Порядок формирования Общественной палаты

Содержание

Введение 2

1. Порядок формирования Общественной палаты 4

2. Место Общественной  палаты в системе государственных  органов РФ 8

3.Полномочия  Общественной палаты РФ 10

Заключение 15

Список используемой литературы 17

 

Введение

 

В основе деятельности общественных организаций лежит независимая  от государства реализация неполитических и некоммерческих целей - чаще всего  оказание помощи социально незащищенным слоям населения, экология, культурно-просветительская деятельность и т.д.

Появившийся в нашей стране сравнительно недавно новый институт общественных палат призван усилить  связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения.

Права человека должны соблюдаться  так, как это принято в правовом государстве. Правовое государство, по мнению классиков российской и мировой  конституционно-правовой мысли, возможно, только при наличии народного  представительства.

Проблема формирования и  перспективы развития гражданского общества в России является одной  из актуальных на сегодняшний день. Развитие гражданского общества в России, несомненно, связано с наступлением постельцинской эпохи и началом  «правления» В.В. Путина.

Идея создания Общественной палаты Российской Федерации возникла в Послании 2004 г. Президента РФ Владимира  Путина Федеральному Собранию Российской Федерации: «Имеет также смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно действующие  негосударственные организации  могут обеспечивать независимую  экспертизу важнейших нормативных  актов. Актов, непосредственно затрагивающих  интересы граждан» Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. «Послание  Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ». Российская газета, № 109, 27.05.2004..

Сейчас в нашей стране перед властью стоит задача создания благоприятных условий для развития гармоничных отношений с гражданским  обществом. Вопрос государственного управления становится вопросом партнёрских отношений  власти и граждан. На современном  этапе необходима разработка механизмов диалога и равноправного партнёрства  между обществом и властью  на федеральном, региональном уровнях, включая участие гражданских  объединений в выработке решений, гражданский контроль над деятельностью  властных структур и гражданскую  экспертизу законодательных актов. Для этого необходимо обнаружить канал влияния граждан на власть. Одним из таких каналов сегодня  является новый институт гражданского общества – Общественная палата РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Порядок формирования Общественной палаты

 

 

Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с Федеральным  законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно закону, Общественная палата избирается на два года. Она призвана осуществлять взаимодействие граждан  с органами государственной власти и местного самоуправления в целях  учета потребностей и интересов  граждан, защиты их прав и свобод при  формировании и реализации государственной  политики, а также в целях осуществления  общественного контроля за деятельностью  органов власти.

Формирование Общественной палаты проходит в три этапа. Первых 42 члена палаты назначает Президент  РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. Представители  региональных и межрегиональных  общественных объединений также  выдвигают свои кандидатуры в  члены палаты, которые принимаются  уже утвержденными ранее двумя  третями состава палаты.

Такой, на первый взгляд, сложный  механизм позволяет сформировать структуру, наиболее полно отражающую «третий  сектор», где на одной «площадке» работают известные общественные деятели, некоммерческие организации, общественные объединения.

Для эффективности работы Общественной палаты на первом пленарном  заседании, которое состоялось 22 января 2006 года, была создана ее структура. Члены палаты приняли решение, что  наиболее удобной формой работы станут комиссии, которые были сформированы в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни.

В Общественной палате РФ в 2010 году создано 11 комиссий, а также 5 межкомиссионных рабочих групп: по подготовке ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации; по организации экспертной деятельности Общественной палаты; по проблемам  детства и молодежной политике; по этике, регламенту и организации  работы Общественной палаты; по вопросам модернизации промышленности.

В целях оперативного решения  наиболее острых, злободневных вопросов одновременно был создан Совет Общественной палаты, в который вошли председатели всех 11 комиссий.

Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных  актуальных проблем создаются рабочие  группы.

Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также  по своему желанию он может входить  в другие комиссии с правом совещательного голоса.

Общественная палата РФ первого  состава (2006-2007 гг.), впервые начиная  деятельность подобного рода, стала  поддержкой и опорой для некоммерческих организаций России. Благодаря вмешательству  Общественной палаты, удалось смягчить положения закона об некоммерческих организациях; при активном участии  палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку.

22 декабря 2007 года Общественная  палата первого состава РФ  завершила свою работу. Подводя  итоги деятельности ОП 2006-2007 г.г., секретарь палаты Евгений Велихов заявил, что: «если раньше гражданские институты представляли собой разрозненную массу в одиночку решающих узкие задачи объединений, мало кому известных, не имевших подлинного авторитета и признания, то теперь их работа - в центре внимания разных заинтересованных слоев населения, они составляют ядро экспертов органов власти, они - тот дозор, в котором нуждается Россия».

В первые годы своего существования  Общественная палата содействовала  формированию и становлению региональных общественных палат, общественных советов  и аналогичных структур.

Приоритетными направлениями  работы Палаты являются защита прав и  свобод граждан, развитие гражданского общества в России, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной  власти.

В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали  Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2009 г., благодаря  поправкам в законодательство, был  установлен порядок, в соответствии с которым все социально значимые законопроекты в обязательном порядке  проходят экспертизу Общественной палаты. С начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных  нормативных актов, среди которых  законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями  граждан, о военном призыве, о  местном самоуправлении и многие другие.

Многие рекомендации палаты были учтены при принятии законов  и других нормативных актов. Тем  не менее, данная работа требует совершенствования  и упорядочения. Поэтому в планах Палаты рекомендовать парламентариям, чтобы все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходили экспертизу в Общественной палате, с тем, чтобы при их принятии учитывалась позиция общественности.

Утверждая свое место на международной арене, Общественная палата РФ стала полноправным членом Международной Ассоциации экономических  и социальных советов и схожих институтов (МАЭССИ), подписала Меморандум с Европейским социально-экономическим  комитетом. Проведен ряд важных международных  мероприятий, таких как Международный  семинар по проблемам европейской  и глобальной энергетической безопасности 30 июня 2008 г., Третий форум общественной дипломатии 15 декабря 2008 г, слушания по проблемам развития российско-американских отношений 3 июля 2009 г. (накануне визита в Россию президента США Б. Обамы). Делегации и представители Палаты активно участвуют в установлении контактов с представителями  общественных организаций зарубежных стран. Только в 2008 - 2009 гг. состоялись поездки  в Чехию, Индию, Италию, Китай, Германию, Южную Осетию, Литву, Финляндию, Украину, Беларусь, Болгарию, Испанию, Алжир, Египет, Венгрию. Палату посетили гости и  делегации из США, Евросоюза, Японии.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Место Общественной  палаты в системе государственных  органов РФ

 

 

Не существует ни одного «юридического» определения Общественной палаты РФ. Можно сказать, что Общественная палата - это, во-первых, институт, во-вторых, институт общественный, неполитический (не участвующий в распределении  власти и в борьбе за ее осуществление), можно даже сказать, гуманитарно-научный  институт, созданный для согласования интересов общества и его членов.

Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной  власти РФ. В статье 11 Конституции  РФ установлено, что государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

В части 1 ст. 1 ФЗ законодателем  сделана попытка установить правовой статус Общественной палаты. Правительство  РФ в своем Заключении «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» указывало  на необходимость дополнительной проработки вопроса о правовом статусе Общественной палаты, которая является формой взаимодействия граждан и органов государственной  власти, но при этом имеет аппарат  в форме государственного учреждения Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации».. Однако положения законопроекта в этой части так и не были уточнены.

В результате об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно - это новый общественный институт в Российской Федерации, который  призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с  федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и  интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений  при формировании и реализации государственной  политики, а также в целях осуществления  общественного контроля за деятельностью  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

          Правовой статус же аппарата Общественной палаты, который согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ осуществляет обеспечение деятельности Общественной палаты, определен в ч. 2 ст. 26 ФЗ достаточно четко: аппарат Общественной палаты является государственным учреждением ФЗ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (ред. от 27.12.2005). СЗ РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Полномочия Общественной палаты РФ

 

 

Аппарат Общественной палаты выполняет следующие функции  по взаимодействию с органами государственной  власти РФ:

1.обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также организует присутствие членов Общественной палаты на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегиях федеральных органов исполнительной власти;

2.обеспечивает рассмотрение Общественной палатой обращений Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30.09. 2005 № 590 «О создании федерального государственного учреждения «Аппарат общественной палаты Российской Федерации». СЗ РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042..

Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:

• с одной стороны - общественно значимых интересов граждан Российской Федерации и общественных объединений;
• с другой стороны - интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как отмечалось выше наиболее важные вопросы, в которых подлежат разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, в ст. 2 ФЗ указаны:

• экономическое и социальное развитие России;
• обеспечение национальной безопасности России;
• защита прав и свобод граждан России;
• защита конституционного строя России;
• защита демократических принципов развития гражданского общества в России.

Следует отметить, что целью  Общественной палаты является согласование интересов именно органов государственной  власти.

В статье 2 ФЗ также следует  отметить, что привлечение граждан  и общественных объединений к  реализации государственной политики установлено в качестве одной  из задач Общественной палаты.

Однако в других положениях ФЗ не содержится механизма реализации данной задачи.

На эту недоработку  обращено внимание еще на стадии принятия законопроекта в первом чтении Заключения Правового управления Аппарата Государственной  Думы от 20.12.2004 г. № 2.2-1/4313 «По проекту  Федерального закона № 118890-4 «Об Общественной палате Российской Федерации» (первое чтение)». Однако положения законопроекта  в этой части так и не были уточнены. В результате задача Общественной палаты, закрепленная в п. 1 ст. 2 ФЗ, представляет собой положение декларативного характера.