Федеративная форма государственно-территориального устройства (WinWord 7)

n="justify">местах выполняют  назначенные центральной властью администраторы.

   Так  же в мире встречаются  сверхцентрализованные   унитарные  государства.

Ими обычно  становятся  такие,  в  которых  произошел  военный  переворот  и

установлен  военный режим.  Местную  администрацию  в  этом  случае  заменяют

военные чиновники, назначенные военной хунтой.

   ФЕДЕРАТИВНОЕ  ГОСУДАРСТВО.В отличие от унитарных  государств  в  федерациях

власть распределяется по вертикали и в них составные  части- их

субъекты- имеют  свое законодательство, автономную власть, гражданство, т.

е. то, чего не имеют составные части унитарного государства.

    Всего федеративных государств- 22. В Европе- это ФРГ, РФ, Австрия,

Бельгия, Швейцария  и Югославия; в Азии» это Индия, Малайзия, ОАЭ и

Пакистан; в  Америке- это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и

Венесуэла; в Океании- это Австралия и  Папуа- Новая Гвинея. Федеративными

являются  и некоторые страны Африки: Коморские  острова, Нигерия, Эфиопия.

Необходимо  отметить, что Канада и Швейцария  официально называются

конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами.

Официальное же название" дань традиции. 

    Федерации можно классифицировать  в зависимости от того, какое  значение в

них  играет  национальный  фактор.   Так   одни   федерации   построены   по

национальному признаку, другие -  на  национально*  территориальной основе,

третьи- на чисто территориальном принципе.

    Из существующих сейчас в мире  федераций на этнической  основе  построены

только две: Бельгия и Югославия. Большинство  же федераций мира  основаны  не

для решения  национальных  вопросов,  а  в  качестве  формы  децентрализации

государственной власти. Правда, некоторые субъекты этих  федераций  включают

районы,  в  которых  проживает  этнически  обособленное   население.   Такие

федерации можно определить, как национально-территориальные.

    Все другие федеративные государства  созданы на  территориальной   основе.

Это, как  правило, страны с  многонациональным  населением,  либо  страны,  в

которых имеющиеся  этносы  не  составляют  компактных  групп,  либо  страны,

территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном  субъекте

федерации не доминировала никакая этническая общность.

    Федерации  также  делят   на   централизованные   и   децентрализованные.

Централизованной  является Индийская федерация, в  которой  парламент  вправе

создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. д. Относительно

децентрализованными федерациями являются США, ФРГ,  Швейцария  и  т.  д.,  в

которых децентрализация  сочетается с централизацией в  отдельных  сферах.  В

этих  странах  наблюдается   тенденция   расширения   полномочий   субъектов

федерации в области экономики и социальной политики. 

    В науке ТТЛ все  федерации   можно  разделить  также   на  симметричные  и

асимметричные. Симметричными федерациями являются  такие,  субъекты  которых

равноправны между  собой  и  в  отношениях  с  федеральным  центром.  Однако

абсолютно симметричных федераций на  практике  не  существует,  т.  к.  одни

субъекты  всегда « более равноправны », чем другое.

    Большинство федераций мира- асимметричные. В одних федерациях наряду   с

равноправными   субъектами   федерации   имеются    другие   территориальные

образования (федеральные  территории,  округа  и  т.  д.)  Асимметрия  здесь

заложена  в самой структуре федеративных государств, где их  составные части

имеют  разный  правовой  статус.   В   других   нет   иных   территориальных

образований, но субъекты федерации не равноправны. Примером такой  федерации

является  Россия,  субъекты  федерации  которой  делятся  на  шесть   видов:

республики, края, области, города федерального значения,  автономные  округа

и  автономные  области.  К  этому  виду  федераций  относится  и  Швейцария,

включающая 23 кантона, три из которых разделены  на полукантоны.

    Статус федерации и ее субъектов определяется конституциями федеративных

государств.  Все  федерации-  целостные,  «уверенные  государства.  Субъекты

федерации  суверенитетом   не   обладают,   хотя   в   законах   он   иногда

декларируется. Так, кантоны Швейцарии по конституции  являются  суверенными,

но лишь «в той  мере,  в  какой  их  суверенитет  не  ограничен  федеральной

конституцией. Они осуществляют все права, которые  не  переданы  федеральной

власти»

\.2, концепции  федерализма

     Говоря  о  концепциях   федерализма   нельзя   не   вспомнить   историю

  возникновения  федеративных государств.

     Исторически  федерации  возникали   двумя   способами:   договорными   и

  конституционными.   При   договорном   способе   независимые   государства

  объединялись  в федерацию, заключив между собой договор об объединение. Так

  США  и Швейцария возникли в результате  объединения  независимых   штатов  и

  кантонов. После  принятия  Декларации  Независимости  тринадцатью   штатами

  Северной  Америки в 1776 г.  они  в  1777  г.  образовали  «  вечный  союз»

  подписав  « Статьи Конфедерации». В 1787 г. была принята  конституция   США,

  которая  не ликвидировала автономию штатов, но противопоставила ей  сильную

  центральную  власть. Таким образом конфедерация  превратилась  в  федерацию.

  Швейцария  же возникла еще в 1291 г. на  основе союза трех кантонов  и  стала

  первой  федерацией в истории.

     Конституционные  федерации   создавались  на   основе   конституционного

  документа,  в котором центральная власть  признает федеративное устройство и

  автономию   отдельных  территорий.  Так   Германия  стала  федерацией  после

  принятия  в 1949 г. своего основного закона. Конституция была построена   на

  началах  федерализма: федерация  и   ее  субъекты  «самостоятельны   в  своем

  бюджете  и независимы друг от друга». Каждая из земель имела свой парламент

  (ландтаг)  и свое  правительство.  Таким   же  образом  были  созданы   РСФСР

  (1918г.) и  Индия (1948г.).

     История развития, положение федераций  и ее субъектов  в  каждом  случае

  имеют  свои особенности. Анализ этих особенностей дал основание ученым-

государствоведам  основание  выделить   различные   концепции   федерального

устройства.

   В  основе концепции координированного  федерализма лежит  идея  разделения

полномочий  между федерацией и ее субъектами таким образом,  что  оба  уровня

управления  рассматриваются  как  независимые  друг  от  друга,   обладающие

одинаковым  статусом и строго разграниченной компетенцией.  Однако  в  чистом

виде эта  концепция не действует  ни  в  одной  стране, так как невозможно

полностью разграничить предметы ведения между  федерацией и ее субъектами.

   Более  распространенной является концепция  кооперативного федерализма.  В

ее основе- взаимодействие и взаимозависимость  федерации и ее  субъектов  при

осуществление ими своих  полномочий.  Кооперативный  федерализм  реализуется

через механизм вертикального и  горизонтального  сотрудничества.  Для  этого

создаются  региональные  объединения  групп  субъектов   федерации,   особые

федеральные органы,  которые  имеют  своей  задачей  сглаживать  возникающие

между центром  и регионами противоречия.

   Концепция  договорного федерализма основана, как уже  отмечалось  раньше,

на том, что  федерация возникла  и  существует  как  объединение  государств,

которые  передали основанному ими государству часть своих   полномочий.

Сторонники  этой  концепции  утверждают,  что   объединившиеся   государства

сохраняют  свой  суверенитет,   имеют   право   на   изменение   федеральной

конституции и выход из состава федерации.

   В   основе   концепции   дуалистического   федерализма   лежит    теория

двойственности  суверенитета  в  федерации:  признание  суверенитета   самой

федерации и суверенитета ее субъектов. Эта  теория нашла  свое  применение  в

социалистическом  праве.

   Концепция  особого  статуса  отдельных  составных   частей   государства

выдвигается в  некоторых  странах  сепаратистскими  движениями  в  отдельных

субъектах федерации с целью выхода из нее. 

                                     10 

   Что  же касается моделей федерализма, то их столько,  сколько  существует

федеративных  государств, поскольку каждая из федераций  чем-  то  отличается

от других. 

ГЛАВА 2.ВЗАИМООТНОШЕНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И 

СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ. 

1 .Осуществление  государственной власти в федерациях.

   Государственная  власть в федерациях имеет  дуалистический характер,

который проявляется, главным образом, в неодинаковом право- политическом

статусе федерации  и ее субъектов.

   Рассмотрим  важнейшие элементы право"  политического статуса федерации как

суверенного государства:

- Решение  вопросов учредительного характера  (установление названия, формы

   правления,  конституционного строя, системы  федеральных властных органов,

   формы  государственного устройства; установление  пределов ответственности

   государства  перед гражданами и граждан  перед государством; вступление  в

   государственные  и межгосударственные союзы и  т. д. ).