Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Администр

Закон об общих принципах организации местного самоуправления не содержит специальных норм о распределении задач отнесенных к компетенции местного самоуправления между районами и находящимися на их территории населенными пунктами. В соответствии с конституционным правом России населенные пункты как муниципальные образования являются самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению к районам. Однако в силу отсутствия необходимых административных и финансовых ресурсов находящиеся на территории районов муниципальные образования часто не в состоянии выполнять все задачи отнесенные к их ведению. Поэтому возникает объективная необходимость такого распределения полномочий между районами и муниципальными образованиями которое позволило бы обеспечить стабильное осуществление задач. Это возможно если на муниципальные образования находящиеся на территории районов возлагаются только те функции которые органы местного самоуправления в состоянии эффективно решать исходя из своего организационно-управленческого и финансового потенциала. За субъектами Российской Федерации в законодательстве закрепляется право принятия законодательного акта о распределении компетенции между районами и находящимися на их территории населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и финансовыми ресурсами соответствующих образований.

Делегирование полномочий производится с учетом задач социально-экономического развития муниципального образования Ростовского района. Передаваемые полномочия не должны создавать препятствия для решения муниципальными органами власти вопросов местного значения или ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. Полномочия могут передаваться только при наличии реальных возможностей для их осуществления органами местного самоуправления. [17, 39]

При делегировании государственных  полномочий органам местного самоуправления Администрации Ростовского муниципального района проект закона должен заблаговременно направляться представительным органам соответствующих муниципальных образований для согласования и мотивированного заключения. Возражения органов местного самоуправления относительно характера объема делегируемых полномочий и порядка их финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представительных органов государственной власти.

Постепенно должны складываться и новые формы взаимодействия муниципальных органов Ростовского района: создание совместных временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и реализация планов и программ. В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и повышения эффективности взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские межрегиональные и региональные специализированные объединения муниципальных образований. Многие положительные результаты достигнутые в ходе муниципальной реформы в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.

При определении состава Ростовского района необходимо учитывать территориальный демографический экономический исторический и административный факторы. Среди возможных полномочий  Ростовского района можно отметить социальную поддержку и занятость населения управление чрезвычайными ситуациями охрану окружающей среды противопожарную безопасность регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия передаваемые на уровень  Ростовского района связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики и в тоже время отнесены к вопросам местного значения. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти приближение государственной власти к населению более комплексное развитие территорий состоящих из нескольких муниципальных образований.

Также необходимо:

- создать правовые  возможности для формирования  малыми муниципальными образованиями  объединенных администраций в  целях экономии расходов на  управление;

- создать условия для  межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

- повысить эффективность  механизмов государственного контроля  и надзора за деятельностью  органов местного самоуправления  на предмет соблюдения ими  законодательства и исполнения  государственных полномочий;

- усилить публичный  контроль за деятельностью местного самоуправления повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

- создать возможность  формирования бюджетов более  высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов а также за счет целевых средств выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Указанные меры хорошо зарекомендовали  себя в зарубежной практике. Отдельные  элементы уже используются в России но по мнению специалистов только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании так как связана с решением задач укрепления государственности создания условий для долгосрочного экономического роста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Прогноз  социально – экономического развития Администрации Ростовского муниципального района

Настоящий порядок разработан в соответствии с требованиями  Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях своевременной и качественной разработки прогноза социально-экономического развития Ростовского муниципального района на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Ростовского муниципального района (далее - прогноз) - научно обоснованная оценка вероятного состояния социально-экономической  ситуации в Ростовском муниципальном  районе в прогнозируемом периоде. На основании прогноза разрабатывается проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз разрабатывается  в двух вариантах на период не менее трех лет.

Первый вариант прогноза является – пессимистичный - исходит из менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий функционирования экономики и социальной сферы по сравнению с текущим периодом.

Второй вариант прогноза – благоприятный - исходит из возможности сохранения позитивных тенденций развития внешних и внутренних условий  и ориентирован на дальнейшее улучшение экономической ситуации.

Изменение прогноза в  ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой  изменение его основных характеристик. После утверждения в установленном порядке бюджета Ростовского муниципального района  изменения в прогноз не вносятся, а в случае изменения текущей ситуации корректируются отдельные оценочные показатели в рамках мониторинга социально-экономической ситуации в районе.

В общем виде прогноз  включает в себя таблицу с отчетными и прогнозными значениями показателей социально-экономического развития района и пояснительную записку  к прогнозу.

Таблица прогноза содержит:

- систему показателей социально-экономического развития Ростовского муниципального района, разрабатываемую управлением экономики (далее – УЭ) и утверждаемую постановлением администрации Ростовского муниципального района;

- данные  по соответствующим показателям социально-экономического развития Ростовского муниципального района за последние два отчетных года;

- прогнозную оценку социально-экономического развития  Ростовского муниципального района текущего года;

- прогнозные данные социально-экономического развития Ростовского муниципального района на прогнозный период (не менее чем на три года) в двух вариантах.

В пояснительной записке  к прогнозу рассматриваются причины, прямо или косвенно повлиявшие на:

- значения социально-экономических показателей за отчетный период;

- оценку значений показателей в текущем году;

- значения показателей в прогнозируемом периоде и их существенное расхождение в сравнении с ранее утвержденными значениями.

Прогноз разрабатывается в два этапа.

На первом этапе (в сроки, установленные планом – графиком разработки бюджета Ростовского муниципального района) разрабатывается прогноз основных показателей социально-экономического развития Ростовского муниципального района, который рассматривается на заседании  комиссии по  экономической политике и  бюджету.

На втором этапе (в  сроки, установленные планом-графиком разработки бюджета Ростовского муниципального района) разрабатывается уточненный прогноз (приложение 3), на основании которого уточняются параметры проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период. Уточненный прогноз социально-экономического развития Ростовского муниципального района одобряется постановлением администрации Ростовского муниципального района.

Методическое и организационное  руководство по разработке прогноза осуществляется Управление экономики администрации  РМР.

В рамках разработки прогноза УЭ администрации  РМР доводит до структурных подразделений администрации района, участвующих в разработке прогноза, рабочие материалы, представляемые  Департаментом  информационно – аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области:   исходные условия для формирования вариантов развития экономики Ярославской области  на среднесрочный период, основные показатели прогноза социально-экономического развития  Ярославской области на среднесрочный период, прогноз индексов-дефляторов и индексов цен производителей на среднесрочный период.

Структурные подразделения администрации района, участвующие в разработке прогноза, на основе анализа сложившейся ситуации и тенденций развития курируемых секторов экономики и социальной сферы, анализа хода выполнения соответствующих программ и мероприятий, а также с учетом рабочих материалов Департаментом  информационно – аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области разрабатывают прогнозы по показателям, относящимся к их компетенции.

Подготовленные прогнозные материалы вместе с пояснительной  запиской представляются в УЭ  администрации РМР не менее чем за 14 дней до окончательного срока представления прогноза, указанного в плане-графике разработки бюджета района  на очередной финансовый год и плановый период.

УЭ администрации РМР разрабатывает прогноз с учетом представленных материалов. УЭ администрации РМР предоставлено право вносить коррективы в прогнозные значения показателей социально-экономического развития района в оперативном порядке, при условии предварительного информирования участников разработки прогноза о вносимых изменениях, касающихся их компетенции.

Прогноз основных показателей социально – экономического развития Ростовского муниципального района и уточненный прогноз (основные показатели – после рассмотрения на заседании комиссии по экономической политике и бюджету, уточненный прогноз – после одобрения администрацией Ростовского муниципального района)   размещаются на официальном сайте Администрации Ростовского муниципального района  в сети Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Формы управления и самоуправления во многом определяются государственными формами, политическими режимами и  политическими системами. Формы, содержание и принципы управления и самоуправления в федеративных государствах и конфедеративных республиках существенно отличаются от таковых в унитарных государствах.

Управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

В настоящее время  Россия находится в состоянии  глубокого экономического кризиса  и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление  этого кризиса является организация  эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:

• Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;
• Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;
• Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;
• Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.

Все перечисленные проблемы находят отражение и на местном  уровне, что усугубляется и наличием в органах местного самоуправления собственных проблем.

Поставленная цель работы достигнута. С помощью решения  задач выявлены недостатки и разработаны  предложения по их устранению. Для  этого проанализированы роль и полномочия местного самоуправления в социально  – экономическом развитии муниципального образования, в том числе структура органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района и само понятие и цели социально – экономической политики местного самоуправления. Исследование социально – экономического развития муниципального образования показало, что существуют ряд проблем.