Инвестиционная деятельность в пространстве муниципального образования

 

 

Глава 3 Муниципальная инвестиционная политика

Для эффективного развития муниципального сектора экономики необходима реализация органами МСУ активной муниципальной инвестиционной политики, ориентированной на развитие производственного и жилищного строительства. Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования.

Главное место в муниципальной инвестиционной политике должно занимать решение проблем жилищно-гражданского строительства, так как при переходе России к рыночной экономике, муниципальные органы управления получили в распоряжение запущенное жилищно-коммунальное хозяйство и запущенные объекты социальной и культурной сферы. Основное содержание инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и социально-культурной сфере является решение конкретных задач по созданию платежеспособного спроса на строительную продукцию в непроизводственном секторе муниципального хозяйственного комплекса и снижению себестоимости строительства.

Одним из важнейших направлений муниципальной экономической политики должна быть эффективная коммерческая эксплуатация объектов муниципальной собственности как условие формирования муниципальных инвестиционных ресурсов. Практика развитых стран показывает, что прибыль от коммерческой эксплуатации объектов муниципальной собственности, наряду с налогом на недвижимость, может составлять значительно более половины доходной части бюджетов муниципальных образований.

Для привлечения инвестиций в городскую экономику важны мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости, определенности ситуации, что снижает уровень риска для инвесторов. С этой точки зрения задача инвестиционного менеджмента - активизация инвестиционного процесса в городе и повышение его эффективности. Следовательно, в муниципальном образовании необходимо проводить определенную инвестиционную политику.

Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики включают:

- определение приоритетов, целей и задач инвестиционной  политики, т.е. формирование инвестиционной  стратегии;

- разработку комплекса  мероприятий по инвестированию;

- определение потребности  в инвестиционных ресурсах;

- поиск и выбор источников  инвестиций;

- формирование инвестиционных  возможностей и мер по их  расширению.

Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита бюджетных инвестиций.

3.1 Методика привлечения  инвестиций в экономику муниципального  образования8

Первый шаг - сбор статистических данных о внешней среде и оценка степени инвестиционной привлекательности (непривлекательности) муниципального образования. На данной основе может быть определен так сказать первоначальный конкурентный потенциал муниципального образования.

Вторым шагом является анализ внутренних производственных возможностей муниципального образования: состояния и перспектив использования производственных ресурсов, качества трудовых ресурсов, размеров финансовых, энергетических, природных и информационных ресурсов.

На третьем шаге определяются цели развития, основные конкуренты и разрабатываются стратегия использования имеющихся ресурсов и концепция повышения конкурентоспособности муниципального образования.

Такие разработки проходят через подготовительный, аналитический, проектный этапы и этап согласований и должны оцениваться по принципам:

- целенаправленности - определения  приоритетных направлений инвестиционных  вложений в настоящее время  и в перспективе;

- комплексности - рассмотрения  приоритетных целей инвестиционных  программ в контексте всех  прогнозируемых социально - экономических  показателей развития муниципального  образования;

- системности - определения  направлений инвестиционных вложений  с учетом предпосылок и ограничений, формируемых на региональном  и государственном уровнях;

- адаптивности - формирования  стратегического плана привлечения  инвестиций на территорию муниципального  образования с учетом возможных  изменений внешней среды и  возможной корректировки плана  с минимальными издержками;

- эффективности - определения  соотношения приоритетных целей, размеров инвестиций, издержек и  потерь муниципального образования;

- минимизации рисков привлечения  инвестиций на территорию муниципального  образования с учетом характера  прогнозируемых рисков;

- баланса интересов - обеспечения  согласованности государственных, региональных и местных интересов  в процессе формирования и  реализации стратегического плана  привлечения инвестиций на территорию  муниципального образования;

- легитимности - утверждения (согласования) плана привлечения  инвестиций на территорию муниципального  образования представительным органом  местного самоуправления.

Четвертый шаг - определение конкретных путей достижения целей с помощью финансового инжиниринга, организационного реинжиниринга, инструментария проектного финансирования.

На этой основе и основе ресурсного анализа вырабатываются конкретные планы - графики реализации мероприятий по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования. В связи с этим целесообразно использовать SWOT - анализ, который позволяет определить стратегические направления инвестиционной деятельности, сильные ее стороны и внешние возможности.

Пятым шагом является реализация проектов, предполагающая организацию: оперативного управления проектами; финансового обеспечения их реализации; кадрового обеспечения; управления по отклонениям.

В ходе практической реализации такой "пошаговой" методики может быть решена одна из самых сложных и важных для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования проблем - повышения социальной обеспеченности населения и экономической стабильности региона.

Политика привлечения инвестиций на территорию муниципального образования является составляющей частью политики экономического развития муниципального образования. Разработка методики привлечения инвестиций на территорию муниципального образования - одно из центральных звеньев будущей системы стратегического и среднесрочного муниципального планирования.

3.2 Проблемы управления инвестиционными процессами на территории муниципального образования

Установлено, что существующая практика управления инвестиционными процессами органами МСУ не учитывает в достаточной мере выявленные в настоящей работе особенности управления, а также основополагающие принципы и методы управления. При этом основными недостатками являются следующие:

• отсутствие в организационной структуре органов МСУ исполнительно-распорядительного органа, одновременно ответственного как за социально-экономическое развитие муниципального образования и управление инвестиционными процессами, в компетенцию которого входит координация остальных органов МСУ при реализации стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования, так и за привлечение инвестиционных ресурсов, их эффективное размещение и координацию инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов. А подчинение имеющихся структур управления инвестициями не первым лицам муниципального образования затрудняет разделение в деятельности этих органов вопросов функционирования от вопросов развития муниципального образования. Таким образом, не учитываются такие принципы управления инвестициями органами МСУ, как принцип единоначалия в координации действий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и управлении инвестициями и принцип наличия первого должностного лица;

• использование в муниципальных правовых актах по управлению инвестиционными процессами ряда понятий и их трактовок, отличных от формулировок, принятых в соответствующих нормативных правовых актах федерального и регионального уровня, причем существующий механизм управления инвестиционным процессом со стороны органов МСУ не «состыкован» с государственной инвестиционной политикой РФ и субъекта РФ. Кроме того, сложившийся порядок экспертизы инвестиционных проектов предусматривает, прежде всего, анализ финансового положения предприятия, инициирующего инвестиционный проект, т.е. заранее отдается приоритет определенным участникам инвестиционной деятельности, обладающим более стабильным финансовым положением, а не инвестиционным проектам, более значимым для реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Тем самым органы МСУ игнорируют принципы согласованности и комплексности социально-экономического развития территорий местных сообществ;

• недостаточное использование органами МСУ экономических методов прямого участия, что снижает эффективность управления инвестиционными процессами;

• преимущественное число мероприятий по управлению инвестиционными процессами, которые осуществляют органы МСУ, не нацелены на появление резонансного эффекта, то существенно снижает социально-экономический эффект управления. Таким образом, органами МСУ не используются принципы резонансности и учета вектора саморазвития экономики муниципального образования как важных источников совершенствования управления.

Проведенный сравнительный анализ практики управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления в крупных и крупнейших городах позволил оценить ее состояние и идентифицировать ее соответствие научным методам и принципам управления, а также определить основные направления совершенствования.

 

3.3 Механизмы совершенствования инвестиционно-финансовой деятельности муниципального образования

- расширение хозяйственной  деятельности местного самоуправления  за счет регулирования внутреннего  рынка и финансовых потоков  на территории, создание муниципального  земельного кадастра, бизнес-паспорта муниципального образования, проведение мониторинга муниципальных предприятий с указанием формы использования - в оперативное управление, хозяйственное ведение, в аренду;

- формирование достаточной  финансовой базы, в т.ч., за счет выделения выравнивающей субвенции из стабилизационного фонда и дотации на закрепленной основе из регионального бюджета;

- использование современных  технологий региональных (муниципальных) займов, в том числе у населения  и предпринимателей, которые предоставляют  возможность сконцентрировать значительные  денежные ресурсы для финансирования  социально важных инвестиционных  проектов в муниципальном образовании  и регионе. Привлечение инвестиций  у населения может быть экономически  обосновано при условии тщательной  проработки маркетинговой и инновационной  стратегии развития муниципального  образования. Средства, заимствованные  у населения, в случае их быстрой  окупаемости, являются менее неинфляционным источником финансирования инновационных проектов, направленные на перепрофилирование, реконструкцию существующих предприятий.

- стимулирование самостоятельного  развития муниципальных образований  путем создания корпоративных  структур, муниципальных маркетинговых  и инновационных центров, муниципальных  финансово-производственных ассоциаций.

- совершенствование взаимоотношений  органов местного самоуправления  с предприятиями различных форм  собственности: кредитование местных  проектов под залог муниципального  имущества; предоставление права  на долгосрочную аренду и застройку  земельных участков на конкурсной  основе. Это, с одной стороны, обеспечит  наиболее рациональное и эффективное  использование земли, с другой, способствует  повышению престижа местной власти  не только у населения, но и  субъектов рынка, создавая у них  заинтересованность во взаимовыгодном  сотрудничестве.

- на основе изучения  организационно-экономических условий, создаваемых в муниципальных  образованиях для инвесторов - освобождение  от налогов до полной окупаемости  проектов, создание системы гарантий  иностранным инвестициям.

Заключение

Управление инвестиционными процессами органами местного самоуправления - это научно обоснованная целенаправленная деятельность органов местного самоуправления как по созданию условий для привлечения и удержания инвестиций на территории муниципального образования, так и по воздействию на инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования и на инвестиции, осуществляемые органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и иных источников с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Существующая практика управления инвестиционными процессами органами МСУ не учитывает в достаточной мере особенности управления, а также основополагающие принципы и методы управления. Это отсутствие исполнительно-распорядительного органа, одновременно ответственного как за социально-экономическое развитие муниципального образования, так и за привлечение инвестиционных ресурсов, использование в муниципальных правовых актах по управлению инвестиционными процессами ряда понятий и их трактовок, отличных от формулировок, принятых в нормативных правовых актах федерального и регионального уровня, недостаточное использование органами МСУ экономических методов прямого участия, нет нацеленности на появление резонансного эффекта.