Содержание 
 

 

      Введение

 

     Форма государства – это способ организации  политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

     Форма государства определяет – кто  и как правит в обществе, как  устроены и действуют в нем  государственно-властные структуры, как  объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

     Таким образом, выбранная тема контрольной работы: «Устройство современного государства», является актуальной для исследования.

     Цель  контрольной работы анализ современного государства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - дать понятие «форма правления», рассмотреть парламентарную монархию и парламентарную республику;

     - исследовать президентскую и полупрезидентскую республики;

     - дать понятие формы государственного устройства, рассмотреть унитарное государственное устройство и разновидности унитарных государств;

     - проанализировать федеративное устройство государства, рассмотреть проблемы и перспективы современного российского федерализма.

     Для написания контрольной работы использовалась различная учебная и научная литература, а также нормативно-правовые акты, касающиеся данной тематики.

 

1. Устройство  современного государства

1. Понятие «форма правления». Парламентарная монархия и парламентарная республика

 

     Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

     В зависимости от положения главы  государства формы правления  подразделяются на монархии и республики.

     

     Рис. 1.1. Формы правления

     Монархия (от греч. «monarhia») – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства- монарха (короля, царя, шаха, императора).

     Признаки  монархии:

     - власть передается по наследству;

     - осуществляется бессрочно;

     - не зависит от воли населения.¹

     Итак, монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. В средние века она стала основной формой государственного правления. В современном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления (Швеция, Бельгия, Великобритания, Япония и т.д.). Только на Востоке, в странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и т.д.) монархии существуют до сих пор в почти неизменном виде.

     Р.Т. Мухаев выделяет следующие существенные признаки монархии:

     Первый  признак — существование единоличного главы государства (императора, царя, короля), пользующегося своей властью пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, его власть суверенна и верховна. Он осуществляет правление с помощью многочисленных советников, министров, чиновников, объединенных в различные органы. В руках монарха концентрируется законодательная, исполнительная и судебная власть.

     Второй  признак — передача власти монарха по наследству. Население к акту передачи власти не имеет никакого отношения.

     Третий  признак — юридическая безответственность монарха. Как правило, монарх не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления.

     Различные сочетания указанных признаков  дают разные виды монархий: абсолютную монархию или конституционную в форме дуалистической и парламентской монархий.

     Абсолютная  монархия представляет собой такую форму правления, когда вся государственная власть сосредоточена в руках монарха, при этом отсутствуют какие-либо представительные учреждения, ограничивающие его власть. Внутреннюю и внешнюю политику монарх проводит с помощью чиновников и министров, ответственных перед ним. Народ не участвует в управлении государством, он полностью бесправен.

     Абсолютные  монархии, зародившиеся в рабовладельческих обществах, постепенно эволюционируют в конституционные. Конституционные монархии характерны для буржуазного общества. Они являются такой формой правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом — парламентом. В период своего зарождения и на протяжении многих веков парламенты выражали интересы «третьего сословия». Ограничения власти монарха фиксировались в конституции, которую принимал парламент и не был вправе изменить монарх.

     Конституционная монархия существует в виде двух разновидностей: парламентской и дуалистической.

     Парламентская монархия (Великобритания, Япония и мн. др.) — это форма правления, при которой существует ограничение власти монарха. Монарх выполняет представительную функцию, является символом государства. Он царствует, но не правит. Законодательная власть сосредоточена у парламента, а исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром.

     Дуалистическая  монархия характеризуется разделением власти между правительством, которое формируется монархом и ответственно перед ним, и парламентом, избираемым народом. Дуалистическая монархия как форма правления существовала в Германии в 1871—1918 гг. Однако в современных условиях она практически изживает себя.

     Иные  принципы организации и функционирования власти лежат в основе республики. Она является одной из ранних форм правления и окончательно сформировалась еще в Афинском государстве.²

     Республика  (от лат. res – дело + publica – народ, «государственные, общественные дела») – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от воли избирателей или представительного органа.

     Республика  характеризуется рядом отличительных признаков.

     Первый  признак — выборность высших органов государственной власти населением на определенный срок. Источником власти является народ, по поручению которого осуществляется власть.

     Второй  признак — разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Институты трех ветвей власти выполняют различные функции по управлению государством: парламент принимает законы, правительство и его органы выполняют их, а судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов.

     Третий  признак — юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных конституцией.

     Республики  бывают парламентскими и президентскими. Различия между ними обусловлены  соотношением полномочий президента, парламента и правительства, принципами отношений между ними.

     Парламентская республика (Италия, Испания, ФРГ и др.) представляет собой такую форму правления, при которой единственно демократическим законным институтом является парламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотума доверия. Парламентские системы могут включать и институт президентства. Президент избирается либо прямым народным голосованием, либо депутатами парламента, однако он не имеет возможности серьезно соперничать с премьер-министром во всем, что касается властных полномочий.³

     В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и отвечает перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра. Официальной главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной главой государства выступает руководитель правительства.⁴

2. Президентская и полупрезидентская  республики

     Кроме парламентарных республик, другой достаточно распространенной системой демократического республиканского правления является президентская республика. В политической науке функционирование данной модели политической системы определяется как президентский режим правления. Концептуальную основу политического устройства президентской республики составляет теория разделения властей Ш. Монтескье, который в отличие от Дж. Локка, отдавшего приоритет законодательной власти над исполнительной, отстаивал идею равновесия этих двух ветвей власти при независимом характере судебной власти. С наибольшей последовательностью теория разделения властей с характерным для нее тяготением к максимальной «удаленности» друг от друга ветвей государственной власти и их уравновешенности реализована в политической системе США, которая считается классическим образцом режима президентского правления.

     Главные отличия президентской республики от парламентской заключаются в  следующем. В президентской республике избираемый народом президент является не только главой государства, но и  главой правительства. Правительство  формируется президентом и подотчетно только ему. Исполнительная власть не несет ответственности перед парламентом за проводимую политику, поэтому парламент не может выразить недоверие правительству и потребовать от президента его отставки. Президент, в свою очередь, не может распустить парламент, как, например, британский премьер-министр палату общин, и назначить новые выборы. В президентской системе правления главе государства предоставлены большие полномочия как в области внутренней, так и внешней политики. Он является также главнокомандующим вооруженными силами. Отношения между парламентом и президентом строятся на основе так называемого механизма «сдержек и противовесов» – своего рода установленных Конституцией правил, предусматривающих возможности влияния одной ветви власти на другую. Независимые органы судебной власти осуществляют конституционный контроль за деятельностью законодательной и исполнительной власти. Таким образом, в системе президентского правления наблюдается достаточно высокая автономия всех ветвей власти, которые, взаимодействуя, призваны контролировать и уравновешивать друг друга.

     Помимо  США, режим президентского правления  получил свое распространение главным  образом в странах Латинской  Америки, Азии и Африки. Однако далеко не везде он является демократическим  режимом. В ряде государств с устойчивыми авторитарными традициям вся реальная власть сосредотачивается в руках президента, который выходит из-под контроля парламента, судебных органов, поэтому такой режим является по своей сути режимом авторитарного президентского правления.⁵

     Кроме рассмотренных выше парламентских  республиканских и президентских  режимов, существует модель политической системы, сочетающей в себе признаки парламентской и президентской  республики. Такого рода системы называют смешанными (парламентско-президентскими), а режим правления – полупрезидентским. Типичным примером полупрезидентской республики является современная Франция, где президент, являясь главой государства, разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства. Президент, избираемый народом, руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты Парламента – Национального собрания, что характерно для парламентской республики. Вместе с тем президент может распустить Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканского правления. Отличительные особенности всех трех разновидностей демократического республиканского правления приводятся в таблице.⁶