Классификация основных прав и свобод

     Особое  место в системе прав и свобод человека и гражданина в российской федерации занимают  так называемые «права по защите других прав». «Российская  Федерация – Россия есть демократическое  федеративное правовое государство….»¹² - это самое первое положение Конституции РФ утверждает, что Российское государство, приняв и подписав положения международных документов по правам человека  взяло на себя обязанность и закрепило ее конституционно гарантировать осуществление и законную защиту прав и свобод человека и гражданина в случае любого их нарушения.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.1. Механизм осуществления  гарантий прав  и свобод 

     Но  провозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции указаний на гарантии их осуществления и  защиты. Более того, положения Конституции, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина  получают свое развитие в нормативных актах принятых государственными органами. «Права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»¹³. Положения этой статьи указывают на то, что любое поведение человека по осуществлению своих прав и свобод (при соблюдении ограничения ст. 17, 55  - не нарушая права и  свободы других людей) является правомерным и  не требует наличия специальных нормативных актов. Это однако, не означает что подобные акты не нужны  - более того, в ряде случаев прямо предусматривается необходимость издания федеральных конституционных и федеральных  законов – например, ст. 36, в которой провозглашается право частной собственности на землю – ч. 3 этой статьи гласит о том, что «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона»¹⁴.

     Таким образом, конституционные права  в законах конкретизируются, развиваются, расширяют перечень прав и свобод (но не сокращают! – «В Российской Федерации  не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина»¹⁵), гарантий их выполнения и защиты.  В этом случае конституционные нормы становятся гарантом  выполнения положений иных нормативных актов.

     Российская  Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства стремится к осуществлению всех возможных гарантий по осуществлению прав и свобод. Воплощение их не укладывается только в рамки права.

     В юридической литературе принята  классификация гарантий:

     Юридические гарантии  рассматриваются как  гарантии специальные;

     Экономические, социальные политические, духовные, социально  –психологические – как общие  гарантии.

     Рассмотрим  их специфику:

• Социально-экономические  – в Конституции 1993 года нет специального раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая-либо форма собственности в качестве основной или ведущей, как равно и не предусмотрено ограничений для других, в частности  собственности. Более того, частная собственность признается и защищается (ст. 35 КРФ). Действующая конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8, ст. 34 КРФ). В современных условиях, когда экономическое пространство России находится в состоянии  формирования, роль Конституции как основного закона и иных  нормативных актов, регулирующих развитие экономики страны получает особое значение.  Вместе с тем, развитие экономики предполагает создание инфраструктуры для  осуществления социальных потребностей общества. Недостаточный уровень гарантированности прав и свобод, особенно социально-экономических, в настоящее время во многом связан с финансовыми трудностями, со слабой социальной ориентированностью перехода на рыночную экономику.
• Политические – направленность политики государства и создание условий для осуществления этих гарантий. Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством и другие политико-организационные факторы. Думается, правильным будет рассмотреть как в соответствии с Конституцией «государственная защита прав и свобод человека  в российской Федерации гарантируется»¹⁶.   

     Представительная  ветвь власти  - Федеральное Собрание, будучи законодательным органом, претворяет в жизнь инициативу по принятию законов, соответствующих конституционным  принципам, создает юридические механизмы обеспечения реального осуществления прав и свобод. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в соответствии  с федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».  Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения  гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Важным моментом функционирования данного закона является то, что Уполномоченный в своих действиях независим и неподотчетен государственным  органам и должностным лицам,  руководствуется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами РФ. Деятельность его дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.

     Исполнительная  власть - «Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и  гражданина…»¹⁷ - очень важная статья, которая определяет одну из сторон деятельности Президента РФ по гарантиям прав и свобод:  реализации, как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод личности в целом, отдельных групп населения. Так,  1998 год Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года объявлен «Годом прав человека в Российской Федерации». В числе мероприятий  по его  проведению Федеральному Собранию предложено рассмотреть в первоочередном порядке и принять в 1998 году федеральные законы в области прав человека:

• О минимальных государственных социальных стандартах;
• Об альтернативной гражданской службе;
• Гражданско-процессуальный кодекс РФ;
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
• Кодекс РФ об административных правонарушениях;
• Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования.

     Предложено  ратифицировать международные документы:

• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 года;
• Европейская хартия местного самоуправления 1985 года Европейская конвенция о выдаче 1957 года и протоколы к ней № 1 и 2;
• Европейская конвенция о взаимной  правовой помощи по уголовным делам 1959 года;
• Конвенции Международной организации труда  1947 г., 1957 г., 1978 г., 1981 г.

     Кроме того в данном документе Правительству РФ предложено финансировать Федеральные программы, обеспечивающие выполнение  постановления в области прав человека и т.д.

     При Президенте России существует комиссия по правам человека, деятельность которой  направлена именно на разработку концепций по обеспечению и защите прав и свобод человека.

     Правительство  РФ, местные органы государственной  власти также призваны осуществлять эту деятельность – министерство юстиции, существование  системы  специальных органов, призванных выполнять  эти функции тому подтверждение. 

     Защита  прав и свобод человека и гражданина  - задача судебной власти в Российской Федерации. Эта задача стоит перед  прокуратурой, в компетенцию которой  входит рассмотрение  обращений  о нарушении права; перед судом  – который в правовом государстве должен выступать гарантом защиты нарушенных прав. Действенным средством  является Конституционный суд, принимающий жалобы граждан по фактам нарушения прав и свобод, создана Комиссия по правам человека при президенте РФ.

     Говоря  о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина нельзя не упомянуть положение конституции, в соответствии с которым сам человек может выступать защитником своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 КРФ), обжаловать действия нарушающие права в суд (ст. 46 ч. 2), обращаться в международные органы (ст. 46 ч. 3). С 5 мая 1998 г. (со дня ратификации Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод) российские граждане могут реализовать возможность обращаться в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге с жалобами на действия властей всех уровней, о правонарушениях, имевших место после ратификации. Такие обращения допустимы:

1. только в отношении тех прав, которые предусмотрены в Конвенции;
2. только против действий или решений органов властей;
3. в случае, если использованы все возможные внутренние средства защиты в государстве;
4. до истечения шести месяцев после вынесения решения судебным органом или властной инстанции.

     Особое  место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина  занимают гарантии юридические, которые «охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина».¹⁸ Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина. Закрепление гарантий в Конституции и текущем законодательстве составляет правовую основу деятельности государственного механизма, обеспечивающего восстановление нарушенных прав и свобод, создающего возможности их реализации. Гарантией является и активное отношение самих субъектов к использованию всех возможностей для реализации своих прав и свобод, их соответствующие знания и умение эти права и свободы защищать.

       Поскольку Российская Федерация  - государство (основной субъект,  на которого возлагаются гарантии) в соответствии с КРФ  правовое, то и регулирование данных отношений должно строиться с точки зрения  норм права,  закрепленных к конкретных нормативных актах.

     Уже говорилось о том, что общие гарантии прав и свобод перечислены в Конституции РФ, более конкретно и подробно излагаются они в иных нормативно-правовых актах (Кодексах, Законах), подзаконных актах (Указах Президента  и Постановлениях Правительства).

     Каким же образом государство использует перечисленные инструменты?

     Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и свобод:

• Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;
• Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;
• Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
• Развитие общественно-политической активности граждан;
• Государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;
• Повышение правосознания и правовой культуры каждого;
• Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.

     Важно помнить, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории  Российской Федерации»¹⁹, что гарантирует использование конституционных положений при решении любых споров – в том числе и в судебных разбирательствах.

     Думается, следует сразу отметить что классификация  гарантий, так же как и классификация  основных прав и свобод достаточно условна. Как, например, определить к  какой группе отнести гарантии социальной защиты:  наличие специальных государственных органов, материальная поддержка отдельных социальных групп может рассматриваться как экономические гарантии;  наличие  соответствующих нормативных актов, возможность обжаловать в суд действия или бездействие органов, призванных обеспечивать данные гарантии – как гарантии юридические.

     Попробуем всё же рассмотреть, каким же образом  осуществляется механизм реализации конституционных  прав и свобод  и как осуществляются их юридические гарантии.

     Прежде  стоит рассмотреть специфический набор средств и методов защиты конституционных  прав и свобод:

• Конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в Конституционный  Суд (регулируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 1994 г.);
• Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993 г.);
• Административные действия органов исполнительной власти;
• Законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;
• Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.