e="DISC">
при федеральном
государственном устройстве в парламенте
имеется палата, представляющая интересы
членов федерации;
- основную
общегосударственную внешнеполитическую
деятельность в федерациях осуществляют
союзные федеральные органы. Они официально
представляют федерацию в межгосударственных
отношениях.
В
зависимости от признаков построения
федераций их можно подразделить
на:
- территориальные
(союзное государство);
- национальные
(союз государств);
- территориально-национальные.
Территориальная
федерация характеризуется значительным
ограничением государственного суверенитета
субъектов федерации:
- центральная
власть обладает верховенством по отношению
к высшим государственным органам членов
федерации. Конституционные нормы устанавливают
перечень вопросов, по которым союз может
издавать нормативно правовые акты, а
оставшиеся вопросы находятся в ведении
законотворческих органов субъектов федерации.
Например, в США исключительная компетенция
союза – международная и внешняя торговля,
чеканка монеты, объявление войны, набор
и содержание армии, учреждение судов,
а в компетенции штатов – проведение выборов,
внутренняя торговля, здравоохранение,
изменение конституций штатов, их органов
власти и управления и др.
- субъекты
федерации конституционно лишены права
прямого представительства в
международных отношениях;
- управление
вооруженными силами осуществляется союзными
государственными органами, а субъектами
федерации в мирное время запрещается
содержать профессиональные вооруженные
образования.
Национальная
федерация характеризуется более
сложным государственным устройством
вследствие многонационального состава
ее населения. Можно выделить следующие
основные признаки большинства разновидностей
национальной федерации:
- субъекты
федерации – национально-государственные
образования, отличающиеся друг от друга
национальным составом населения и
культурой;
- национальная
федерация строится на принципе добровольного
объединения составляющих ее субъектов,
пользующихся одинаковыми правами, не
зависимо от размера территории и численности
населения;
- все субъекты
современной национальной федерации
обладают признаками государственного
суверенитета (свой парламент, президент,
кабинет министров, судебная система)
и не теряют своего права устанавливать
дипломатические отношения с любым другим
государством, заключать экономические,
политические и другие договоры;
- высшие
государственные органы формируются
из представителей субъектов федерации
для того, что бы обслуживать общенациональные
интересы и в необходимых случаях координировать
их;
- в основе
национальной федерации лежит право
наций на самоопределение, то есть право
любой нации решать вопрос о своей
государственности.
Территориально-
национальная федерация.
Существуют
государственные устройства, где
органически сочетаются признаки территориальной
и национальной федерации. Специфика
такого государства состоит в
необходимости не только интегрировать,
но и дифференцировать интересы всех
его субъектов, как национальных, так и
территориальных.
Конфедеративное
государство.
Конфедеративное
государство – форма государственного
устройства, при которой государства,
образующие конфедерацию, полностью
сохраняют свою независимость, имеют
собственные органы власти и управления.
При конфедеративном устройстве государства
– члены конфедерации сохраняют свои
суверенные права, как во внутренних, так
и во внешних делах. Конфедерация – это,
по словам Алексеева С.С. «государственный
союз государств». То есть ни одно из государств
– членов конфедерации не утрачивает
своего государственного суверенитета;
части конфедерации не только обладают
своими органами власти и управления,
но в основном сохраняют свою национальную
денежную систему, армию, полицию и т.д.
Конфедерация возникает, как правило,
на недолгий срок, для решения каких-либо
общественных целей. Как правило, конфедерация
не имеет собственных органов управления,
чаще всего создаются консультативные,
наблюдательные и контрольные органы.
Исторически эта форма сложилась вместе
с федерацией, но на практике встречалась
и встречается крайне редко. Это все-таки
переходная форма государственного устройства,
и поэтому она возникает на несколько
лет, не больше. Однако существует мнение,
что конфедерация может стать со временем
весьма распространенным явлением. Алексеев
С.С. пишет: «Не исключено, однако, что конфедерация
окажется в будущем конструктивной моделью
государственного устройства, в особенности
в условиях, когда распадаются государства
имперского характера, имевшие внешние
атрибуты федерации, такие как СССР и Югославия».
Таким образом, конфедерацию можно характеризовать
следующими чертами:
- нет общих
государственных органов власти,
единой армии, единой системы налогов,
единого государственного бюджета,
а специальные объединенные органы
создаются только для координации
действий в определенных целях (военных,
внешнеполитических, экономических и
т.д.);
- сохраняется
гражданство членов конфедерации, хотя
режим перемещения граждан между их территориями
значительно упрощен;
- тем не менее,
возможна договоренность о единой денежной
системе, единых таможенных правилах,
а так же о единой кредитной
политике на период существования конфедерации;
- конфедеративные
государства недолговечны, так как
они либо распадаются до достижения
совместных целей, либо превращаются в
федерации.
Таким
образом, конфедеративное государственное
устройство может служить основой
для образования суверенных унитарных
или федеративных государств.
ГЛАВА
3.
Политический
режим.
Форма
государственного режима – это совокупность
способов и методов осуществления
власти государством.
Политический
режим тесно связан с формой государства,
значение которого в жизнедеятельности
той или иной страны исключительно
велико. Например, изменение политического
режима приводит обычно к резкому изменению
внутренней и внешней политики государства.
Это вызвано тем, что политический режим
связан не только с формой организации
власти, но и с ее содержанием.
Современная
история государства различает два
основных типа политического режима: демократический,
тоталитарный.
Эта
классификация восходит еще к
Платону, выделавшему, помимо «наилучшего
государства», тимократию (господство
благородных воинов), олигархию (правление
богатых семей), демократию и тиранию.
Тирания, если пользоваться современной
терминологией, есть тоталитаризм. Тимократия
и олигархия были историей преодолены,
а демократический и тоталитарный режимы
превратились ныне в господствующие формы.
Итак, в зависимости от демократизма форм
и методов осуществления государственной
власти режимы могут быть:
- антидемократическими
(тоталитарными, авторитарными, расистскими).
Не
смотря на то, что идеальных демократических
форм государственного режима в реальной
действительности не существует, можно,
тем не менее, выделить наиболее общие
черты, присущие той или иной его разновидности.
Демократический
режим.
В
соотношении личности и государства
демократический режим дает гарантию
личных прав и свобод личности и
гражданина (экономическая состоятельность,
возможность выражать собственное мнение
и т.д.). В соотношении государства и права
- этот режим складывается в правовых государствах
и базируется на законах, которые отражают
объективные потребности личности и общества.
В отношении к интересам отдельных государственных
образований (национальных меньшинствах),
демократический режим учитывает интересы
большинства и меньшинства, индивидуальные
и национальные особенности населения.
Демократический режим обладает еще и
следующими признаками:
- создание
эффективных механизмов прямого
воздействия населения страны на
характер государственной власти (избирательная
система, контроль избирателей за деятельностью
государственных органов);
- реальное
разделение властей;
- плюрализм
и многопартийность как основной принцип
деятельности.
История
знает различные формы демократических
режимов. Наибольшее распространение
в настоящее время получил
режим парламентской демократии,
основанный на передачи власти парламенту.
Так же существует либерально демократический
режим.
Порядок
и условия формирования государственной
власти – главное в политическом
режиме. Условия демократии обеспечивают
решающую роль в этом процессе. Демократический
режим делает возможной последовательно
определяющую связь населения с партиями,
партий через периодически проводящиеся
выборы с представительной властью, представительной
власти с властью исполнительной. Считается,
что такой порядок – и это чуть ли не главное
достоинство демократического политического
режима – обеспечивает систематическую
смену правителей мирным, не насильственным
путем.
Антидемократический
режим.
В
соотношении личности и государства,
государство подавляет личности,
ущемляет ее права, препятствует ее свободному
развитию. Личность лишена каких-либо
субъективных прав. В соотношении государства
и права в антидемократическом режиме
реально действует примат государства
над правом (произвол, нарушение законности,
ликвидация правовых начал в общественной
жизни). В отношении к интересам отдельных
государственных образований (национальных
меньшинствах), антидемократический режим
игнорирует такие интересы, лишает членов,
например, национальных федераций прав
в решении своих внутренних дел. Антидемократические
режимы, кроме того, характеризуются :
- полным (тотальным)
контролем государства над всеми сферами
общественной жизни;
- огусарствление
всех общественных организаций (например,
профсоюзов, молодежных объединений);
- установлением
диктатуры, как правило, одной партии,
обладающей неограниченными никакими
законами полномочиями;
- всеохватывающей
милитаризацией общественной жизни;
- наличием
огромного бюрократического аппарата;
- наличие военно-промышленного
комплекса, который довлеет над мирной
экономикой.
Антидемократический
режим может устанавливаться
как при монархической, так и про
республиканской форме правления, однако,
будучи отрицанием принципов парламентаризма,
он не согласуется с парламентарной монархией
и республикой. Приводя к сильной централизации
государственной власти, авторитарный
режим не соглашается с буржуазным федерализмом.
Политические
формы современных государств складывались
в течении нескольких столетий. Эти
формы определялись в конечном счете
экономическим строем общества, его
базисом. Большое влияние на форму
государства оказывают исторические
традиции, условия образования государства,
равно как и современное развитие данной
страны и ее международных отношений.
Разнообразие форм государства еще больше
возросло в результате распада колониальной
системы, когда на политической карте
мира появился ряд молодых суверенных
государств. Политическая борьба приводит
во многих освободившихся странах к частой
модификации государственных форм.
Авторитарный
режим
Политический
режим авторитарного
типа - третий его вид, зафиксированный
современной теорией государства. Он является
промежуточным между тоталитарным и демократическим
режимами, переходным от одного к другому.
При этом переход может осуществляться
как в сторону демократии, так и в сторону
тоталитаризма.