Общая характеристика федерального и регионального законодательства

Правовой статус государственных гражданских служащих Кемеровской области идентичен правому статусу федеральных гражданских служащих.

Как уже указывалось, денежное содержание государственных гражданских служащих Кемеровской области, производится за счет бюджетных средств Кемеровской области.

Размеры и порядок денежного содержания установлены Законом Кемеровской области № 81-ОЗ от 24.07.2001 г. «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Кемеровской области, и лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Кемеровской области».

При выходе на пенсию (служебную или трудовую) государственным гражданским служащим Кемеровской области осуществляется доплата к пенсии в соответствии с Законом Кемеровской области № 102-ОЗ от 21.12.2000 г. «О ежемесячной доплате к пенсии по государственному пенсионному обеспечению и (или) трудовой пенсии лицам, работавших в органах государственной власти и управления, общественных и политических организациях Кемеровской области».

 

3. Степень реализации полномочий  субъектов РФ по регулированию  государственной службы

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27.05.2003 г., государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В Законе № 79-ФЗ сконцентрировано основное внимание на следующих базовых положениях.

Закон конституирует гражданскую службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов, распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственные услуги.

Отличия касаются лишь определенных дополнений и конкретизации отдельных принципов, проведенных в Федеральном законе от 27.06. 2004 г.

Несмотря на закрепление принципов государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, ряд субъектов Российской Федерации предприняли попытку закрепить принципы гражданской службы в своих законодательных актах. Некоторые нормативно-правовые акты содержат отсылочные нормы к федеральному законодательству, иные полностью дублируют принципы, закрепленные федеральным законодательством.

Конституция РФ (п. «т» ст. 71), относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу , тем самым де-факто предполагает, что гражданская служба в субъектах РФ находится в их ведении. Поэтому в полном соответствии с Конституцией РФ Закон N 79-ФЗ де-юре относит гражданскую службу субъектов РФ к их собственному ведению с непременным учетом условий ч. 2 ст. 2 Закона N 58-ФЗ.

 Гражданская служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к гражданской службе.

На гражданской службе в субъектах РФ не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

Конституция РФ и Закон N 79-ФЗ содержат важные юридические основания для законодательства о гражданской службе субъектов РФ. На федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства РФ о труде, которое согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно той же статье Конституции РФ (п. «н» ч. 1) в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти, которому сопутствуют вопросы организации государственной службы в соответствующих органах, и т.д. В ст. 2 Закона N 58-ФЗ определяется, что правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации / под ред. В.А. Козбаненко. М: 2006 г..

В качестве конституционных основ для отнесения государственной службы субъектов РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ являются пункты «к», «л», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, т.е. совместное регулирование административного, трудового и других отраслей прав, кадры судебных и правоохранительных органов, установление общих принципов организации системы органов государственной властиКомментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.

Согласно п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов принимаются федеральные законы , а на их основе – законы субъектов Федерации. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ. Каждая область принимает собственный закон о государственной службе. (Например, в Кемеровской области действует Закон о государственных должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе Кемеровской области от 01.08.2005 № 103 - ОЗ (в редакции Законов Кемеровской области от 29.06.2009 №70-ОЗ).

 

Заключение

К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся также кадры судебных и правоохранительных органов. Представляется, что относить данные вопросы к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, неверно. Это положение предоставляет субъектам РФ право участвовать в согласовании назначения на определенные должности в данных органах.

Некоторыми учеными высказывалось мнение о том, что в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ государственная служба субъектов Федерации находится в совместном ведении РФ и субъектов ФедерацииКомментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1998.. Однако на практике такая позиция не получила поддержки. Принятый в соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» включил в предмет регулирования систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, образование, формирование, деятельность указанных органов, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти. То есть государственная служба субъектов РФ не попала в предмет регулирования данного Закона.

Таким образом, вопросы организации государственной службы субъектов РФ должны находиться в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Такие конституционные принципы, как федерализм, единство государственной власти, вытекающие из положения о единой системе федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации, о построении системы органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, установленными федеральным законом, позволяют однозначно говорить о государственной гражданской службе как о предмете совместного ведения РФ и субъектов РФ.

При этом, закрепляя основополагающие обязательные и для исполнения государственными органами субъектов Федерации нормы, федеральный законодатель должен предоставить пространство для собственного правового регулирования субъектам Федерации. Такая позиция не противоречит Конституции РФ. Российская Федерация является федеративным государством, соответственно, государственная власть осуществляется как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ через органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ ). Государственная гражданская служба субъекта РФ , по сути, является способом реализации государственной власти субъекта РФ , в связи с чем она должна рассматриваться как самостоятельный институт на уровне субъекта РФ . Поскольку государственная служба не отнесена к исключительному ведению РФ, постольку согласно Конституции России субъекты РФ имеют право осуществлять собственное правовое регулирование в рамках федерального законодательства.

 

 

 

Список используемых источников

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция  Российской Федерации от 12.12.1993 в // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2. Кодекс  Российской Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ . 2002. № 1

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ . 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ

5. Указ  Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // СЗ РФ . 1995. № 3. Ст. 173.

6. Указ  Президента РФ от 28 октября 1996 г. "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации" // СЗ РФ . 1996. № 45. Ст. 5090.

7. Указ  Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации" // СЗ РФ . 1998. № 45. Ст. 5509.

8. Указ  Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // СЗ РФ . 1995. № 3. Ст. 173.

 

Литература

 

1. Макарчук Е.П. Государственная гражданская служба в РФ - М.: КНОРУС, 2011.

2. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2010.

3. Полынина Т.Г. Государственная гражданская служба как предмет ведения субъектов российской федерации: административно-правовой аспект. Авторнф. Дис. Канд. Юридических наук – Саратов: 2010.