       Больше  всего зарегистрировано правонарушений предусмотренных ст. 174 КоАП РФ за «нарушение сроков регистрации (перерегистрации) огнестрельного оружия или правил постановки его на учет», немного у ступают, по количеству, нарушения, предусмотренные ст. 173 КоАП РФ за «нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов». Максимальный размер штрафа, предусмотренного за данные правонарушения составляет 100 рублей.¹

       Меня  больше всего удивляют штрафы, размеры  которых совсем не стимулируют более сознательного отношения владельцев оружия к Законам, ведь оружие само по себе является предметом повышенной опасности, а перечисленные выше нарушения, входящие в систему, могут привести (и приводят) к появлению условий, благоприятствующих совершению преступлений, ведь не секрет, что доля преступлений, совершённых с применением оружия, постоянно растёт, как и количество людей пострадавших при этом. (рис.3) В наше экономически непростое время, думаю, люди по другому относились бы к своим обязанностям, нарушение которых грозило бы им ощутимыми материальными издержками.

       Следует так же сделать более жёстким  порядок аннулирования разрешения на оружие, который на мой взгляд, слишком лояльный к правонарушителям и предусматривает двукратное предупреждение нарушителя, который, кроме того, должен быть подвергнут наказанию в течении года не менее двух раз.²

       ПВС. Почти вдвое, по сравнению с 1997 г.,  возросло число правонарушений, находящихся в компетенции паспортно-визовой службы: 597 (358).

       Одной из причин роста, количества нарушений  связано со слабым освещение в средствах массовой информации порядка, сроков регистрации и прописки, а так же очень низкий размер штрафа (8,35 руб.), хотя речь идёт о самом

важном  документе, удостоверяющего личность и гражданство человека – паспорте.

       Остров  Сахалин в результате своей территориальной удалённости от основного материка, сложностью, связанной с перевозкой грузов, отличается достаточно высокими ценами на промышленные и продовольственные товары, чем сильно привлекает частных предпринимателей, довольно большую часть которых  составляют иностранцы – китайцы и, попадающие под эту категорию, «лица кавказской национальности», которые, после отмены паспортного режима и ст. 197.1. УК РСФСР, предусматривающей уголовную ответственность за «Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР», чувствуют себя достаточно вольготно. Если раньше иностранца могли заключить под стражу на срок до 15 суток, то сейчас только на 3 часа для установления личности. Максимальный размер штрафа, который можно применить к иностранцу составляет 40 руб. ( каждые 3 дня) который для тех же граждан из стран Кавказа является каплей в море и который они исправно платят.¹

       В результате количество правонарушений, совершённых иностранными гражданами и гражданами, прибывших из стран СНГ возросло в 3 раза – 156 (48). 

Нарушения паспортного режима

Рис. 3.

       УИМ. Как уже было сказано выше, Сахалинская область является "лакомым куском" для предпринимателей, завозящих на остров товары народного потребления, при этом, часто пытаются реализовывать некачественный, купленный по сниженным ценам и поддельными сертификатами, товар. Особенно большой урон местному бюджету наносят правонарушения связанные с нарушениями в сфере торговли спиртными напитками. Некачественная, но дешёвая водка, конкурирует с вино-водочной продукцией, выпускаемой местным пищекомбинатом, доходы от продажи которой, составляют большую долю от получаемых в местный бюджет средств. За нарушение правил торговли было составлено протоколов об административном правонарушении: в 1998 г – 282, а 1997 г. 215, в том числе за нарушения правил торговли спиртными напитками соответственно 87 и 71.

Нарушения в сфере торговли

Рис. 4.

       Естественно, что такую продукцию необходимо изымать из торгового оборота, но конфисковывать товар имеет право только суд (ст. 290 КоАП РФ), который должен к тому же определить дальнейшую судьбу конфискованного товара, Часто, не желая утомлять себя решением данного вопроса, суд возвращает изъятый товар владельцу, сводя на нет усилия участковых инспекторов,

как правило  работающих с данной категорией правонарушений, к тому же в небольших населённых пунктах, где все друг друга знают, у предпринимателей часто находятся знакомые в суде. В результате участковые стараются не обременять себя лишней бумажной работой.  Считаю, что работа по исполнению административного законодательства в сфере торговли была бы более эффективна, если бы сотрудники милиции могли сами конфисковывать товар и решать его дальнейшую судьбу. К тому же, органы внутренних дел имеют право рассматривать  правонарушения в сфере торговли, предусмотренные только ст. 146-3 и 156-5 КоАП РФ (ст. 203), думаю нужно расширить этот список.¹

       Действия  статей КоАП РФ, связанных с нарушениями в сфере торгвле, направлено прежде всего против граждан, непосредственно занимающихся реализацией товара, которых нанимает его владелец. В результате наказанию подвергаются исполнители, а не главный виновник.