Особые экономические зоны России

2) развитие высокотехнологичных  отраслей;

3) производство новых  видов продукции;

4) развитие туризма и  санаторно-курортной сферы.

К задачам создания ОЭЗ  в России можно отнести следующее:

а) создание территории новой  экономики;

б) создание комфортных условий  для работы и отдыха;

в) создание высокорентабельных инновационных производств;

г) привлечение инвестиций в основные фонды, оборудование и  человеческий капитал;

д) создание благоприятных  условий для инвесторов (налоговые  льготы, таможня, администрирование);

е) выбор территории, определение  границ, строительство инженерной, транспортной и иной инфраструктуры.

Характерными чертами  ОЭЗ в Российской Федерации являются:

а) наличие локальной, обособленной системы управления, наделенной правом принимать самостоятельные решения  в широком спектре;

б) всесторонняя поддержка  со стороны государственной власти;

в) применение различных  видов льгот и стимулов, характеристика которых представлена в таблице 1.

 

Таблица 1- Характеристика льгот  и стимулов, применяемых в ОЭЗ

 

Виды  льгот и стимулов	Характеристика льгот и стимулов
Внешнеторговые	Снижение или отмена экспортно-импортных  пошлин, упрощенный порядок осуществления  внешнеторговых операций
Фискальные	Налоговое стимулирование конкретных видов деятельности. Могут затрагивать  налоговую базу, отдельные ее компоненты, уровень налоговых ставок, вопросы  постоянного или временного освобождения от налогообложения
Финансовые	Различные формы субсидий, предоставляемых  как в прямом виде, так и косвенно
Административные	Упрощают процедуры регистрации  предприятий, режимы въезда – выезда иностранных граждан

 

2.2 Классификация особых  экономических зон

 

ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени  интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

Зона свободной торговли

Промышленно-производственная зона

Технико-внедренческая зона

Сервисная зона

Комплексная зона

В соответствии с положениями  Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» с  изменениями от 3 июня 2006 года в Российской Федерации могут создаваться  особые экономические зоны четырех  типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные  и портовые.

Промышленно-производственная зона (ППЗ) - часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются  различные льготы.   Создаются  с целью стимулирования роста  промышленности в определенном регионе, который в этом нуждается. В этой зоне создаются «тепличные» условия  для промышленно-производственных предприятий и организаций.

Технико-внедренческая зона (ТВЗ) - территория, выведенная за пределы  национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Создаются с целью стимулирования развития сферы инновационных технологий. На территории данных зон создаются благоприятные условия для создания и развития различных наукоемких производств или исследовательских центров. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.

Туристско-рекреационная  зона - территория, на которой ведется  туристско-рекреационная деятельность - создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере  туризма. Создаются с целью развития туризма в регионе, у которого есть рекреационные ресурсы для  этого. На территории данных зон создаются  благоприятные условия для туристических  организаций, а так же для предприятий, работающих в сфере оказания услуг.

Портовые зоны - Создаются  с целью развития в регионе  портовой инфраструктуры, водных путей  сообщения. На территории данной зоны развиваются порты, аэропорты, занимающиеся транспортировкой грузов, пассажиров.

На выбор типа зон для  конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, внешнеторговых зон  необходимо наличие крупного транспортного  узла. Они, как правило, размещаются  в приморских городах, располагающих  морскими портами, железнодорожным  сообщением, аэропортом. Эти же условия  желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая  сила. Организация туристическо-рекреационных  зон требует наличия культурных и исторических центров, привлекательных  для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных  Особых экономических зон (ОЭЗ), предполагает анклавное или островное положение  территории, как это и было отмечено в проекте Федерального закона "О Свободных экономических зонах в Российской Федерации", что связано с проблемами, рассматриваемыми далее.

С учетом задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие  требования и к ее размещению. К  наиболее общим из них относятся:

• благоприятное географическое положение и транспортная доступность по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

• развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

• существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и так далее).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают морскими торговыми портами и магистральной  транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными  центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих  решать важные долгосрочные общегосударственные  программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и другое).

По системам льгот различают  следующие ОЭЗ:

Налоговые: налоговые "каникулы" - частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность  и имущество, НДС и тому подобное (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются  от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 процента (до 20 процентов) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 до 14 процентов.

Таможенные (импорт) - частично или полное освобождение от импортных  пошлин на полуфабрикаты, сырье и  тому подобное, ввозимых для использования  внутри зоны;

Таможенные (экспорт) - частичное  или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.

Финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.

Административные - упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных  граждан, беспрепятственный вывоз  правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж. 

 

2.3 Общая характеристика  российских ОЭЗ и динамика  их развития

 

По состоянию на 1 января 2011 года в России созданы 16 ОЭЗ четырёх  типов из них 4 технико-внедренческие  особые экономические зоны, 2 промышленно-производственные особые экономические зоны, 7 туристско-рекреационных  особых экономических зон и 3 портовых зоны.

 

 

 

Рисунок 1 – Структура  ОЭЗ в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2012 год

 

Как видим, основную долю в  структуре отечественных ОЭЗ  занимают туристско-рекреационные  особые экономические зоны (43 процента), велика доля технико-внедренческих  особых экономических зон (25 процентов). Наименьшая доля принадлежит промышленно-производственным и портовым особым экономическим  зонам, совокупная доля которых составляет 32 процента.

Численность особых экономических  зон в Российской Федерации планируется  довести до 20 к 2015 году.

Особый режим предпринимательской  деятельности на территории ОЭЗ включает в себя предоставление налоговых, таможенных и административных преференций, льготного  режима землепользования, а также  гарантии от возможных неблагоприятных  изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах. Важным позитивным фактором для резидентов является режим дружественного администрирования, то есть, реальное снижение административных барьеров, количества контрольных мероприятий, предоставление услуг в режиме «одного  окна».

Общая характеристика деятельности ОЭЗ России представлена в таблице 2.

 

 

 

 

Таблица 2- Общая характеристика деятельности ОЭЗ России

 

Тип ОЭЗ	Перечень ОЭЗ
Промышленно-производственные	Липецк Алабуга
Технико-внедренческие	Санкт-Петербург Дубна Томск Москва, Зеленоградский АО
Туристско-рекреационные	Калининградская область (Куршская коса) Ставропольский край (Гранд  СпаЮца) Алтайский край (Бирюзовая  Катунь) Республика Алтай (Алтайская  долина) Республика Бурятия(Байкальская  гавань) Иркутская область(Ворота Байкала)
Портовые	Аэропорт  «Емельяново» в Красноярске Аэропорт «Ульяновск-Восточный» в  Ульяновске Морской порт «Советская гавань» в  Хабаровском крае

 

Объем инвестиций в особые зоны без учета портовых, по оценке Российских ОЭЗ, составит к 2025 году 530 миллиардов рублей, а общее количество рабочих  мест превысит 126 тысяч. В технико-внедренческих  и промышленно-производственных ОЭЗ  будет выпускаться продукции  на 4 триллиона рублей ежегодно.

Технологические, производственные, инновационные, экономические и  иные показатели на территории ОЭЗ  качественно превышают аналогичные  показатели по Российской Федерации  и регионам, в которых они расположены.

Пропорционально развитию российских ОЭЗ и росту их числа увеличивается  количество рабочих мест, созданных  благодаря этим зонам: в 2006 году количество дополнительных рабочих мест составило 400 единиц, а в 2008 году – уже 5800 единиц.

Анализируя динамику развития отечественных ОЭЗ, следует особо  отметить рост объёма инвестирования, значительное увеличение объёма производства, прирост количества объектов, построенных  как за счёт средств ОАО «ОЭЗ», так и за счёт резервов особых экономических  зон.

 

2.4 Перспективы развития  ОЭЗ в Российской Федерации

 

В Российской Федерации до 2015 года планируется построить около 20 ОЭЗ разного типа, отвечающих мировым  стандартам. Для их создания потребуется  около 224 миллиардов рублей, в том  числе 160 миллиардов рублей из федерального бюджета (71 процент общего финансирования). 

 

 

Рисунок 2 – Распределение  расходов на создание 20 ОЭЗ между  федеральным и местными бюджетами

 

 

На рисунке 3 охарактеризована экономическая эффективность бюджетных  инвестиций в технико-внедренческие  ОЭЗ.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 – Экономическая  эффективность бюджетных инвестиций в ТВ ОЭЗ

 

Окупаемость затрат, вложенных  в технико-внедренческие зоны составляет в России 10 лет. Это означает, что  в первые 10 лет после организации  такой зоны бюджет не будет получать от её функционирования какого-либо дохода, и лишь на 11-ый год с начала организации  зоны доходы бюджета стабилизируются.

Рисунок 4 – Экономическая  эффективность бюджетных инвестиций в ТР ОЭЗ

 

Рисунок 4 позволяет сделать  вывод о том, что туристско-рекреационные  зоны, образованные в России, будут  приносить бюджетам всех уровней  доход, начиная с 9-го года после их организации.

Оценка общей экономической  эффективности бюджетных инвестиций в ОЭЗ (без портовых ОЭЗ) представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 – Общая экономическая  эффективность бюджетных инвестиций в ОЭЗ (без портовых ОЭЗ)

 

В соответствии с рисунком 5, окупаемость бюджетных инвестиций в ОЭЗ достаточно высока и позволяет  говорить об эффективности организации  ОЭЗ в Российской Федерации.