Органы местного самоуправления

    К наиболее важным полномочиям местных  властей Великобритании относятся  такие вопросы, как поддержание  общественного порядка и безопасности, организация дошкольного и школьного образования (включая содержание школьных зданий, детских садов, специализированных учреждений для детей-инвалидов), территориальное планирование, управление землепользованием, противопожарная охрана, водоснабжение, канализация, сброс сточных вод, утилизация коммунальных отходов, контроль за загрязнением окружающей среды, здравоохранение, эксплуатация санитарных учреждений, обеспечение населения электричеством, газом и теплом, освещение и уборка улиц, регулировка уличного движения, содержание дорог, муниципальных кладбищ, организация ритуальных услуг, развитие торговли и рынков и т.п.¹⁸.

    В отечественной литературе высказывается  мысль о том, что в Великобритании практически отсутствует институт обязательных полномочий, поскольку  «члены местных советов выполняют свои функции бесплатно», их деятельность представляет собой «добровольное участие граждан в управлении», а «парламентские акты разрешают местным советам предпринимать те или иные действия, но не обязывают их к этому». При этом указывается, что «обязанность заниматься той или иной деятельностью может лежать только на местных чиновниках» ¹⁹.

    Хотя  в британской литературе и имеют  место различные подходы к  анализу взаимоотношений центральных  и местных органов , необходимость  эффективного контроля центра над местным управлением и его законодательного закрепления обычно не подвергается сомнению. Такая необходимость обосновывается, в частности, тем, что «многие функции, осуществляемые местными властями, по своей сути носят общенациональный характер, и поэтому необходимо поддерживать хотя бы некоторые минимальные стандарты их реализации»²⁰.

    Важным  шагом в установлении правительственного надзора за местным управлением  явилось образование в 1871 г. специального органа, призванного курировать местное  управление,- департамента местного управления. После неоднократных реорганизаций в 2002 году вопросы местного и регионального управления были переданы Офису заместителя премьер-министра, функционирующему на правах министерства. В сферу его компетенции в настоящее время входят также вопросы деволюции, жилищного строительства, планирования и противопожарной безопасности.

    Административный  контроль центральных властей за деятельностью местных органов  выражается прежде всего в их праве  утверждать некоторые акты и санкционировать отдельные действия последних, смещать должностных лиц местного управления. Как отмечал Г.В.Барабашев, «система санкционирования практически охватывает всю сферу деятельности британских муниципальных органов, для которых утверждение, одобрение министерствами, предварительные консультации с ними являются обязательным условием проведения большинства хозяйственных, социальных и административных мероприятий»²¹.

    Муниципалитеты  обязаны представлять для утверждения  соответствующим министрам планы мероприятий и подробную документацию, касающуюся муниципального строительства, капиталовложений, развития местных служб, планирования землепользования и т.п. Утверждению центральных властей (посредством издания министром соответствующего  приказа) подлежат также приобретение земельных участков, назначение некоторых категорий муниципальных чиновников, получение займов, проекты местных нормативных актов и т.д.

    Практикуется  и непосредственное инспектирование  деятельности местных органов заинтересованными министерствами. В Великобритании инспектора осуществляют контроль над службами образования, полиции, противопожарной безопасности, социальной помощи детям и др. Их главной задачей является обеспечение соответствия данных служб минимальным стандартам, установленным центральными властями. Кроме того, в функции инспекторов входит распространение передового опыта в контролируемой ими сфере.

    Основным  источником доходов местных органов  являются налоги и различные сборы  с населения. С 1993 года был введен местный налог (council tax), который уплачивается всеми взрослыми жителями местного сообщества. Базой налогообложения является стоимость недвижимости, используемой в качестве жилья. При этом вся недвижимость разделена на восемь категорий, в зависимости от которых и определяется размер налога на конкретное жилое помещение. Определенную роль играет и число проживающих. Если в данном жилье проживает лишь один человек, ему предоставляется 25% снижение общей суммы ²².

    Налог на нежилые помещения (non domestic rate) до 1989-1990г. устанавливался и взимался местными советами самостоятельно. Затем распределение налога на нежилые помещения приобрело централизованный характер. Он собирается в специальный фонд, из которого распределяется правительством между местными сообществами в зависимости от их потребностей и финансовой базы. Данный налог, таким образом, «используется в целях выравнивания доходов сообществ, занимая среднее положение между налогом и правительственной субсидией» ²³.

    Немалое значение для муниципальных финансов могут иметь и компенсации за услуги, оказываемые местными органами. К ним, в частности, относятся платежи за канализацию, парковку, выдачу лицензий, паспортов и водительских документов, благоустройство улиц, пользование спортивными и оздоровительными сооружениями, учреждениями культуры, общественным транспортом, плата за нотариальные, ритуальные и иные услуги. Часть неналоговых поступлений составляют также штрафы, налагаемые местными властями за нарушение правил торговли и уличного движения, загрязнение окружающей среды и т.п.

    Доходы  муниципальных органов обычно недостаточны для покрытия их расходов. В настоящее  время местные власти Великобритании за счет местных налогов покрывают  лишь 25% своих расходов. Часть местных расходов поэтому финансируется за счет субсидий со стороны вышестоящих властей. Обычно различают два вида субсидий: общего и специального назначения. Первый из них называется дотациями и предназначается преимущественно для покрытия дефицитов местных бюджетов и иных расходов общего характера, определяемых самими местными органами. Второй вид субсидий называется субвенциями и направляется на покрытие расходов, одобренных центральным правительством²⁴.

    Постоянное  государственное субсидирование местных  органов имеет свои отрицательные черты, поскольку оно «снижает заинтересованность в полной мобилизации доходов бюджета, ставит бюджет муниципалитета в зависимость от исполнения вышестоящего бюджета, своевременности и полноты перечисления средств» ²⁵.

    Глава 2. Компетенция органов местного самоуправления.

       §1. Разграничение предметов ведения между органами государствен-

         ной власти субъекта  и местного самоуправления

    Полномочия  местного самоуправления – это строго очерченный и закрепленный нормами права (Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

    Все полномочия органов местного самоуправления, которые связаны с предоставлением  публичных услуг гражданину, должны быть максимально приближены к населению  с тем, чтобы граждане могли максимально контролировать их предоставление. Вопросы социальной политики, оказание социальной поддержки, где прежде всего требуется выделение финансовых средств и нет необходимости ежедневно опекать гражданина – это вопросы субъектов Российской Федерации.

    В ведении муниципальных образований  находятся следующие вопросы  местного значения:

    1) организация местного самоуправления  в муниципальном образовании,  ее правовое закрепление в  уставе муниципального образования,

    2) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления,

    3) управление муниципальной собственностью  и местными финансами, обеспечение  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования,

    4) организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

    Муниципальные образования организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения образования, здравоохранения. К их ведению относится создание условий для деятельности учреждений культуры, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. Муниципальные образования создают условия для организации зрелищных мероприятий, развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

    В ведении муниципальных образований  находятся также:

• содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений,
• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства,
• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания,
• дорожное строительство и содержание дорог местного значения,
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования,
• организация утилизации и переработки бытовых отходов,
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения,
• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи,
• организация и содержание муниципальных архивов,
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

5) контроль  за соблюдением правовых актов  муниципального образования, участие  в контроле за соблюдением  законодательства на территории  муниципального образования ²⁶.

    В ведении муниципальных образований  могут находиться также отдельные  государственные полномочия:

    а) в области регистрации актов гражданского состояния – регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования,

    б) в области статистики – ведение статистического учета на территории муниципального образования,

    в) в области градостроительной деятельности, государственного архитектурно-строительного контроля – организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга градостроительной деятельности и др.,

    г) в области природоохранной деятельности – ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования, и др.,

    д) в области землепользования – ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования и др.

    Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и в иных сферах государственной  деятельности. 

    § 2. Функции органов местного самоуправления.

    Функции местного самоуправления обозначают его  основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплексный, собирательный характер, охватывают его деятельность в целом.

    Главными  функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Все другие функции в той или  иной степени связаны с реализацией главной функции и подчинены ей.

    Функции местного самоуправления как комплексного социально-политического института  необходимо отличать от функций органов  и должностных лиц муниципальных  образований.

    Так, основными функциями представительного органа являются: соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования; представительство населения и осуществление от его имени власти; объединение населения в местное сообщество и широкое привлечение его к управлению делами муниципального образования; принятие муниципальных правовых актов по предметами ведения муниципального образования; контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения²⁷.

    Глава муниципального образования в пределах своих полномочий: