Механизм государства

Речь при этом, разумеется, идет лишь о теории социалистической законности, а не о нарушавшей нередко  конституционное и текущее законодательство практике ее проведения в жизнь. Политические репрессии, ссылки, тюрьмы и лагеря для многих ни в чем не повинных людей — все это, естественно, никак не согласовывалось с принципами законности и конституционности, хотя теоретически социалистические законность и конституционность выглядели  вполне приемлемо.

Основу любой законности и конституционности составляют конституция государства, а также  законы, принятые в ее развитие. Четкое, хорошо развитое, отвечающее непрерывно изменяющимся и все более возрастающим требованиям практической жизни  законодательство принципиально важно  и необходимо для последовательного  укрепления законности и конституционности  в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма.

Строгое и неуклонное соблюдение принципа законности и конституционности  должно быть непременным требованием  деятельности не только государственных, но и негосударственных органов, учреждений и организаций. Конституция  России, равно как и конституции  других государств, закрепляет положение, согласно которому органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать  Конституцию и законы. Все партийные  органы и организации, равно как  и все политические и общественные движения, тоже обязаны действовать  в рамках Конституции и других законов.¹⁵

3.1 Рассмотрение  на примере Хабаровского края

Настоящим законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти  субъектов Российской  Федерации".Уставом Хабаровского края устанавливаются правовые основы деятельности, структура порядок формирования, полномочия, основания для сложения полномочий и отставки высшего исполнительного органа государственной власти Хабаровского края - Правительства Хабаровского края, правовой статус, порядок прекращения полномочий высшего должностного лица Хабаровского края - губернатора Хабаровского края, а также устанавливаются гарантии деятельности и социальные гарантии Губернатора Хабаровского края и членов Правительства Хабаровского края (в ред. Законов Хабаровского края от 29.06.2005 N 278, от 26.07.2006 N 61).¹⁶

Правительство Хабаровского края (далее - Правительство края) является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края (далее - край).

2. Правительство края  является коллегиальным органом.

3. Правительство края  правомочно решать вопросы, отнесенные к его компетенции федеральными законами, Уставом края и краевыми законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции, договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти края, соглашениями о передаче  осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и Правительством края¹⁷ (в ред. Закона Хабаровского края от 29.06.2005 N 278).

4. Правительство края  в пределах своих полномочий  обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, краевых  законов и иных краевых нормативных правовых актов на территории края.

5. Правительство края  подотчетно Законодательной Думе края (далее - Законодательная Дума) в пределах  полномочий  последней, определяемых краевыми законами.

6. Правительство края вступает в отношения с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами власти субъектов иностранных федеративных государств, административно- территориальных образований иностранных государств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

7. Правительство края  формирует иные органы исполнительной власти края.

8. Правительство края  обладает правами юридического  лица, имеет гербовую печать.

9. Финансирование Правительства края осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти края.

Правительство края в своей  деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, законности, гласности и ответственности.

1. Губернатор края является высшим должностным лицом края, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти края - Правительство края.
2. Губернатор края определяет основные направления деятельности Правительства края и др.
 

4 АДМИНИСТРАТИВНАЯ  РЕФОРМА

Целью проводимой в Российской Федерации системной модернизации государственного управления является оптимизация деятельности органов  государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, формирование ясной и функционально  прозрачной системы органов власти в стране с четким разделением  их компетенции. Важнейшим элементом  такой модернизации, безусловно, стала  административная реформа.

Проведение этой масштабной реформы продиктовано прежде всего  необходимостью приведения не только системы органов государственной  власти, но и самих принципов государственного управления в соответствие с уровнем  развития экономических, политических и общественных отношений в стране.¹⁸

Следует отметить, что довольно долго, с начала 90-х годов до 2004 года, органы исполнительной власти на федеральном уровне представляли собой  систему управления, практически  полностью унаследованную от бывшего  СССР и частично подстраиваемую под  проводимые экономические преобразования.

Базовые принципы построения и функционирования федеральных  органов исполнительной власти не менялись и сводились в основном к упразднению  одних и созданию других министерств  и ведомств.

При этом возлагаемые на органы властные полномочия и их функциональное наполнение практически не зависели от вида и статуса самих органов. В прежней структуре федеральных  органов исполнительной власти существовали министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства и надзоры. Каждый из этих органов совмещал в себе полномочия самостоятельно вести законотворческую деятельность, издавать свои нормативные  правовые акты и одновременно контролировать и надзирать за исполнением этих норм гражданами и организациями.

Другим следствием такой  организации государственного управления стало дублирование одних и тех  же полномочий разными органами. Это  касалось прежде всего разрешительных, контрольных и надзорных полномочий как в отношении организаций  частного сектора, так и организаций, подведомственных самим федеральным  органам исполнительной власти.

Изучение общественного  мнения неоднократно подтверждало озабоченность  граждан непрозрачностью, а в  ряде случаев произволом федеральных  ведомств при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы граждан  и бизнеса, ростом бюрократии и коррупции.

Эти проблемы, наряду с низкой эффективностью работы органов, неудовлетворительным уровнем внедрения в них информационных технологий, низкой мотивацией государственных  служащих полноценно выполнять свои обязанности и большим количеством  чиновников привели к тому, что  система государственного управления перестала соответствовать уровню управления в негосударственном  секторе, а в ряде сфер превратилась в фактор, препятствующий развитию экономических и общественных отношений.

Стала очевидной необходимость  кардинальных изменений в системе  органов власти.

Первый этап административной реформы в стране был проведен в 2003-2004 годах.

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах  по проведению административной реформы  в 2003-2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы:¹⁹

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
3. развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
4. организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
5. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации.