Государственное управление занятостью населения

     Государство, формируя политику занятости, должно осуществлять сбалансированный подход, включающий: 1)  политику, ориентированную на достижение и поддержание макроэкономической стабильности, а также бюджетного и денежно-кредитного баланса; 2) отраслевую политику содействия трудоинтенсивному росту путём применения совместимых с рыночными условиями стимулов; 3) политику и институты, способствующие эффективному и справедливому функционированию рынка труда; 4) политику более активного развития людских ресурсов; 5) адресные программы сокращения бедности и борьбы с социальным отторжением.

     Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего её местные органы).

Основополагающие  принципы политики занятости излагаются в Конституции Российской Федерации, Трудовом Кодексе РФ,  в том  числе гарантии государства по реализации конституционных  прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определяет Федеральный закон   «О занятости населения в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года № 8-ФЗ. 

     Закон «О занятости населения в РФ»  с вносимыми в него периодически поправками, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, однако, будучи аналогом законов о содействии занятости в странах со сформированным рынком труда, не охватывает широкий круг проблем «незрелого» рынка труда, характерного для переходного периода экономики России. В результате сложилась ситуация, когда за пределами регулирующего воздействия государства оказалась большая часть рынка труда и значительный сегмент сферы занятости населения, охватывающий неполную и теневую занятость. Это стало особенно очевидным в последние годы, когда численность общей и регистрируемой безработицы стали значительно различаться, занятость в неформальном секторе превысила 10 % от числа занятых в официальной экономике, а скрытая безработица приблизилась к критической величине.

       Роль государства заключается  в  реализации стратегического  управления занятостью, оно формирует  общую политику занятости, под  которой понимается совокупность  мер прямого и косвенного воздействия  на социально-экономическое развитие общества. Существует активная и пассивная политика занятости.  Активная политика  занятости – совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение  и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест.  Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

     Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение  трудовых отношений и отношений  занятости, разрабатывает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест.

     Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным: выплату  пособия по безработице; выплату  стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

     Формулирование  и осуществление национальной политики занятости должно стать результатом чётко согласованной работы различных государственных ведомств, с тем, чтобы обеспечить соответствие мер в области занятости другим аспектам социально-экономической политики и их взаимное усиление. В процессе формирования политики важную роль призваны играть социальные партнёры, поскольку она их непосредственно затрагивает. Они лучше других могут оценить реалистичность, эффективность и последовательность политики, и им виднее, как её изменить. Таким образом, поддержка и активное участие социальных партнёров в выработке и осуществлении политики занятости – необходимая предпосылка её успеха.

  Согласно Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут участвовать в содействии занятости населения.

    Их участие проявляется в:

 1. Органы  местного самоуправления вправе  участвовать в организации и  финансировании:

 проведения  оплачиваемых общественных работ;

 временного  трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

 2. Органы  местного самоуправления могут  оказывать содействие органам  службы занятости в получении  достоверной информации о занятости  граждан.

 Также следует отметить государственную  службу занятости она включает в себя:

 1) федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий  функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

 2) органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие  переданные в соответствии с  пунктом 1 статьи 7_1 настоящего Закона  полномочия;

 3) государственные  учреждения службы занятости населения.

 Деятельность  государственной службы занятости  населения направлена на:

 1) оценку  состояния и прогноз развития  занятости населения, информирование  о положении на рынке труда; 

 2) разработку  и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

 3) содействие  гражданам в поиске подходящей  работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

 4) организацию  мероприятий активной политики  занятости населения; 

 5) осуществление  социальных выплат гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными, в соответствии с  настоящим Законом и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации;

 6) осуществление  контроля за обеспечением государственных  гарантий в области занятости  населения. 

 Услуги, связанные с содействием занятости  населения, предоставляются гражданам  бесплатно.