Механизм,
заложенный в Конституции Российской
Федерации для разрешения возможного
конфликта между законодательной и исполнительной
властями, отличается большой сложностью.
Президент - арбитр в споре между властями
- может, во всяком случае теоретически,
осуществлять в течение нескольких месяцев
управление страной посредством Правительства,
не пользующегося поддержкой Государственной
Думы. После выборов Президенту так или
иначе придется считаться с результатами
выборов. Тем не менее, следует признать,
что глава государства обладает большими
возможностями для воздействия на законодательную
и исполнительную власти. Он не просто
арбитр, следящий за всеми ветвями власти,
он сам участвует в деятельности всех
государственных органов.
Определяет
основные направления внутренней и внешней
политики государства, он является Верховным
Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет
руководство внешней политикой, в случае
угрозы агрессии вводит военное положение,
а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное
положение. Он решает вопросы гражданства,
представляет кандидатуры для назначения
на высшие государственные должности
(например, Председателя Центробанка,
судей Конституционного, Верховного и
Высшего Арбитражного Судов, Генерального
прокурора Российской Федерации и др.).
Он формирует Совет Безопасности и Администрацию
Президента, назначает полномочных представителей
Российской Федерации, Полномочия Президента.
Президент Российской Федерации высшее
командование Вооруженных сил.
В России
не предусмотрена парламентская ответственность
главы государства. Это значит, что парламент
не может заставить Президента уйти в
отставку. Но это не значит, что глава государства
свободен от следования предписаниям
Конституции и законов. Если его деятельность
приобретает противоправный характер,
вступает в действие специальный механизм
ответственности (импичмент). Президент
Российской Федерации может быть привлечен
к ответственности только в случае государственной
измены или совершения иного тяжкого преступления.
Наличие признаков такого преступления
должно быть подтверждено Верховным судом
РФ. После выдвижения обвинения следует
довольно сложная процедура выражения
импичмента. По Конституции РФ 1993 г. отрешение
от должности Президента становится практически
невозможным 17
Важнейшей
конституционно-правовой гарантией обеспечения
разделения властей и предупреждения
злоупотреблений со стороны исполнительной
власти остается механизм ответственного
правления. Это значит, что Правительство
РФ подконтрольно парламенту и несет политическую
ответственность за свои действия.
Законодательную
власть в Российской Федерации согласно
Конституции (ст.94 Конституции РФ) осуществляет
Федеральное Собрание Российской Федерации.
Конституция
РФ учреждает Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума) как
один из органов, осуществляющих государственную
власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11).
Важная
гарантия, закрепленная в "Основах конституционного
строя", состоит в том, что орган законодательной
власти как часть системы разделения властей
самостоятелен по отношения к другим органам
государственной власти.
Независимость
- важнейшее условие успешного выполнения
парламентом своих функций. Конституция
РФ не определяет точных границ сферы
законодательства, которое может быть
принято Федеральным Собранием, это гарантирует
законодательной власти право принимать
или не принимать любые законы без чьих-либо
указаний.
Собрание
не подчиняется какому бы ни было контролю
со стороны исполнительной власти, оно
самостоятельно определяет потребность
в своих расходах и бесконтрольно распоряжается
этими средствами, что обеспечивает ему
финансовую независимость. В своей деятельности
Федеральное Собрание руководствуется
только требованиями Конституции РФ.
Вместе
с тем парламентская независимость не
является абсолютной. Она ограничивается
через такие институты конституционного
права, как референдум, поскольку с его
помощью могут быть одобрены некоторые
законы и без парламента, чрезвычайное
и военное положение, которые приостанавливают
действие законов, право Конституционного
Суда РФ объявлять законы неконституционными,
право Президента РФ распускать Государственную
Думу при определенных обстоятельствах,
ратифицированные международные договоры,
которые по юридической силе выше законов,
требование Конституции РФ о принятии
Государственной Думой Финансовых законов
только при наличии заключения Правительства
РФ. Эти ограничения вытекают из принципа
разделения властей с его "сдержками
и противовесами". При этом они не умаляют
независимого положения Федерального
исполнительную власть Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской
Федерации”, - гласит ст.110 п.1 Конституции
РФ.
Председатель
Правительства РФ назначается Президентом
России с согласия Думы. Этот принцип является
примером проявления принципа сдержек
и противовесов, т.к при назначение Президенту
придется считаться с парламентским большинством.
Председатель Правительства предлагает
кандидатуры Президенту на должности
его заместителей и федеральных министров
.18
Правительство
Российской Федерации обладает широкими
полномочиями по осуществлению внутренней
и внешней политики государства. Статья
114 Конституции перечисляет полномочия
Правительства.
Правительством
Российской Федерации осуществляется
разработка государственного бюджета,
проведение финансовой, социальной и экономической
политики. Осуществляет меры по обороне
страны и защите прав населения.
Механизм
парламентской ответственности Правительства
описан в российской Конституции в общих
чертах. Необходима его детализация в
специальном законодательстве. Совершенно
ясно, однако, что институт ответственности
- обоюдоострое оружие. Его может использовать
как Дума, оказывая в доверии правительству,
так и исполнительная власть, угрожая
прибегнуть к досрочным выборам.
Сильная
исполнительная власть в России нужна.
Но также нужен механизм взаимных сдержек
и противовесов. Многие называют исполнительную
власть доминирующей в системе государственных
органов. Но эта тенденция государственно-правового
развития России прослеживается достаточно
ясно. Также это отвечает общим тенденциям
усиления исполнительной власти во всем
мире.
К сожалению,
все еще традиционно слабым местом остается
в России судебная власть. Прокламированные
Конституцией принципы судоустройства
и судопроизводства реализуются с трудом.
И в данном случае ощущается противодействие
и давление со стороны других ветвей власти.
Несмотря
на провозглашенные правовые и социальные
гарантии судьи, как то несменяемость,
неприкосновенность, независимость и
т.д., они очень часто не могут полностью
обеспечиваться из-за отсутствия технической
и материальной базы. (Так закон о статусе
судей, в котором говорится о предоставление
судьи в течение полу-года свободного
жилья очень часто не может быть выполнен
из-за отсутствия такого)
По Конституции
РФ судебная власть является трехзвенной.
Высшими судебными органами являются
Верховный суд РФ, Высший Арбитражный
Суд, Конституционный Суд.19
Верховный
суд является высшим судебным органом
по гражданским, уголовным, административным
и иным делам (ст.126).
Высший
Арбитражный Суд РФ является высшим судебным
органом по разрешению экономических
споров (ст.127).
Конституционный
Суд призван осуществлять контроль за
всеми государственными органами в РФ.
О соответствии Конституции издаваемых
нормативных актах, заключаемых международных
договоров. Также Конституционный Суд
решает споры между федеральными органами
государственной власти России и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации (ст.125).
В связи
с принятием России в Совет Европы теперь
юрисдикция Европейского Суда распространяется
и на территорию России. Это теперь высший
судебный орган для России и ее граждан.
Принцип
разделения властей в сегодняшней России
признан, конституционно закреплен и в
той или иной мере применяется в построении
и функционировании государственных институтов.
Создание нормально функционирующего
механизма сдержек и противовесов - одна
из важных задач России .20
Заключение
Разделение власти - неизбежное условие
и основной механизм функционирования
всех видов власти.
Разделение государственной власти (распределение
полномочий по осуществлению государственной
власти между независимыми друг от друга
органами) вытекает из принципа правового
государства.
Идея, заключенная в принципе разделения
государственной власти, используется
как основа государственного строительства
в высокоразвитых странах современного
мирового сообщества со своей спецификой
и различиями, характерными для национальных
правовых систем.
Назначение принципа разделения властей
- исключить возможность концентрации
всей полноты власти в руках одного лица
или органа путем установления такой государственности,
при которой различные ветви государственной
власти могли бы взаимно сдерживать друг
друга.
Сферы реализации трех ветвей власти
- законодательной, исполнительной и судебной
- должны быть четко разграничены, они
не должны быть помехой друг другу. История
доказала, что принцип разделения властей
- это рациональная организация государственной
власти в демократическом государстве,
при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль
и взаимодействие высших органов государства
как частей единой власти через систему
сдержек и противовесов.
Разделение властей должно основываться,
прежде всего, на их сотрудничестве, которое,
однако, сдерживало бы каждую из них, ставило
бы в определенные рамки и балансировало.
Независимость и самостоятельность каждой
из трех ветвей власти, и особенно законодательной
и исполнительной, не должны быть препятствием
к их взаимодействию. Больше того, эффективная
власть невозможна без их сотрудничества.
Принцип разделения властей имеет огромное
социальное значение. В своем идеале он
должен означать, что решения, имеющие
большое значение для народа, не могут
быть приняты до тех пор, пока по этому
вопросу не достигнуто соглашение со стороны
всех ветвей власти. В противном случае,
сосредоточенная в одних руках власть,
будет принимать только выгодные для себя
законы, будет использовать политические
привилегии в своих интересах, в ущерб
интересам народа.
Законодательная власть - высшая власть
в государстве, так как законы обязательны
для всех. Исполнительная власть обладает
большими правами, в том числе правом законодательной
инициативы, правом вето, но ее деятельность
должна быть подзаконна. Значение независимости
судебной власти огромно как в интересах
государства, так и в интересах отдельной
личности. Судьи должны быть независимы
от политических симпатий и интриг, и должны
подчиняться только закону. Но принцип
разделения властей не должен означать
их разделения на уровне противоречия.
Властность, как основной признак государства
должна быть единой и целостной. Это единство
не позволяет ставить вопрос, какая власть
важнее. Иначе возникает ситуация, характерная
для сегодняшней России. Борьба властей
приводит к усилению коррупции, развалу
экономики, снижению жизненного уровня
народа.
Из всего сказанного выше, можно заключить,
что, разделение властей - конституционный
принцип организации управления государственной
жизнью, суть которого заключается в двух
аспектах:
а) разделение единой государственной
власти, источником которой является народ,
на три ветви, представляемые самостоятельными
видами органов государственной власти,
- законодательную, исполнительную и судебную,
разграничение полномочий между ними;
б) разделение властных функций по уровням
системы государственных органов: например,
в условиях Российской Федерации - федеральный
уровень, уровень субъекта РФ и уровень
местного самоуправления (хотя и не являющегося
государственной категорией, но участвующего
в управлении жизнью членов общества).
Существование правового государства
невозможно без системы разделения власти,
где власть судебная выступает гарантом
соблюдения права самим законодателем
и правоприменителем, где конституционное
судопроизводство является необходимой
частью государственного механизма, позволяющего
реально воздействовать на функционирование
самостоятельных законодательной, исполнительной
и судебной властей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция
Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ,
от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //«Российская газета»,
N 237, 25.12.1993.
2. Конституция Российской Федерации:
Научно-практический комментарий. / Под.
Ред. Акад. Б.Н. Топорнина. - 470 с.