Институт президенства в РФ

     По  итогам повторного голосования избранным  на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании  большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов  избирателей, поданных за другого зарегистрированного  кандидата, при условии, что число  голосов избирателей, поданных за зарегистрированного  кандидата, набравшего большее число  голосов избирателей, больше числа  голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

     Повторное голосование может проводиться  по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании.

     В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными, а также по ряду других случаев Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  назначает повторные выборы Президента Российской Федерации.

     Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через три месяца со дня признания выборов несостоявшимися  или недействительными.

     Выдвижение  и регистрация кандидатов, другие избирательные действия, связанные  с проведением повторных выборов  Президента Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном Федеральным  законом. При проведении повторных  выборов сроки избирательных  действий, установленные настоящим  Федеральным законом, по решению  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Сообщение о проведении повторных  выборов публикуется в средствах  массовой информации не позднее чем  через пять дней после принятия соответствующего решения.

     В случае успешного проведения выборов  результаты выборов Президента Российской Федерации и итоги голосования  подлежат официальному опубликованию.

     Итоги голосования по каждому избирательному участку, каждой территории, каждому  субъекту Российской Федерации, результаты выборов Президента Российской Федерации  в объеме данных, содержащихся в  протоколах соответствующих избирательных  комиссий и непосредственно нижестоящих  избирательных комиссий, предоставляются  для ознакомления любым избирателям, зарегистрированным кандидатам, их уполномоченным представителям по финансовым вопросам и доверенным лицам, уполномоченным представителям избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после  подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов членами  той избирательной комиссии, в  которую поступило такое требование. Указанные данные предоставляет  соответствующая избирательная  комиссия.

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет общие данные о результатах выборов Президента Российской Федерации в средства массовой информации в течение одного дня после окончательного определения  результатов выборов. 
 

     5. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ.

     ЦЕРЕМОНИЯ ИНАУГУРАЦИИ. 

     Согласно  закону Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим  Федеральным законом, вступает в  должность по истечении четырех  лет со дня вступления в должность  Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных  выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет  со дня вступления в должность  Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные  выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

     Сама  по себе церемония инаугурации является лишь формальным мероприятием государственного значения, фиксирующем официального вступление законно избранного народом  в ходе голосования Президента Российской федерации. Она кратко освещена в  ст.82 Конституции РФ. Собственно церемония  главным образом заключается  в приведении нового Президента к  присяге в торжественной обстановке обычно в присутствии высших государственных  должностных лиц (по конституции  на церемонии принесения присяги  обязательно должны присутствовать члены Совета Федерации, депутаты Государственной  Думы и суди Конституционного Суда Российской Федерации) и представителей иностранных государств. Очень часто  на церемонии инаугурации глав крупных  государств прибывают главы или  равные им по рангу должностные лица других государств. Подобного рода визиты являются символом дружеских  отношений и признания нового, законно избранного народом Президента страны. Церемония принесения присяги  заключается в произнесении вступающим в должность Президентом следующих  слов: “Клянусь при осуществлении  полномочий Президента Российской Федерации  уважать и охранять права и  свободы человека и гражданина, соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и  независимость, безопасность и целостность  государства, верно служить народу”, приведенный текст присяги содержится в ст.82 Конституции. С момента  принесения присяги Президент считается  вступившим в должность и приступает к исполнению своих обязанностей в соответствии с Конституцией и  законами Российской Федерации, определяющими  его полномочия. 
 
 
 
 
 

6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ  ПРЕЗИДЕНТА РФ 

     Немаловажное  значение данного вопроса отчетливо  обозначилось в ходе событий конца 1999 года, когда первый Президент  Российской Федерации объявил о  своей отставке и фактическом  назначении своего преемника.

     Согласно  ст. 91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью. Это означает: никто не может применить в  отношении Президента физического  или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в  должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. Это кажется вполне естественным в ходе исполнения Президентом  своих полномочий.

     Однако  в этом отношении значительный интерес  и неоднозначную оценку вызвал первый указ тогда исполняющего обязанности  Президента РФ В.В.Путина об освобождении от возможности какого-либо уголовного преследования не только первого  Президента РФ, но членов его семьи, что, к сожалению, подразумевает  в качестве подтекста наличие  причин для возникновения необходимости  подобного рода преследования в  отношении как самого бывшего  Президента, так и его близких, находившихся у власти в годы его  правления.

     Президент РФ соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции  приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом  РФ.

     Теоретические и практические проблемы, связанные  с досрочным прекращением полномочий Президента РФ являются гораздо более  сложными, чем вопросы, возникающие  при вступлении Президентом в  свою должность, когда он начинает исполнять  свои обязанности. В ч. 2 ст. 92 Конституции, посвященной этим вопросам, говорится  следующее: “Президент Российской Федерации  прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее  трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий”. Крайне важное значение имеет и следующая, третья часть ст. 92: “Во всех случаях, когда Президент не в состоянии  выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства  Российской Федерации. Исполняющий  обязанности Президента не имеет  права распускать Государственную  Думу, назначать референдум, а также  вносить предложения о поправках  и пересмотре положений Конституции  Российской Федерации”.

     Как видно, в ст. 92 указаны три способа  досрочного прекращения исполнения полномочий Президента: отставка, стойкая  неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия, отрешение от должности. Рассмотрим каждый из них.

     Отставка - это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он “передумал” и отзывает свое заявление об отставке.

     Правда, возникает практический вопрос: наступает  ли для Председателя Правительства  исполнение обязанностей Президента при  отставке последнего автоматически  или же Председатель должен официально объявить о начале исполнения обязанностей? Во многом это, конечно, вопрос формальный, однако, во избежание недоразумений  на этот счет было бы полезным толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного суда РФ. Можно предложить следующее  толкование: поскольку Конституция  говорит лишь об отставке Президента и не предусматривает того, что  кто-то должен такую отставку принять, начало развития событий вызывается непосредственно самим фактором официального объявления Президентом  об отставке, которая, как сказано, подается в письменной форме (с указанием  не только года, месяца и дня, но также  и часа, с которого начинается отставка), даже если Президент объявляет о  ней в публичном выступлении  либо в заявлении по телевидению  и т. п.. Причем отставка должна следовать  в день объявления о ней; т. е. Президент  не может объявить сегодня о том, что через неделю, месяц и т. д. он уходит со своего поста, потому как  подобная ситуация и предполагает для  Президента возможность “передумать” и отозвать свое заявление.

     C объявленного момента (дня и  часа) Председатель Правительства  считается автоматически приступившим  к исполнению обязанностей Президента. В свою очередь и премьер  незамедлительно делает заявление  о том, что вступил в исполнение  обязанностей президента. Такое  его заявление необходимо для  общественного спокойствия и  обеспечения нормального продолжения  общего хода государственных  дел. Но не более того, оно  ни коим образом не предназначено  для подтверждения законности  такого перехода полномочий от  Президента страны к председателю  правительства. 

     Состояние здоровья. При решении вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

     Первая  ситуация. Президент чувствует себя больным (физически, но не умственно), он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент “прекращает исполнение полномочий досрочно” в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же самую добровольную отставку – лишь с указанием конкретного основания.

     Вторая  ситуация. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все так просто, как это кажется на первый взгляд. Поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента, что вполне возможно в подобных условиях и чтобы, это было фактически невозможно.

     Один  вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.

     Другой  вариант – положение, когда Президент по состоянию здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции “во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации” надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента.