Государственное управление в Швеции

В комиссию могут входить члены риксдага, и от правительства, и от оппозиции, представители организаций рабочих  и работодателей, а также члены  других организаций, заинтересованных в данном вопросе. В комиссию могут быть включены ученые и представители административных органов; обычно комиссия состоит из 5-10 человек. Секретариат, являющийся в большинстве случаев независимым органом, создается соответствующим министерством, которое также оплачивает расходы исследовательской комиссии.

Комиссия  обладает широким диапазоном возможностей для своей работы (транспорт, опросы, изыскания и т.д.). На заседании  комиссии могут присутствовать только представители прессы, которые освещают ход ее работы. По окончании работы комиссия публикует свой письменный доклад (betankande). Комиссия часто работает год или два, а иногда и дольше. Чаще всего члены комиссии приходят к единодушному мнению, по крайней мере по принципиальным вопросам. В случае, если мнения расходятся, альтернативные предложения также включаются в доклад.

Все комиссии рассылают свои доклады через  соответствующие министерства административным учреждениям и неправительственным  организациям для внесения замечаний  (remiss). Любая организация, независимо от того, получила она доклад или нет, может направить свои замечания в министерство. Полученный таким образом материал, хотя и не целиком, используется правительством как основа при составлении законопроектов в риксдаге. Проект, следовательно, представляет собой часто обширный документ, состоящий иногда из сотен страниц, в котором правительство должно обосновать свою позицию в свете детального открытого обсуждения, нашедшего отражение в законопроекте. Члены риксдага могут легко понять, отразило ли правительство пожелания и намерения, высказанные представителями партий или сочувствующими организациями.

Этот  способ очень громоздкий и отнимает много времени. Его, тем не менее, считают важной формой демократического правления. Партии оппозиции, принимающие  непосредственное участие в подготовке политических решений, имеют возможность влиять на правительство до того. как оно примет свое решение.

Административные  организации

Выполнение  правительственных решений возложено  на ряд центральных административных органов и учреждений. Например, Министерству здравоохранения и  социального обеспечения непосредственно  подчиняется Главное управление здравоохранения и социального  обеспечения, Главное управление социального страхования и некоторые другие органы.

Во главе  каждого такого управления стоит  генеральный директор, назначаемый  правительством, как правило, на шестилетний  срок. Иногда генеральный директор назначается из числа политических деятелей. Коллегия административного органа состоит из генерального директора, являющегося председателем, ряда старших чиновников, находящихся у него в подчинении, и нескольких представителей общественности, представляющих организации или части населения, заинтересованные в деятельности этого административного органа. К ним в какой-то степени можно отнести и политиков. Министры или министерские структуры не могут вмешиваться в деятельность центральных управлений по отдельным конкретным административным делам. Все члены коллегии, как и высшие должностные лица управлений, назначаются правительством. Остальные служащие управления назначаются самой коллегией.

Вследствие  своего независимого положения, центральные  административные органы работают самостоятельно и представляют правительству предложения в отношении курса, который нужно проводить. Предложения, составленные с учетом практического опыта работы управлений в своих областях, часто содержат поправки к законам и инструкциям, принятым риксдагом и правительством. Такие рекомендации, подобно отчетам комиссий (см. выше), рассылаются для изучения и внесения письменных замечаний.

Апелляции

Если  гражданин, к которому было применено  административное решение или воздействие, находит это решение несправедливым, он может обратиться в вышестоящую административную инстанцию. Апелляции, касающиеся в основном субъективных вопросов или вопросов правомерности того или иного решения, такого как назначение на должность, рассматриваются в последней инстанции — правительством. Апелляции, касающиеся правовых вопросов, рассматриваются административными судами, последней инстанцией в этом случае является верховный административный суд (Regeringsrat-ten).

Принцип гласности

Большинство официальных документов доступно представителям прессы и гражданам. Архивы любого административного учреждения открыты для общественности, если документы не носят грифа секретности в соответствии с Актом о свободе печати или Актом о секретности. Это могут быть документы, связанные с вопросами безопасности, международных отношений или документы, затрагивающие личные интересы граждан (например, выписки из уголовных регистров, истории болезни и т.д.). Никто не обязан объяснять, почему ему необходимо ознакомиться с тем или иным официальным документом, или предъявлять удостоверение личности для того, чтобы получить доступ к документу.

Риксдаг

С 1971 года в Швеции действует однопалатный риксдаг (riksdag). Поправка к конституции, принятая в 1968-69 годах, отменила двухпалатную систему, которая существовала с 1866 года. Риксдаг избирается прямыми выборами, в которых могут принять участие все шведские граждане, которые проживают или проживали в Швеции и достигшие 18-летнего возраста.

Риксдаг состоит из 349 членов, избираемых на четырехлетний срок. Любой шведский гражданин, достигший 18-летнего возраста, может быть выбран в риксдаг. Выборы проводятся по принципу пропорционального представительства. Избирательная система обеспечивает распределение мест между партиями в соответствии с количеством поданных за них голосов в масштабе всей страны. Пропорциональность в распределении мест достигается не столько в отдельном избирательном округе, сколько по всей стране, рассматриваемой как единый избирательный округ. Таким образом, в дополнение к 310 местам, закрепленным за определенными избирательными округами. 39 мест распределяются в соответствии с общими результатами выборов по стране, что является более справедливым. Однако, эти 39 мест тоже заполняются кандидатами от партий в соответствии с их предвыборными списками. Существует одно исключение из правила общенациональной пропорциональности, а именно, правило квоты, целью которого является не допустить участия в риксдаге представителей очень маленьких партий. Для того, чтобы получи ть право быть представленной в риксдаге, партия должна получить не менее 4% голосов. Тем не менее, в любом избирательном округе партия, набравшая 12% голосов избирателей, получит определенное количество мест, закрепленных за этим избирательным округом, даже если по результатам общенационального голосования ее процент не превысил 4%.

Вновь избранный риксдаг собирается на первую сессию через 15 дней после выборов.

Все сферы деятельности и профессии хорошо представлены в шведском риксдаге, хотя государственные  служащие несколько преобладают. В  результате выборов 1994 года доля женщин в парламенте увеличилась до 41 %.

Роспуск риксдага

Всеобщие  выборы проводятся каждые четыре года в третье воскресенье сентября (с 1970 до 1994 года мандатный период составлял  три года). Правительство имеет  право объявить внеочередные выборы до истечения четырехлетнего срока. Мандат, полученный в результате внеочередных выборов, действителен только на оставшееся до очередных выборов время.

Референдумы

Проведение  референдумов допускается конституцией в двух случаях. Парламент вправе издать закон, по которому будет проведен совещательный референдум. До настоящего времени было проведено только пять совещательных референдумов; последний состоялся в ноябре 1994 года по вопросу о вступлении Швеции в Европейский Союз.

В 1979 году была принята поправка к конституции, по которой референдумы, имеющие решающую силу, могут проводиться по вопросам, касающимся внесения поправок к конституции. Решение о проведении решающего референдума принимается, если за него проголосовала одна треть членов риксдага, референдум проводится одновременно с очередными всеобщими выборами. До настоящего времени ни один подобный референдум проведен не был.

Политические  партии

В риксдаге представлены семь партий: Умеренная  коалиционная партия (Moderata Samlings-parliet, М), Народная партия либералы (Folkpar-tiet Liberalema, FP), Партия центра (Centerpartiet, С), Христианские демократы (Kristdemokratema, KD), Партия зеленых (Miljopartiet de Grona, МР), Социал-демократическая рабочая партия (Social-demokratiskaArbetarepartiet, S) и Левая партия (Vansterpartiet, V).

Партии  хорошо организованы и в риксдаге и вне его. Социал-демократическая  партия тесно связана с движением  рабочих профсоюзов (Landsorganisationen, LO), ряд представителей которого входит в социал-демократическую группу риксдага.

С 1966 года государство выплачивает субсидии всем партиям, получившим более или  менее значительную поддержку избирателей  на всеобщих выборах. Эти субсидии выплачиваются  в форме партийных субсидий и  субсидий секретариата. Партия имеет право на партийные субсидии в том случае, если она получила хотя бы одно место в риксдаге или набрала не менее 2,6% голосов по всей стране на последних или предпоследних выборах. Чтобы получать субсидии секретариата, партия должна, в принципе, либо пройти в риксдаг в результате последних выборов, либо набрать не менее 4% голосов по всей стране на тех же выборах. Размер субсидий зависит от величины партии. Размер субсидии секретариата больше для оппозиционных партий, чем для правящих. Общая сумма в 133,4 млн. шведских крон будет распределена между партиями, имеющими представительство в риксдаге, в 1997 финансовом году. Получение субсидий не обязывает партии выполнять какие-либо условия или публиковать отчет о расходовании этих сумм.

Социал-демократическая  партия была у власти с 1932 по 1976 год, не считая перерыва в 100 дней в 1936 году. С 1933 по 1936 год партия имела рабочее соглашение с партией центра. Коалиционные правительства социал-демократической партии и партии центра были у власти в 1936-1939 и 1951-1957 годах. Во время второй мировой войны, 1939-1945, все партии, кроме коммунистической. были представлены в коалиционном правительстве. С 1945 по 1951 и с 1957 по 1976 годы социал-демократическая партия была у власти одна.

На выборах 1976 года коалиция несоциалистических партий набрала большинство мест в риксдаге. Социал-демократическое правительство подало в отставку и уступило место коалиции партии центра, партии умеренных и либеральной партии. Председатель партии центра занял пост премьер-министра. Через два года коалицию сменило правительство либерального меньшинства.

По результатам  выборов 1979 года коалиция несоциалистических партий сохраняла большинство в  риксдаге, но с минимальным перевесом (175 из 349). Было образовано новое коалиционное правительство из представителей трех партий. Весной 1981 года партия умеренных вышла из правительства.

На выборах 1982 года несоциалистические партии потеряли большинство в риксдаге. Коалиционное правительство сменилось правительством социал-демократического меньшинства (166 из 349). По итогам выборов 1985 года социал-демократическая партия сохранила свое положение в риксдаге, набрав 159 мест из 349. На выборах 1988 года социал-демократы получили 156 мест и остались у власти.

Правительства с1945 года