В.В. Лазарев называет те же способы правового  регулирования, но несколько в иной последовательности: а) позитивное обязывание; б) дозволение; в) запрещение.  По его мнению метод - это совокупность юридических способов правового регулирования, а способы - это своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод¹⁷.

     В перечень основных способов правового  регулирования иногда включают правомочие (наделение лица возможностью требовать определенного поведения от других лиц).  И правомочие, и дозволение являются мерой возможного поведения.  Основное же отличие правомочия от дозволения состоит в том, что лицо не может реализовать предоставленное ему право лишь собственными действиями, и должно прибегнуть к помощи другого лица¹⁸.   

     1.2. Стадии процесса  правового регулирования      

     Правовое  регулирование общественных отношений  принято рассматривать как длящийся во времени процесс, который в  своем развитии проходит определенные стадии. При более широком подходе к проблеме, в правовом регулировании можно выделить две стадии:

1. стадия правовой регламентации общественных отношений;
2. стадия действия норм права.

     Стадия  правовой регламентации общественных отношений связана с правотворчеством. На этой стадии осуществляется разработка и установление норм права (слово «регламентация» означает установление определенных правил, разработку распоряжений, предписаний). По своему характеру она является подготовительной, поскольку здесь правового как такового, то есть реального, фактического воздействия права на общественные отношения, еще не существует. Однако разработка и установление правовых норм играют в процессе правового регулирования роль организующего начала, без которого правовое регулирование общественных отношений вообще начаться не сможет.

     Стадия  действия норм права связана с  функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое  регулирование общественных отношений, реальное воздействие норм права  и других правовых средств на общественные отношения. В процессе правового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной.

     При узком подходе к проблеме, процесс  правового регулирования- это процесс  функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе правового регулирования, при его узкой трактовке, можно выделить три основных и одну дополнительную (факультативную) стадии. К основным стадиям относятся:

1. стадия общего действия норм права;
2. стадия возникновения субъективных прав и обязанностей;
3. стадия реализации субъективных прав и обязанностей.

     К дополнительной стадии относится стадия применения права.

     Стадия  общего действия норм права является начальной стадией процесса правового  регулирования (при его узкой  трактовке). На этой стадии правовое регулирование  носит самый общий характер и выражается в упорядочении не конкретных (единичных) общественных отношений, а тех или иных их видов. Нормы права, являясь правилами поведения общего характера, рассчитаны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Поэтому вступив в силу, они распространяют свое действие, прежде всего на соответствующие виды общественных отношений, подчиняя их единому общему порядку.

     Стадия  возникновения субъективных прав и  обязанностей характеризуется возникновением у конкретных субъектов, участников конкретных общественных отношений, конкретных юридических прав и обязанностей, которые в юриспруденции принято называть субъективными. Юридические права и обязанности, закрепленные в нормах права, при наличии обстоятельств, предусмотренных этими же нормами (гипотезами этих норм) и именуемых юридическими фактами, становится субъективными правами и обязанностями, поскольку начинают принадлежать конкретным субъектам-участникам конкретных общественных отношений. В связи с этим данные общественные отношения складываются как правоотношения.

     После возникновения субъективных прав и  обязанностей и соответственно правоотношений процесс правового регулирования  переходит обычно в стадию реализации субъективных прав и обязанностей, которая является третьей, заключительной стадией. Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое выражение в поведении участников  конкретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных правоотношений совершают дозволенные нормами права действия, а реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от запрещенных нормами права действий.

     При регулировании конкретных общественных отношений процесс правового  регулирования нередко проходит еще одну стадию – стадию применения права. Под применением права принято понимать деятельность государственных (в некоторых случаях и негосударственных) органов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуемым актом применения права. Акт применения права, конкретизируя предписания правовых норм, определяет меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотношений, то есть их субъективные права и обязанности, а также обеспечивает реализацию этих прав и обязанностей. 

     ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

     2.1. Структура и стадии механизма правового регулирования

  Понятие «механизм  правового регулирования» производно от понятия правового регулирования.    

       Некоторые авторы определяют  правовое регулирование как осуществляемое  при помощи системы правовых  средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и  др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями, т.е. определяют правовое регулирование через правовое воздействие.    

       Однако не всякое правовое  воздействие составляет механизм правового регулирования.  Понятие механизма правового регулирования уже понятия механизма правового воздействия, ибо воздействие включает как регулирование с помощью определенной правовой нормы, так и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.  В механизм правового воздействия наряду с механизмом правового регулирования включают и правовое сознание, правовую культуру, правовые принципы, правотворческий процесс.  Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия.  Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений.  Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений.    

       Другие юристы определяют механизм  правового регулирования как  систему правовых средств, организованных  наиболее последовательным образом  в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.  На основании чего определяют механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.    

       В механизме правового регулирования  выделяет структуру правового регулирования, которая характеризуется, прежде всего, методами и способами регулирования.  Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов правового регулирования.  В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия:   

      1) метод децентрализованного регулирования,  построенный на координации целей  и интересов в общественном  отношении и применяемый в  сфере отраслей частноправового  характера;  

      2) метод централизованного, императивного  регулирования, базирующийся на  отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично - правовых отраслях.    

       Существенное значение для понимания  правового регулирования имеет  его предмет или сфера правового  регулирования.    

       Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может расширяться за счет появления новых отношений (отношения в сфере экологии) или сужаться за счет отказа от использования права в тех или иных областях общественных отношений.  От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права.  Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и другие отношения.  Правильное определение понятия и состава механизма правового регулирования позволяет:

     - объединить явления правовой  действительности (правовые нормы,  правоотношения, юридические акты  и др.), участвующие в правовом  воздействии, в системно-воздействующем  виде для определения эффективности  правового регулирования;

     - определить специфические функции,  которые выполняют те или иные  юридические явления в правовой  системе, показать их связь  между собой и взаимодействие  и др.    

       Чтобы получить правильное и  более полное представления о  механизме правового регулирования следует подробно рассмотреть его компоненты в их взаимодействии, как сложную систему правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности.  При этом единый механизм правового регулирования, исходя из стадий правового регулирования можно разделить на три элемента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и механизм государственного принуждения. Каждая часть действует на своей стадии правового регулирования правотворчестве, правореализации и применении юридической ответственности - и характеризуется только ему присущими особенностями и правовыми средствами.     

       Первоначально идею механизма  воздействия права на общественные  отношения выдвинул Н.Г. Александров¹⁹.     

       По мнению Н.Г. Александрова, звеньями  механизма правового регулирования  являются:

     -установление  правового статуса лица;

     -придание  известным видам жизненных фактов  значения юридических фактов;

     -установление  моделей правоотношений;

     -установление мер правовой охраны и юридической ответственности.     

       В соответствии со стадиями  правового регулирования выделяются  три основных элемента (звена)  в механизме правового регулирования:

     -юридические  нормы;

     -правовые  отношения;

     -акты  реализации прав и обязанностей.  Факультативным элементом являются акты применения права.    

       Такое представление о структуре  механизма правового регулирования  широко распространено, но не  является единственным, существуют  иные точки зрения.  Так, А.В. Малько²⁰ выделяет следующие основные элементы правового регулирования:

     -норма  права;

     -юридический  факт или фактический состав  с таким решающим фактом,     как организационно - исполнительный  правоприменительный акт;

     -правоотношение;

     -акты  реализации прав и обязанностей;

     -охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)²¹.

     Цель  механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования - специфический "канал", соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

     Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования - регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях.