Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В некоторых субъектах РФ (например, г. Москва) образованы и действую территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ (префектуры, управы). Особую функцию выполняют контролирующие органы исполнительной власти субъектов РФ - инспекции, осуществляющие государственный контроль и надзор в отведенной им сфере хозяйства.

Кроме того, выделяют следующие виды органов исполнительной власти субъектов РФ:

- органы общей компетенции;

- органы отраслевой компетенции;

- органы межотраслевой компетенции;

- органы внутриотраслевой компетенции;

- единоначальные органы;

- коллегиальные органы;

- органы, где единоначалие сочетается  с коллегиальностью.

Всю систему региональных органов исполнительной власти возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

Несмотря на то, что на территории субъекта РФ как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы функционируют федеральные органы исполнительной власти, они не включены в систему органов исполнительной власти субъекта РФ.

Высший региональный орган исполнительной власти возглавляет всю систему региональных органов исполнительной власти и является постоянно действующим. Так, согласно ст. 44 Устава города Москва «Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы»9. В соответствии со ст. 58 Устава Омской области постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Омской области является Правительство Омской области. Правительство Омской области возглавляет систему органов исполнительной власти Омской области. На основании ст. 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края администрация Алтайского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Алтайского края.

Руководство высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации осуществляется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Например, в соответствии с Уставом Нижегородской области «губернатор области является высшим должностным лицом области, гарантом законности на территории области, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области – Правительства». Согласно Уставу Амурской области, «глава администрации области руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий»10. В субъектах РФ, ранее устанавливающих коллегиальные органы исполнительной власти при отсутствии института высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти), региональное законодательство противоречило федеральному законодательству. На сегодняшний день эти противоречия устранены.

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ, как правило, действует в пределах срока полномочий высшего должностного лица региона и слагает свои полномочия со дня вступления в силу решения о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, продолжая работать до сформирования высшего регионального органа исполнительной власти нового состава. При этом со дня вступления в силу решения о наделении лица полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, он вправе или оставить в должности его членов, или освободить их от должности и назначить на соответствующие должности других лиц. Решение принимается персонально по каждому из лиц.

Наименование, структура и порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается региональным законодательством с учетом исторических, национальных и иных традиций региона. Он может именоваться: администрация, совет администрации, правительство, кабинет министров. Например, согласно Конституции Чувашской Республики (ст. 110) высшим исполнительным органом власти республики является Кабинет Министров. В соответствии с Уставом Московской области (ст. 29) государственную исполнительную власть в области осуществляет Администрация Московской области.

Во всех субъектах РФ высший региональный орган исполнительной власти является коллегиальным органом, т.е. все важнейшие решения принимаются коллегиально, большинством голосов.

Таким образом, приведенный перечень является собирательным, обобщающим все возможные варианты. Система исполнительной власти конкретного субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в конституции, уставе и законах о системе органов государственной власти, а также в актах главы исполнительной власти, закрепляющих структуру исполнительных органов.

2.Органы исполнительной власти Костромской области

 Система органов исполнительной  власти в Костромской области  устанавливается в соответствии  с Уставом Костромской области11.

В Костромской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Костромской области - администрацией Костромской области. Систему органов исполнительной власти Костромской области составляют администрация Костромской области; органы исполнительной власти Костромской области - департаменты, службы (инспекции), управления (комитеты).

 

2.1. Высшее должностное  лицо Костромской области

 

Губернатор Костромской области является высшим должностным лицом Костромской области.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Костромской области по представлению Президента Российской Федерации Костромской областной Думой сроком на пять лет в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Костромской области.

Губернатор Костромской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Костромской области - администрацию Костромской области.

Полномочия Губернатора Костромской области закреплены в ст. 24 Устава Костромской области:

1) представляет Костромскую область  в отношениях с федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  других субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления  и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Костромской области;

2) в порядке, предусмотренном федеральным  законом, назначает, а также прекращает  досрочно полномочия члена Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации - представителя от администрации Костромской области;

3) подписывает отзывы администрации  Костромской области на проекты  федеральных законов по предметам  совместного ведения;

4) формирует администрацию Костромской  области в соответствии с законодательством Костромской области и принимает решение об отставке администрации Костромской области;

5) назначает на должность и  освобождает от должности руководителей  органов исполнительной власти  Костромской области, принимает  меры поощрения и наказания  к назначенным им должностным лицам;

6) обеспечивает координацию деятельности  органов исполнительной власти  Костромской области с иными  органами государственной власти  Костромской области и в соответствии  с законодательством Российской  Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Костромской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

7) образует координационные и  совещательные органы при губернаторе Костромской области и утверждает положения о них;

8) в случаях и порядке, предусмотренных  федеральным законом, вправе принять  решение о досрочном прекращении  полномочий Костромской областной  Думы;

9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Костромской областной Думы, а также созывать вновь избранную Костромскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

10) представляет в Костромскую  областную Думу проект областного  бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Костромской области и отчеты об их исполнении;

10.1) представляет в Костромскую  областную Думу ежегодные отчеты  о результатах деятельности администрации  Костромской области (не позднее 1 июня года, следующего за отчетным), в том числе по вопросам, поставленным Костромской областной Думой;

11) в случаях и порядке, предусмотренных  федеральным законом, отрешает от  должности главу муниципального  образования или главу местной  администрации;

12) согласовывает в соответствии с федеральными законами назначение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, прокурора Костромской области;

13) осуществляет руководство гражданской  обороной на территории Костромской  области;

14) награждает наградами Костромской области, присваивает почетные звания в соответствии с законодательством Костромской области;

15) учреждает, упраздняет и присваивает  награды губернатора Костромской  области и иные поощрения;

16) учреждает, упраздняет и присваивает  именные стипендии, премии, гранты;

17) в пределах своих полномочий  осуществляет правовое регулирование  отдельных вопросов государственной  гражданской службы Костромской  области;

18) представляет к государственным  наградам, званиям и премиям Российской  Федерации;

19) распределяет обязанности между  заместителями губернатора Костромской  области;

20) утверждает положения об аппарате  администрации Костромской области, об органах исполнительной власти  Костромской области;

21) взаимодействует с органами  местного самоуправления на территории области, содействует их развитию и укреплению;

22) принимает постановления и  распоряжения, подписывает постановления  и распоряжения администрации  Костромской области;

23) подписывает соглашения между  федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Костромской области о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также внесение изменений в такие соглашения;

24) организует исполнение федеральных  законов и законов Костромской области;

25) осуществляет общее руководство  деятельностью администрации Костромской  области;

26) обеспечивает взаимодействие  администрации Костромской области  с Костромской областной Думой;

27) осуществляет иные полномочия  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Костромской области.

На сегодняшний день Губернатором Костромской области является Слюняев Игорь Николаевич.

 

2.2. Высший орган исполнительной  власти Костромской области

 

Администрация Костромской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Костромской области, наделенным собственной компетенцией.

Администрация Костромской области осуществляет на всей территории Костромской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Костромской области по предметам ведения Костромской области и полномочий Костромской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Костромской области.

В состав администрации Костромской области входят губернатор Костромской области, первые заместители губернатора, заместители губернатора Костромской области, статс-секретарь - заместитель губернатора Костромской области, руководители департаментов Костромской области.

Администрация Костромской области действует в пределах срока полномочий губернатора Костромской области.

Полномочия Администрации Костромской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Костромской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Основные полномочия закреплены в ст. 28 Устава Костромской области:

1) осуществляет в пределах своих  полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав  и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного  порядка, противодействию терроризму  и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления  губернатором Костромской области  в Костромскую областную Думу  проект областного бюджета, а  также проекты программ социально-экономического  развития Костромской области;