Институциональная структура государства

Содержание

Введение

Государство играет важнейшую роль в формировании и  изменении институциональной организации экономики  той или иной страны. Чтобы выявить влияние государства на процесс формирования институтов, обратимся к его определению с точки зрения неоинституциональной теории.

Государство - это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения и устанавливающая правовой порядок на определённой территории.

Современный институционализм возник на основе «старого» (традиционного), который пытался комплексно и всесторонне рассмотреть экономические процессы, происходящие в государстве и обществе в целом. Речь шла о связи экономической теории с правом и политологией.

Однако между взглядами «старых» институционалистов (Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл) и неоинституционалистов есть ряд различий.

Прежде всего, это то, что «старые» институционалисты двигались от права и политики к экономике. Неоинституционалисты же идут противоположным путем (и, прежде всего, с применением теории аппарата современной институциональной экономики). Это также то, что «старый» институционализм преимущественно обращал внимание на действия Правительства по защите интересов индивидов. Неоинституционализм же ставит во главу угла независимых индивидов, имеющих свои интересы и свою волю.

Говоря иначе, институциональная экономика предстает как учение, ориентированное на человека, его свободу и социальную защиту. Это учение стремится ослабить воздействие государства на рыночную экономику, опираясь на государство, достаточно сильное, чтобы навязать обществу правила игры и контролировать их соблюдение.

Как известно, природа государства определяется властными отношениями, возникающими между гражданами и государственным аппаратом. Распределение прав при этом фиксируется в конституции, играющей роль социального контракта, ради чего граждане добровольно отказываются от части своих прав. Как и в любом другом варианте властных отношений, ими движет уверенность в том, что государство успешнее их самих справится с реализацией ряда функций: защита прав собственности, создание каналов обмена информацией, организация денежного обращения, создание транспортной сети, правоохранительная деятельность, выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах, производство общественных благ.

Институциональная структура государства

Государство является центральным институтом политической системы, в его деятельности концентрируется основное содержание политики. При этом государство изучается с различных сторон, с одной стороны, как единый политический актор, обладающий определенными свойствами и характеристиками, с другой стороны, как «системная совокупность институциональных структур, порядков, правил, связей, отношений и процессов взаимоотношения таких  структур».

Институт государства, как и любой другой политический институт, непрерывно эволюционирует и видоизменяется в ходе исторического процесса развития цивилизации, поэтому институциональная структура государства разных исторических эпох и народов обладает множеством различий, однако, несмотря на это, можно выделить некоторые общие черты, присущи в большей или меньшей степени каждому государству. Большое значение  для характеристики структуры государства с точки зрения политического аспекта в целом имеют составляющие ее элементы - территория, население и власть, поскольку без этих признаков государство не может существовать.

Первым элементом государства является наличие территории. Особое значение территории  как элемента государства выделял французский ученый Л.Дюги: «Коллективность может быть государством только тогда, когда она осела на территории с определенными границами. Без этого нет государства. Может существовать целая социальная группа, в ней может возникнуть даже политическая власть, но эта коллективность, дойдя даже до политической дифференциации, не составляет и не может составлять государство». Государство закрепляет свое население за определенными территориями, устанавливает определенный режим проживания и передвижения в пределах территории, а также выезд за границу в другие государства. Территория государства может носить, как постоянный, так и относительно - временный характер. Без этого признака не может существовать государство, поскольку вся территория является собственностью всего государства, материальной базой развития общества, без территории государство не может быть субъектом международных отношений.

Второй важный элемент государства – население, то есть народ – «совокупность составляющих государство и подчиняющихся его власти людей». Здесь проблема заключается  в том, что государства могут включать в себя одну национальность, что  встречается редко, или быть многонациональными. В условиях многонациональных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, которые возникают  между представителями разных национальных групп. Опасность межнациональных конфликтов заключается в том, что они часто ведут дестабилизации и даже к распаду государства.

Третий элемент государства – публичная власть, именно она превращает человеческую толпу в организованный народ, внося порядок в отношения людей.  Однако, говорить о государстве можно лишь тогда, когда осуществляемая власть в пределах обособленной территории над проживающим в пределах данной территории населением, суверенна, то есть независима, самостоятельна и как утверждал К.Шмитт «обладает монопольным правом последнего решения в случае возникновения правовой коллизии». Необходимо заметить, что элементом государства является не просто публичная власть, а суверенная власть. Публичная власть может быть и не суверенной, что, в свою очередь, предполагает ее подчинение суверенной власти. «Характер взаимоотношения государства и его составных частей определяет две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную».

Унитарное государство представляет собой единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. В основном они складываются в ходе исторического процесса, либо выделяются для эффективного управления. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий, поскольку  это  необходимо, так как  все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики. В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством). Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом, не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

Федеративное государство - это «союзное государство, части которого обладают признаками государственности». Федеративное государственное устройство не является однородным, это определяется многими факторами: «различием национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением» и др. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций: наличие двух систем власти -  федеральной и субъектов федерации, наличие двух систем органов власти -  органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации,  в федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации. Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг). Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между федерацией и её субъектами. В основных случаях федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование.

При рассмотрении вопроса о государственном устройстве  необходимо отдельно выделить  конфедерацию. Конфедерация является временным союзом суверенных государств, созданных для обеспечения их общих интересов. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти, совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов, но не для управления конфедерацией. Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Эти вопросы могут решаться едиными конфедеральными органами власти.  Однако, конфедерации  продолжают свое существование  недолгое время, они либо распадаются по достижении общих целей, либо превращаются в федерации. Республика - это такая форма правления, при которой полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок, они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность.

Все республики делятся на три вида: президентская республика, смешанная, парламентская.

Президентская республика характеризуется тем, что президент избирается всем населением, так как и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является главой государства. Президентская республика существует в США, Бразилии и др. 

Смешанная республика характерна для России, Франции, Югославии и др. Это такая республика, при которой президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность.

Парламентская республика центральным положением парламента (законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство - исполнительную власть. Возможны также  случаи, когда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой: Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.

В институциональной  структуре государства важное место занимает политический режим. В политической науке существуют различные определения и классификации политических режимов, это в основном связано с множеством различных факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов, состояние экономики, исторические традиции страны и др. Так некоторые отечественные ученые, в частности, В.И. Чиркин определяет политический режим как «функциональная характеристика всей политической системы». Западный исследователь М.Дюверже в рамках институционального подхода отожествляет политический режим с понятиями « форма правления» и « форма государственного устройства».

Также политический режим определяют как  совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений и др. Наиболее распространенной в политической науке является классификация политических режимов на демократический, тоталитарный и авторитарный режимы.

Демократический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. М. Дюверже определяет демократию как «власть большинства, уважающая право меньшинства». Для демократического режима характерно: суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их; периодическая выборность основных органов государства; правительство образуется из выборов и на определенный, ограниченный срок; сочетание правления большинства и защита прав меньшинства; демократия защищает права отдельных личностей; равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

Под тоталитарным режимом традиционно понимают политический режим, стремящийся к тотальному контролю государства над всеми аспектами жизни общества. Для тоталитарного режима характерно: однопартийность - массовая партия с жесткой, полувоенной структурой, часто сросшаяся с государством и концентрирующая в себе реальную власть в обществе; доминирует роль идеологии; монопольный  контроль над производством и экономикой, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д. Аренд следующим образом характеризует общество при тоталитаризме «В обстановке всеобщей взаимной подозрительности, когда лояльность режиму измеряется числом доносов, любые личные связи становятся обоюдоопасными. Элементарная осторожность требует отказа от тесных связей, чтобы не ставить близких людей в такое положение, когда они ценой спасения своей собственной жизни будут вынуждены погубить тебя. В результате достигается предельно возможная атомизация общества, и любое несогласие с политикой тоталитарного государства, либо раскол между индивидом и обществом сразу же ставит индивида вне закона. Единственной положительной чертой становится безусловная и неизменная преданность Движению со стороны каждого его члена».

Основной порядок организации жизни государства, и в частности политической, закреплен в его Конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные конституции. Конституция считается признаком государственности. В нашей стране Конституция РФ была вынесена на референдум 12 декабря 1993 года и принята всенародным голосованием. Структура государства складывается из высших законодательных органов власти, исполнительных, судебных, административно-чиновничьего аппарата и  аппарата принуждения.

Анализ подходов

В политической науке неоднозначно интерпретируются происхождение и социальное назначение государства. Можно выделить несколько научно-теоретических подходов к исследованию государства.

Одной из первых теорий, представителем которой является Ф.Аквинский, появилась теологическая, которая объясняет возникновение и существование государства Божьей волей. Представитель  данной концепции является Фома Аквинский. Теократическая концепция рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе «вся власть от Бога». Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода. Указанная концепция имела под собой реальные исторические факты: первые государственные образования имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало власти авторитет, а решениям государства - обязательность. Данная теория в современный период разделяется идеологами ислама, католицизма, православия и иных религий.