Государственная собственность в Республике Коми

Эти факты представляют собой естественное явление, поскольку  парадокс собственности заключается  в том, что собственность не у  тех, кто ею просто владеет, а у  тех, кто ею эффективно распоряжается.

Следовательно, важным является то, каким образом распоряжается своей собственностью государство, каковы цели управления принадлежащими государству пакетами акций и государственным имуществом в целом, поскольку очевидно, что сегодня государство эффективным собственником не является. Каким же конкретно содержанием должно быть наполнено понятие эффективного собственника?

По крайней  мере, применительно к частнопредпринимательской  деятельности качество эффективного собственника приобретает и воспроизводит  лишь собственник, способный эффективным образом осуществлять конкурентоспособное производство (хозяйственную деятельность), расширенное производство на своем уровне предпринимательской деятельности и тем самым прямо или косвенно (прямо или опосредованно) способствовать расширенному воспроизводству всего общественного (национального) капитала, то есть осуществлять расширенное воспроизводство индивидуального капитала как органической составляющей всего национального (общественного) капитала.

Для домохозяйств в качестве эффективного следует рассматривать собственника, сбережения которого трансформируются в инвестиционный капитал финансовых посредников, государственные и корпоративные ценные бумаги. Не случайно, как говорят, еще О. Бисмарк мечтал об акции с номиналом в одну марку. Цель единственная – консолидировать весь наличный инвестиционный капитал домохозяйств. В этой связи при известных оговорках разумным является выпуск акций с номиналом в одну марку для консолидации наличного инвестиционного капитала домохозяйств.

Что же касается определения эффективности самого государства как собственника в  лице функционирующих государственных  предприятий, то здесь критериями служат максимализация непосредственно и  опосредованного, в т.ч. и через  частнопредпринимательский сектор, валового внутреннего продукта, минимализация величины издержек для государственных, смешанных  и частных предприятий, полное использование имеющихся в обществе экономических ресурсов.

Таким образом, в целом наиболее обобщенном виде, то есть вне зависимости от формы, количественной и качественной определенности с позиции экономического и правового содержания отношений собственности, «эффективный собственник  - это субъект присвоения, прямо или опосредованно обеспечивающий расширенное воспроизводство валового внутреннего продукта».[2]

Из двух форм управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности  Республики Коми, через представителей Республики Коми в акционерных обществах и передачи пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в доверительное (трастовое) управление, наибольшее развитие получила первая форма.

Основным негативным моментом в работе представителей государства  в органах управления акционерными обществами является недостаток информации по вопросам их текущей финансово-хозяйственной деятельности. Отсутствие «прозрачности» в деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, существенно тормозит инвестиционный процесс и затрудняет контроль со стороны соответствующих структур исполнительной власти за эффективным использованием государственной собственности Республики Коми. В то же время передача государственных пакетов акций в доверительное управление не имеет необходимой нормативной базы.

Для повышения  эффективности управления необходимо дифференцированно подходить к  управлению акционерными обществами, используя различные формы и  методы, исходя из величины пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, отраслевой принадлежности и финансово-экономического состояния акционерного общества, активизации инвестиционной деятельности и совершенствования корпоративного управления

Достижение этих целей возможно путем внедрения в практику новой системы управления акционерными обществами с участием Республики Коми, путем:

- создания системы  представительства: представителями  Республики Коми в акционерных  обществах, акции которых находятся  в государственной собственности Республики Коми, должны работать специалисты, начальники отделов министерств, заместители министров, министры, (имеющие опыт производственной работы);

-        системы доверительного управления. Акции, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, передавать в доверительное управление не только коммерческим структурам, но и специалистам, передовым руководителям предприятий на определенных условиях;

-        привлечения к управлению государственными пакетами акций активных собственников компаний с государственным участием, используя практику заключения с ними опционных контрактов;

-        усиления контроля за деятельностью акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, в рамках федерального законодательства об акционерных обществах со стороны  отраслевых министерств Республики Коми через институт представителей государства;

- внедрения принципов Кодекса корпоративного поведения и проведения рейтингов корпоративного управления хозяйствующих субъектов с государственным участием.

Так, в соответствии с Правительственной программой социально-экономического развития Республики Коми целями управления, принадлежащими государству пакетами акций (паями, долями), находящимися в государственной собственности Республики Коми, являются:

1. Максимизация  неналоговых доходов бюджета  на основе:

·        улучшения финансового состояния хозяйственных обществ путем  их реформирования;

·        приватизации пакетов акций (паев, долей), принадлежащих Республике Коми, с осуществлением предпродажной подготовки и санации хозяйственных обществ перед продажей;

·        сокращения непроизводительных расходов хозяйственных обществ за счет усиления контроля за их деятельностью путем участия представителя государства в ревизионных комиссиях;

·        передачи пакетов акций (паев, долей), находящихся в государственной собственности Республики Коми, на конкурсной основе в доверительное управление компаниям, имеющим лицензию на выполнение операций по доверительному управлению ценными бумагами.

2. Обеспечение  выполнения хозяйственными обществами  общегосударственных функций (социальные  программы, регулирование естественных  монополий) путем:

·        консолидации пакетов акций компаний, служащих выполнению государственных целей;

·        установления порядка использования пакетов акций (паев, долей), находящихся в государственной собственности Республики Коми, для выдачи гарантий от имени Республики Коми;

·        установления механизма сохранения пакета акций (доли участия), находящегося в государственной собственности Республики Коми, при осуществлении дополнительной эмиссии;

·        приобретения акций (паев, долей) хозяйственных обществ в государственную собственность Республики Коми для усиления государственного участия, если это необходимо для выполнения общегосударственных задач (в процессе реформирования предприятий, банкротства, при капитализации просроченной налоговой задолженности и другими возможными способами);

·        пересмотра в установленном порядке уставов хозяйственных обществ с позиций обеспечения интересов государства;

·        установления порядка и проведения аттестации управляющих, специалистов, представляющих интересы государства.

3. Оптимизация управленческих затрат (сокращение количества обществ с государственной долей собственности, сокращение расходов на  управление), за счет:

·        сокращения количества находящихся в государственной собственности Республики Коми пакетов акций (долей, паев) через механизм продажи;

·        консолидации мелких пакетов однородных акционерных обществ через передачу в доверительное управление;

·        продажи мелких неликвидных пакетов акций с использованием механизма обратного выкупа акций акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах».

4. Реструктуризация  предприятий, создание вертикально интегрированных структур.

В отношении  обществ, имеющих значительную задолженность  перед бюджетом, предлагается принимать  решения о реорганизации или  банкротстве по инициативе собственника с тем, чтобы в результате реорганизации  капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных «чистых» эффективных компаний.

В крупных предприятиях, имеющих громоздкую структуру и  производящих разные виды продукции, должна осуществляться реструктуризация с  выделением имущественного комплекса, необходимого для решения государственных задач, и созданием на его базе акционерного общества, в котором 100% акций находятся в государственной собственности Республики Коми, и продажей остального имущества.

Кроме этого, целесообразно  практиковать использование акций акционерных обществ в качестве платежного средства акционерного общества при выкупе земельных участков, занимаемых обществом, с последующей продажей этих акций.

5. Стимулирование  развития производства, улучшение  общих финансово - экономических показателей деятельности хозяйственных обществ и привлечение инвестиций.

В данном случае пакеты акций, находящиеся в государственной  собственности, могут быть использованы для привлечения эффективного собственника, приобретающего пакет акций под  условия инвестирования, а также в качестве обеспечения инвестиций или кредита, направляемых на реализацию целевых проектов. Может осуществляться приобретение акций государством на вторичном рынке в результате капитализации просроченной задолженности по налоговым платежам, их последующая продажа или передача в доверительное управление.

6. Снижение рисков  при выделении инвестиционных  ресурсов хозяйствующим субъектам,  негосударственной формы собственности.

Средства из республиканского бюджета Республики Коми выделяются в виде гарантии на принципах долевого участия государства в финансировании инвестиционных проектов в следующих формах:

·        инвестирование путем покупки ценных бумаг;

·        выдача государственных гарантий по эмитируемым ценным бумагам.

Таким образом, первоочередными задачами правительства РК в вопросах управления государственным имуществом РК являются:

§         формирование системы расширенного воспроизводства государственного имущества;

§         повышение уровня квалификации руководителей и специалистов ГУП, специалистов  в области корпоративного управления, в области управления госимуществом;

§         эффективное формирование уставных фондов вновь создаваемых государственных предприятий, внесение вкладов в уставные капталы хозяйственных обществ, а также приобретение имущества в государственную собственность;

§         проведение работ по учету государственного имущества, в том числе финансирование оформления недостающей технической документации на объекты недвижимого имущества, находящегося на балансе государственных учреждений Республики Коми;

§         проведение работ по инвентаризации, восстановлению, охране бесхозяйного, заброшенного имущества;