Нормативная правовая регламентация организации и деятельности Федерального Собрания РФ

                                           Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………..……………3     

1. Нормативная правовая  регламентация организации и  деятельности Федерального Собрания  РФ…………………………………………………..7

2. Компетенция Федерального  Собрания РФ………………………………16

3. Федеральные Конституционные  и Федеральные законы как результат  деятельности Федерального Собрания  РФ…………………………………..24

Заключение…………………………………………………….….………….….28

Список использованных источников………………………………………....31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                           

 

Введение

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образован в соответствии с Конституцией РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, как палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной истории и в общемировых парламентских традициях. В настоящее время двухпалатную структуру имеют парламенты почти 80 стран, имеющих как федеративную, так унитарную форму государственного устройства.

8 августа 2000 года вступил  в силу новый Федеральный закон  «О порядке формирования Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации». В соответствии  с ним представитель в Совете  Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе.

Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2013 года. Законом предусмотрена «плавная» ротация действующего состава палаты. Член Совета Федерации, избранный (назначенный) до дня вступления закона в силу, продолжает исполнять свои полномочия до наделения полномочиями нового члена Совета Федерации в порядке, установленном законом, после проведения очередных выборов в соответствующий орган власти субъекта Российской Федерации.

В 2012 году по инициативе Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина был создан  Совет законодателей при Федеральном собрании РФ. Его целью стало обеспечение единого правового пространства, координация законотворческой деятельности региональных парламентов и обмен опытом. На его первом заседании, которое состоялось 31 мая 2012 года, было принято решение об утверждении Положения о Совете законодателей Российской Федерации, а также сформирован его Президиум. Второе заседание Совета законодателей состоялось 13 декабря 2012 года с участием Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. На нем обсуждались задачи законодательных (представительных) органов государственной власти по достижению стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Совет Федерации является инициатором крупных международных акций, имеющих принципиальное значение как для экономического развития России, так и для расширения интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств.

Цель курсовой работы – изучить деятельность Совета Федерации. Объект исследования курсовой работы – Совет Федерации. Предмет исследования – компетенция Совета Федерации

Для написания работы использовались работы  таких авторов как Баглая М.В, Чиркина В.Е Демичева Д. М, а так же Конституция РФ и некоторые нормативно-правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативная  правовая регламентация организации  и деятельности Федерального  Собрания РФ.

Принятая в России в 1993 году Конституция Российской Федерации предусмотрела формирование нового  парламента - двухпалатного Федерального Собрания Российской Федерации как законодательного и представительного органа. С этого времени начался новый этап в становлении и развитии российского парламентаризма,  получило новое развитие парламентское право. 

Теория и практика российского парламентаризма вызвала пристальное внимание государствоведов (Любимов А.П., Степанов И.М., Булаков О.Н., Гранкин И.В., Лапаева В.В. и др.). Наряду с работами, в которых рассматривались общие вопросы российского парламентаризма, появились  исследования конкретных проблем формирования и деятельности российского парламента, о месте и взаимоотношении Федерального Собрания Российской Федерации с  другими высшими органами государственной власти, о проблемах законодательного процесса, о правовой характеристике внутреннего устройства и процессуально-организационной деятельности палат российского парламента,  о регламентном регулировании  деятельности палат Федерального Собрания РФ. В целом речь шла о путях совершенствования конституционно-правового регулирования формирования палат Федерального Собрания РФ и  их регламентов (Поленина С.В., Ковалев О.Н., Елчев А.В.). 

Как известно, в структуре  парламента помимо палат, комитетов и комиссий функционируют и другие органы (аппараты), которые не обладают государственными властными полномочиями. Различие между этими видами государственных органов были замечены еще дореволюционными российскими правоведами.  

 

Особо интересным представляется начальный период создания правовых основ деятельности аппаратов парламента (октябрь-ноябрь 1993г. и январь-июль 1994 г.). Интерес к указанной теме вызывается еще и тем, что аппараты должны были действовать в качественно ином режиме, выполнять иной объем работы, нежели аппараты прежних законодательных органов России. Претерпели значительные изменения их функции, формы и методы работы. Кроме того, указы, постановления, иные нормативно-правовые акты, создававшие правовые основы аппаратов Федерального Собрания Российской Федерации, рождались практически  на голом месте и проверялись опытом, практикой.

В российской советской государственной практике, то мы можем увидеть, что правовыми основами организации и деятельности аппаратов представительных органов государственной власти в тот период являлись подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые, как представительными органами в целом, так и их организационно-распорядительными структурами. Это соответствовало тогдашним принципам построения системы советских представительных органов, работавших не на постоянной, а  на сессионной основе. Органами, работавшими на постоянной основе, являлись президиумы Верховных Советов РСФСР. Именно президиумы  принимали основное количество нормативно-правовых актов (указов, постановлений), формирующих правовые основы создания и деятельности аппаратов представительных органов.  Например, Положение об аппарате последнего советского Верховного Совета РСФСР было утверждено Постановлением Президиума ВС  РСФСР. В Положении было сказано, что аппарат Президиума  обеспечивает  обслуживание деятельности Верховного Совета, его Президиума и комиссий.  

В связи с демократизацией политического и государственного строя в Российской Федерации изменился характер деятельности  Верховного Совета, депутаты которого стали работать на постоянной основе. Поэтому в декабре 1991 новое Положение об аппарате  было утверждено постановлением уже не Президиума, а  Верховного Совета РСФСР, то есть статус аппарата был повышен: Аппарат становился органом не Президиума, а Верховного Совета РСФСР. Также постановлением Верховного Совета РСФСР утверждались структура аппарата, штаты и смета расходов. Общее руководство работой аппарата возлагалось на Председателя Верховного Совета РСФСР. Постановление определило цель и задачи деятельности аппарата. Цель аппарата заключалась в том, чтобы  способствовать, в первую очередь, Верховному Совету РСФСР «в решении вопросов, отнесенных к его ведению Конституцией РСФСР». Главной  задачей аппарата являлось обеспечение организационно- технического, правового и информационного обслуживания народных депутатов, Верховного Совета, его палат, постоянных комиссий и комитетов, в том числе и его Президиума.   

В связи с проводимой в Российской Федерации конституционной реформой, в результате которой предполагалось создание нового типа представительного и законодательного органа - двухпалатного Федерального Собрания, естественно, возникла проблема образования аппарата нового российского парламента. Надо признать, что необходимость в нем уже была, так как разворачивалась работа по созданию нового российского парламента, а прежний аппарат прекратил свое существование вместе с Верховным Советом РСФСР 

Однако, поскольку на тот момент новая Конституция РФ еще не была принята, а парламент существовал, так сказать, «виртуально» и не мог сам решить проблему создания правовых основ образования своего аппарата, последний был создан - Указом Президента Российской Федерации "Об аппарате Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 октября 1993 г. N 1614, в соответствии с которым было  принято в его исполнение распоряжение по созданию единого аппарата Федерального Собрания Российской Федерации. Вместе с тем, в  указанных актах подчеркивался их временный характер: «…до  принятия Советом  Федерации  и  Государственной Думой  соответствующих нормативных актов». Аппарат и его структурные подразделения создавались «в целях качественной подготовки к началу работы Федерального Собрания».  

Несмотря на временный характер актов Президента Российской Федерации, можно рассматривать эти акты как первую попытку создания правовой основы организации и деятельности аппарата современного парламента России.

На 30-тый день после проведенных выборов, 11 января 1994 года, обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации – Совет Федерации и Государственная Дума - собрались на свои первые заседания. Результаты заседаний выявили необходимость придания деятельности палат большего порядка и организованности. Временный аппарат Федерального Собрания Российской Федерации, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1993 года, не мог выполнить этой обеспечительной задачи.  Трудности с такой деятельностью  у аппарата возникали еще во время проведения выборов Федерального Собрания Российской Федерации.  

Более того, к моменту начала заседаний палат не был решен вопрос об их общем здании, они заседали в разных зданиях. В противовес идее формирования единого аппарата Федерального Собрания, выраженной в Указе, палаты данную проблему решили по-другому - приняли постановления о формировании своих самостоятельных рабочих аппаратов, так как вступившая в силу новая Конституция России давала право каждой из палат самостоятельно принимать своей регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 4 ст. 101). В частности, в Думе такое решение поддержали 304 депутата, или 68,5 процента от принявших участие в голосовании, «против» - 24 (5,7 процента) и «воздержалось»  - 15 (3,4 процента). 

 

Инициативу в этом направлении проявил Совет Федерации, который в постановлении «О формировании рабочего аппарата Совета Федерации», принятом уже 15 января 1994 года, содержал поручение Председателю палаты  сформировать рабочий аппарат палаты, а также подготовить предложения по его структуре. 3 февраля Совет Федерации принял постановление № 42 – I СФ, которым утвердил структуру Аппарата и определил, что Аппарат имеет статус юридического лица. В соответствии с постановлением Председателю Совета Федерации предлагалось продолжить работу по совершенствованию Аппарата и его структуры, а также внести на утверждение палаты кандидатуру руководителя Аппарата. 

Структура Аппарата была изложена в постановлении Совета Федерации от 2 февраля 1994 г. № 35-I СФ «О Регламенте Совета Федерации первого созыва» и состояла из аппаратов комитетов, Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационно-технологического и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководителя Аппарата и других обеспечивающих служб (ст. 85). Во многих странах порядок формирования вспомогательных органов и их деятельность  (в зависимости от уровня  органа)  определяется регламентами  палат парламентов, регламентами бюро палаты, комитета, положениями о помощниках депутатов. Так,  ст. 67 Регламента Палаты депутатов парламента Италии устанавливает, что службы Палаты  образуются постановлением бюро Палаты,  и руководство ими  осуществляется  генеральным секретарем,  ответственным  (перед председателем Палаты) за их деятельность. Аналогичные положения содержатся и в регламентах палат парламентов других государства (ст. 15 Регламента парламента Финляндии, ст. 15 Регламента Национального собрания Франции, $ 14 Регламента Национального совета Австрии,  $ 7, 4 Регламента Бундестага ФРГ). 

 

В начале февраля 1994 г. Совет Государственной Думы рассмотрел предложения о структуре рабочего аппарата и его штатной численности, внесенные Комитетом по организации работы Государственной Думы, и  предложил Председателю ГД вынести этот вопрос на рассмотрение Государственной Думы.

4 февраля 1994г. Государственная Дума постановлением № 47 – I ГД  «Об обеспечении деятельности Государственной Думы» утвердила структуру Аппарата и его штатную численность. Кроме того, этим же постановлением Аппарат Государственной Думы наделялся статусом юридического лица. 

Однако принятие основного документа - Положения об аппарате - затянулось. Только 10 февраля 1994 года, по согласованию с Советом Государственной Думы, как это было предусмотрено п. 5 Постановления Думы «Об обеспечении деятельности Государственной Думы», Председатель Думы И.П.Рыбкин своим распоряжением № 1 утвердил Положение об Аппарате Государственной Думы.