Правительство Российской Федерации: структура и задачи

Прекращение деятельности состава Правительства. Правительство формируется с заранее неопределенным сроком действия. Максимально возможный срок его деятельности соответствует сроку полномочий Президента, сформировавшего Правительство, т.е. шести годам, к которым следует прибавить время, необходимое вновь избранному Президенту для вступления в должность. Следует различать конституционные механизмы отставки Правительства,(сложения им своих полномочий и освобождение от должности отдельных членов Правительства. В некоторых случаях они могут быть взаимосвязаны.

Конституция РФ предусматривает несколько процедур отставки Правительства: 

а) заявление Правительства об отставке (ч. 1 ст. 117);

б) конституционная инициатива Президента (ч. 2 ст. 117);

в) выражение Государственной Думой недоверия Правительству

    (ч. З        ст.117);

г) отказ Государственной Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст.                    117).

Необходимо отметить, что члены Правительства не могут занимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях. Они не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

После выборов нового Президента РФ формируется  Правительство РФ, принимается и разрабатывается общая структура федеральных органов исполнительной власти. Которая в дальнейшем только изменяется и дополняется, хотя иногда и существенно.

После принятия Конституции Российской Федерации на протяжении всего времени  структура Правительства РФ претерпевала изменения. Первым из которых был Указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации». Это позволило исключить пребывание Правительства одновременно в двух разных структурах власти: исполнительной и законодательной. Это произошло посредством выведения Глав исполнительной власти Субъектов РФ из Правительства. Кроме того была исключена прямая зависимость региональных органов исполнительной власти от федерального центра.

На протяжении всего времени структура с состав Правительства Российской Федерации неоднократно менялись. Перед реформой в 2004 году в состав Правительства РФ входили 30 человек, не считая Председателя Правительства. У которого было шесть заместителей, и только двое из них возглавляли министерства: финансов и сельского хозяйства.

После реформы весной 2004 г., состав правительства сократился. Предусматривался только один вице-премьер. В числе 15 федеральных министров один был без портфеля – это руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации. В связи с изменениями в структуре в результате реформы в мае 2004 г., в состав Правительства был включен еще один федеральный министр. Это произошло, потому что вместо одного Министерства транспорта и связи, были созданы два это - Министерства транспорта и Министерства информационных технологий и связи.

Осенью 2005 года, в результате очередных изменений была учреждена должность первого вице-премьера. До ранга вице-премьера повысили министра обороны. В результате  у Председателя Правительства стало три заместителя.

Следующая реорганизация правительства пришлась на 2008 год. У Председателя Правительства увеличилось число заместителей, их стало семь, в том числе два первых. Ими стали Руководитель Аппарата Правительства и Министр финансов РФ.  Образовались новые министерства.  Владимир Владимирович Путин, который был на тот момент Председателем Правительства отметил, «что необходимость усиления работоспособности и эффективности сложившегося механизма государственного управления и его кадрового потенциала, была главной задачей проводимых изменений»

      На сегодняшний день Председателем Правительства Российской Федерации является Медведев Дмитрий Анатольевич. В соответствии  Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Председатель Правительства Российской Федерации имеет одного первого заместителя, и семь заместителей.

2.3. Организация деятельности Правительства РФ.

Основной организационной формой деятельности Правительства являются заседания - очередные и внеочередные. Очередные заседания проводятся не реже одного раза в месяц по утвержденному плану в определенный день недели (как правило, по четвергам). На заседаниях Правительства обязаны лично присутствовать все его члены. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. На заседаниях Правительства вправе присутствовать представители палат парламента, Конституционно" го Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокуратуры РФ, Счетной палаты, Центрального банка. Помимо них в заседаниях участвуют с правом совещательного голоса руководители или заместители руководителей других федеральных органов исполнительной власти, а также представители тех государственных органов и организаций, вопросы деятельности которых будут рассматриваться. Список приглашенных лиц утверждается руководителем аппарата Правительства.

Председательствует на заседании Правительства Председатель Правительства, а в период его отсутствия один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей. В соответствии с п. «б» ст. 83 Конституции РФ председательствовать на заседаниях Правительства имеет право Президент. Обычно это происходит один раз в год на расширенном заседании Правительства, посвященном итогам социально-экономического развития страны, т.е. это право скорее является элементом конституционной традиции и не имеет ничего общего с ежедневной управленческой деятельностью.

Заседания Правительства проводятся публично с освещением в средствах массовой информации. По решению Правительства отдельные заседания могут быть объявлены закрытыми, если на них предполагается рассмотрение вопросов, имеющих отношение к государственной тайне. Подготовка материалов к такому заседанию, допуск на заседание, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляется с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.

Исключительно на заседаниях Правительства рассматриваются:

• проекты федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;
• вопросы кредитно-денежной политики и обороты государственных ценных бумаг;
• проекты федеральных целевых программ;
• проекты федеральных законов, вносимые Правительством в Государственную Думу;
• вопросы заключения подлежащих ратификации международных Договоров;
• соглашения, заключаемые с органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий;
• рабочие органы Правительства (образуются президиум Правительства, комиссии и советы);
• утверждаются положения о министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, территориальных органах;
• утверждаются регламент и положение об аппарате Правительства

Этот перечень Правительство вправе дополнить по своему усмотрению и рассматривать на заседаниях иные вопросы, имеющие общегосударственное значение, требующие коллективного обсуждения я согласованного решения.

Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом в течение суток после проведения заседания, который подписывается председательствующим на заседании. Протокол заседания и выписки из него рассылаются всем членам Правительства, а также государственным органам, организациям и должностным: лицам — исполнителям соответствующих решений.

Ежедневная управленческая деятельность Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров состоит в систематическом проведении совещаний: на которых рассматриваются вопросы выполнения программ и планов социально-экономического развития, принимаются решения по оперативным вопросам. Председатель Правительства и его заместители руководят деятельностью подведомственных им исполнительных органов, рассматривают и решают конкретные вопросы, дают поручения, разрешают возникающие разногласия. Значительная часть их работы связана с изучением проектов правительственных решений, служебных и аналитических записок, обращений различных организаций, требующих соответствующей резолюции. Много времени занимает выполнение представительской функции, участие в работе различных съездов, конференций, круглых столов, торжественных собраний, оглашение на них официальной позиции Правительства по тому или иному вопросу. Члены Правительства представляют Российскую Федерацию в международных и межгосударственных организациях, проводят международные переговоры.

Члены Правительства ведут прием, граждан, представителей организаций, трудовых коллективов в соответствии с графиком, утверждаемым Председателем Правительства.

Организационной формой реализации правительственных функций и полномочий является работа совещательных и координационных органов Правительства. Правовую основу их деятельности составляют постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации» от 5 июля 1994 г. и Регламент Правительства.

Координационные органы Правительства — комиссии формируются на представительной основе для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенных задач в сфере государственного управления экономикой, жизнеобеспечения населения. Совещательные органы Правительства — советы создаются на представительной основе для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных, межведомственных. Правительство создает, реорганизует и ликвидирует комиссии и советы, назначает их руководителей, утверждает персональный состав и определяет компетенцию, закрепляемую в положениях об этих органах. Возглавляют комиссии и советы Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, а в их состав входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые лично участвуют в заседаниях без права замены. В состав комиссий и советов могут включаться представители органов исполнительной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, организаций, ученые, специалисты, общественные деятели.

Решения комиссий и советов обязательны для органов и организаций, представители которых входят в их состав, и оформляются в виде протоколов заседаний, выписки из которых доводятся до сведения конкретных исполнителей. Если определенный вопрос требует издания постановления или распоряжения Правительства, то рабочая группа готовит соответствующий проект.

К организационным формам работы Правительства относится также деятельность представительств Правительства, которые могут функционировать в виде территориальных органов Правительства, представительств Правительства в других органах государственной власти и представителей Правительства в международных организациях. В конституционной практике России был только один пример создания Правительством своих территориальных органов — представительство Правительства в Чеченской Республике, которое функционировало с 1996 по 2000 г., координируя работу различных федеральных органов исполнительной власти. Представительства Правительства в других федеральных органах государственной власти организованы в виде деятельности полномочных представителей Правительства в палатах парламента, в Конституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде.

Кроме того, Правительство вправе создавать органы при Правительстве, специально уполномоченные осуществлять регулятивные, Регистрационные и контрольные функции и полномочия. В качестве примера можно назвать Государственную хлебную инспекцию при Правительстве.

Для обеспечения деятельности Правительства, организации контроля за выполнением его решений органами исполнительной власти образуется аппарат Правительства. Возглавляет его руководитель, который может занимать государственную должность заместителя Председателя Правительства или федерального министра. Положение об аппарате Правительства утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г.

Основные функции аппарата Правительства:

• организационно-методическая (подготовка и проведение заседаний, совещаний, переговоров, приема граждан, иных протокольных мероприятий);
• справочно-аналитическая (подготовка статистических, информационных материалов, обобщение правоприменительной практики);
• экспертно-консультативная (подготовка проектов решений Правительства, дача заключений на проекты федеральных законов, указов Президента);
• информационная (обеспечение соблюдения законодательства о средствах массовой информации, о государственной тайне, режимов секретности);
• координационная (обеспечение взаимодействия Правительства с палатами парламента, администрацией Президента, высшими судебными органами);
• контрольно-проверочная (получение и обработка информации о выполнении решений, поручений, резолюций членов Правительства).

Аппарат Правительства является вспомогательным государственным органом. Все сотрудники аппарата, за исключением руководителя, занимающие государственные должности, относятся к федеральным государственным служащим, призванным обеспечить исполнение членами Правительства своих полномочий. Безусловно, в аппарате трудятся и работники, не занимающие государственные должности, так называемый вспомогательно-технический персонал.

Следует отметить, что, во-первых, фактически аппарат Правительства организует деятельность только Председателя Правительства, его заместителей и иных правительственных органов; работа федеральных министров обеспечивается государственными служащими центральных аппаратов федеральных министерств; во-вторых, аппарат Правительства предназначен для обеспечения политико-административной властной деятельности Правительства. Иные виды обеспечения — материально-техническое, транспортное, медицинское, в области связи решаются другими государственными органами, в том числе управлением делами Президента.