Контрольная работа по "Государственное муниципальное управление"

Сборник практических заданий

по предмету «Государственное и муниципальное управление»

 

Студент: _Герофальви_М.А___________                    Рег. № _________________________ 

                         (Фамилия и Инициалы)                                   ( индекс и цифры номера)

 

 

 

 

Задача 1.  В какой ситуации раскрывается и реализуется сущность государства?

 

Ответ: Государство представляет собой многомерное явление, которое в сознании и жизни людей, общества отражается разными гранями в зависимости от той его стороны, которая связана с конкретным вопросом, отношением, процессом, поведением, действием и т.д. Причем каждое проявление государства имеет смысл, поскольку оно несет в себе что-то  от его сущности.

Государство – форма общества, оно связано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической, на определенной (своей) территории. Государство имеет ограниченное поле деятельности и влияния в обществе, о чем нельзя никогда забывать. Оно объединяет людей, проживающих на известной (очерченной государственными границами) территории,  и обеспечивает их взаимодействие между собой. В него вовлекаются самые разнообразные ресурсы, средства, предметы природы и общества, но государство связано с взаимодействием людей и через них организует и регулирует производственные, обслуживающие, образовательные и иные процессы.

Государство – это территориальная организация людей, что имеет принципиальное значение: преодолеваются родоплеменные («кровные») взаимосвязи, заменяясь сугубо общественными, и создается структура, нейтральная по отношению к национальным, религиозным и социальным признакам разных людей. Вся специфика, имеющая сущностное значение, состоит здесь в том, что государство особым, юридическим способом объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства. Институт гражданства в юридическом смысле делает людей равными между собой, а по отношению к государству еще и равноправными.

Сущность государства определяется также тем, что для обеспечения реализации своих целей и функций оно создает и поддерживает в определенном объеме и состоянии свой аппарат – совокупность людей (с соответствующими средствами), профессионально занятых выявлением общих потребностей, интересов, целей и воли институциональным закреплением последних и проведением государственно-правовых установлений в жизнь. Состояние аппарата, его связанность с обществом или отчужденность от него, его объем и иерархическое построение, качество персонала и многие другие параметры имеют решающее значение для самого государства, общества и государственного управления.

В виде формы общества государство выступает единовременно структурой и механизмом общественного самоуправления. С этой точки зрения открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в процессы его деятельности характеризуют развитость государства как демократического и правового общественного института.

Государство представляет собой объединенное им общество людей в качестве целостности на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами. Государство устанавливает и поддерживает дипломатические отношения, заключает и исполняет международные договоры и соглашения, создает региональные и мировые организации и союзы, унифицирует и защищает права и свободы людей.

 

 

 

Задача 2. В какой ситуации субъективные элементы проявляют себя в управлении государством как определенная система?

Ответ:  Государственное управление – это явление субъективное. Значит, «погружаясь» в объективное, стремясь своими возможностями способствовать его развитию, субъект управления использует для этого множество элементов, которые являются продуктом сознания людей. К ним можно отнести: информацию, знания, организационные и нормативные ресурсы, идеи (модели), экспертные оценки, решения (управляющие воздействия), действия государственных служащих и других участников управленческих процессов, субъективные результаты управления, которые характеризуют не только объективное осуществление потребностей и интересов, но и отражение всего этого в мыслях и чувствах людей. Все такие субъективные элементы проявляют себя в управлении тоже не в хаотическом, сумбурном виде, а как определенная система, выразить которую целесообразно следующим образом:

«информация     знания     ресурсы     идеи (модели)     экспертные  оценки    

решения      действия      результаты»

В этой системе гносеологических элементов государственного управления заключена важная логика управленческой деятельности, понимание и соблюдение которой  помогает при решении конкретных управленческих задач. В зависимости от информации, служащей импульсом для определенного управленческого цикла, приходится изыскивать соответствующие знания, ориентироваться на правовые нормы и процедуры, имеющиеся материальные и финансовые ресурсы, организационные формы, обосновывать предложения, различные варианты решения вопроса, выверять их через экспертизу и воплощать в решениях, вызывающих нужные действия. И так каждый раз по бесчисленному количеству проблем, выдвигаемых общественной и личной жизнью людей.

В совокупности и взаимосвязи системы субъектно-объектных зависимостей, онтологических и гносеологических элементов государственного управления  создают достаточно полное представление о системном строении государственного управления. Одновременно эти системы и механизмы служат методологической основой его анализа, использования возможностей и совершенствования.

 

 

 

Задача 3. Что является главной проблемой в современном ресурсном обеспечении целей государственного управления в РФ?

 

Ответ: Обоснованность и действенность целей государственного управления и их «дерева» с другой стороны определяются связанностью с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими. В этом и состоит смысл практического целеполагания в государственном управлении, при котором ставятся цели и задачи, решаемые на деле. Особое место здесь обычно отводится природным, финансовым и трудовым ресурсам. Поскольку эти ресурсы не бесконечны, хотелось бы привлечь внимание к тем, которые не требует больших  затрат, имеют способность возобновляться и развиваться и находятся в нашем распоряжении.

Прежде всего это ресурс права. Любые цели, которые ставятся в государственном управлении, должны оцениваться с точки зрения их соответствия правовым требованиям, закрепляться законодательно и проводиться в жизнь на основе законов и государственных механизмов их осуществления.  Следует сказать и о таком ресурсе целеполагания в государственном управлении, как организация. Она позволяет упорядочить, рационализировать и облегчить выработку целей государственного управления.

В качестве ресурсов целеполагания в государственном управлении необходимо учитывать и такие сугубо субъективные элементы, как знания, или инновационно-технические возможности общества.   Вероятно большего внимания заслуживают менталитет народов, укоренившиеся среди людей социально-психологические стереотипы.

Особого разговора заслуживает соотношение целей средств их осуществления. Часто их взаимной адекватностью пренебрегают и цели, благородные и нужные по замыслу, реализуют такими средствами, что в итоге они теряют всякий истинный смысл.

Рациональное и эффективное государственное управление требует связанности целей, средств и результатов их реализации, ибо только оно создает кругооборот в системе государственного управления, рождает к нему доверие общества, людей и стимулирует управленческие процессы.

Исключительно богатым по потенциалу ресурсом как формирования, так и осуществления целеполагания в государственном управлении является демократия – определенная система самоорганизации жизни людей на основе их прав и свобод. В России давно, со верен декабристов, любят порассуждать о демократии, ее типах и формах, это понятие широко практикуется в политическом лексиконе, особенно среди оппозиции, оно предмет «мудрствования» почти в любом кругу интеллектуалов. Но сама власть в процессах государственного управления использует различные элементы демократии осторожно, с опаской. Этим отношением объясняются все беды, зафиксированные историей и сегодняшним днем. Понятие «демократия» все еще существует как бы на абстрактном уровне. Однако демократия как явление, система отношений и процессов весьма конкретна и имеет место лишь тогда, когда действительно проникает в жизнь большинства людей, становится атрибутом их повседневных ощущений, мыслей и практических действий. 

В буквальном смысле слова демократия есть организованная сила общества. И цели государственного управления с минимальными затратами и максимальными результатами могут достигаться тогда когда потенциал демократии включен в их реализацию. Люди должны знать цели государственного управления и разделять их, желать их реализации и иметь возможность работать в этом направлении. Чтобы участие людей в осуществлении целей государственного управления было осознанным и активным, нужно доверие людей к этим целям и реальное ощущение ими совпадения результатов реализации целей с их потребностями и интересами.  Такое «наложение» целей и ожиданий в жизненно доступном диапазоне времени и приносит, если исходить из исторического опыта, использование демократии.

 

 

 

Задача 4. В какой ситуации и на какой основе возникла, развивалась и крепла изначально государственность на территории, охватываемой Российской империей и потом, СССР?

 

Ответ: Идеи национального суверенитета возникли в период нарастания освободительной борьбы народов, когда была поставлена под сомнение власть империй и подданные в колониях стали требовать права на самостоятельность и соответственно государственность. Суть его состояла в предоставлении каждому народу возможности создать свое государство. В результате движение за национальный суверенитет и его реализацию в политико-правовой форме вошло органичной частью в общий демократический процесс и привело, с одной стороны, к распаду империй (Австро-Венгерской, Британской, Германской, Российской), с другой – к становлению новых национальных государств, составляющих сегодня Организацию Объединенных Наций.

Каждое государство имеет свою историю становления и развития, в которой миграция населения, межличностные обмены, этнические процессы и другие явления сформировали  его современный национальный состав. В свою очередь, этот состав определяет состояние, уровень и проблемы межнациональных отношений, которые отражаются на содержании и механизмах государственного управления.

Изначально государственность на территории, охватываемой Российской империей и потом СССР, независимо от того, была ли она славянской, среднеазиатской, закавказской или прибалтийской, возникала, развивалась и крепла на многонациональной основе. Многие народы на этой территории имеют свою историческую родину. Масштабы территории (географический фактор), экономические условия и политические обстоятельства во всей российской истории поддерживали ситуацию, в которой самобытность народов сохранялась и воспроизводилась, несмотря на проживание в одном большом государстве при интенсивном межнациональном общении, в том числе и на личностном уровне. За годы совместной судьбы в рамках российской государственности (включая и период СССР) народами данной территории была создана общая (интегрированная) технологическая и научно-техническая система производства с соответствующей специализацией и кооперацией. Каждый народ, взаимодействуя с мировой культурой, трансформировал ее через призму своего национального самосознания.

 

 

 

Задача 5. Посредством какого специфического вида труда людей осуществляются функции государственного управления?

 

Ответ: Органы государственной власти и местного самоуправления  осуществляют цели и функции государственного управления посредством управленческой деятельности – специфического вида труда людей, требующего адекватной профессиональной подготовки и реализации в соответствующих приемах, способа, формах, методах и т.д.

В государственном управлении управленческая деятельность несет на себе его свойства, в частности связанность с государственной властью, системность, объектную универсальность и другие. Одновременно она тождественна деятельности, выполняемой и в иных видах управления, поскольку отражает и организует внутреннюю жизненную активность и внешние проявления любого субъекта управления. В отличие от формализованных целей, функций и структур управления, управленческая деятельность – сама мысль, чувство и труд человека в управленческих процессах, главным образом со стороны управляющих компонентов.

 

 

 

Задача 6. При каких обстоятельствах управленческая деятельность носит прикладной характер.

 

Ответ: Управленческая деятельность – явление прикладного характера, ибо она не имеет самоценности, а призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений и действий.

Управленческая деятельность отличается интеллектуальным содержанием, так как направлена на выработку, принятие и практическую реализацию управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, сознание, поведение и деятельность людей. Главный ее смысл – получение нового качества управляемого процесса, что невозможно без серьезных творческих усилий.

Управленческая деятельность по своему характеру является информационной. Это получение, осмысление, систематизация, хранение, выдача социальной и управленческой информации. В процессе управленческой деятельности происходит поиск, отбор, закрепление и внедрение в общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей управленческой информации.

Управленческая деятельность также представляет собой сложное социально-психологическое явление с преобладанием волевого начала. Каждый человек, занятый ею, совершает мыслительные и волевые операции анализа, оценки, выбора, решения, подчинения и исполнения, команды и контроля.

Управленческая деятельность всегда выступает коллективистской, ибо она осуществляется в коллективе какого-либо государственного органа и одновременно предполагает взаимодействие с коллективами других людей в других государственных органах по вертикали и по горизонтали. В ней существует специализация  по определенным предметам, содержанию и видам работам, которая требует кооперации в целях комплексной реализации компетенции государственного органа и в целом функций государственного управления.