Анализ поступления доходов бюджета от использования муниципального имущества

Методика расчета отчислений и бюджетного эффекта.

Каждый предпринимательский проект создает у его участников определенный эффект, оцениваемый или не поддающийся оценке в настоящее время. Выделяются коммерческий, бюджетный и экономический виды эффектов. И также, как инвестор получает коммерческий эффект, государство в лице субъекта Федерации должно получать коммерческий, бюджетный, экономический эффект.

Оценка эффективности использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, должна выражаться положительным сальдо притоков (доходов) и оттоков (расходов) денежных средств в бюджет за определенный период, исчисленная с учетом фактора времени и инфляции.

В общем виде бюджетный эффект рассчитывается по формуле:

Эи = П – О,                                                     (1)

где Эи – бюджетный эффект от использования имущества;

П – годовая сумма притока денежных средств в бюджет;

О – годовая сумма оттока денежных средств в бюджет;

Приток денежных средств составляет ежегодная оплата арендаторами или нанимателями помещений, предназначенных для коммерческого использования. Она включает весь комплекс жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению и эксплуатации имущества в целом.

Отток денежных средств составляют ежегодные обязательные расходы, связанные с обслуживанием, управлением и эксплуатацией имущества, в том числе уплата налогов и других обязательств перед бюджетом.

Анализ представленного выражения бюджетного эффекта показывает, что значимыми переменными в нем являются П (приток) и О (отток), разность которых определяет положительное или отрицательное значение.

Положительное сальдо может быть только в случае, если П больше О, и эта разница соответствует величине прибыли, образовавшейся в результате рационального использования имущества.

При расчете притока денежных средств учитывается площадь, подлежащая отчислению и рыночная стоимость аренды.

Наряду с бюджетным эффектом оценивается и показатель бюджетной эффективности использования имущества:

Бэим = Эи / Си,                                               (2)

где Бэим – показатель бюджетной эффективности;

Эи– бюджетный эффект (чистая прибыль) от использования имущества, переданного в хозяйственное ведение;

Си – стоимость имущества, переданного в хозяйственное ведение.

Анализ этого соотношения показывает, что в большинстве случаев Си > Эи, то есть бюджетный эффект (прибыль), выраженный в денежной форме, меньше стоимости имущества, переданного в управление, и поэтому показатель бюджетной эффективности будет меньше 1 и его увеличение (или снижение) в процессе эксплуатации будет свидетельствовать о положительной (или отрицательной) бюджетной эффективности использования имущества.

Однако, эти расчеты целесообразно проводить уже в реальных условиях численного определения потоков финансовых средств, и в первую очередь: утвержденного размера платы за аренду или наем 1 кв.м. коммерческой площади; налоговых отчислений и расходов, связанных с обслуживанием и эксплуатацией имущества, которые зависят от тарифа и условий договоров с подрядными организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные и другие услуги.

Используя формулу, производится расчет распределения площадей во вводимых в строй объектах недвижимости и прогнозируется коммерческий и бюджетный эффект.

Следующие важные факторы влияют на величину отчислений:

– объем строительства;

– новое строительство или реконструкция;

– сметная стоимость;

– рыночная оценка;

– наличие сетей и коммуникаций;

– назначение (жилое, нежилое, промышленное);

– тип строения (кирпичное, панельное, прочее);

– расположение (зональность в городе и области);

– расположение площадей в строении (этажность).

Одним из важных факторов является сметная стоимость строительства и рыночная оценка. Для уменьшения отчислений от строительства застройщики зачастую значительно завышают сметную стоимость строительства, одновременно занижая рыночную оценку, что приводит к значительному уменьшению площади, подлежащей отчислению.

По этой причине предлагается обращаться к независимым оценщикам, для определения реальной сметной стоимости и рыночной оценки.

Для того, чтобы учесть все вышеназванные факторы, мы считаем необходимым ввести базовые нормы и корректирующие коэффициенты.

Sо = S x Sб x Кком x Ктип x Кэт x Кназн x Кзон,                 (3)

где: Sо – площадь, подлежащая отчислению;

S – общая площадь строительства;

Sб – базовый коэффициент  отчислений;

Кком – наличие сетей и коммуникаций;

Ктип – тип строения;

Кэт – коэффициент этажности;

Кназн – назначение строения;

Кзон – зональный коэффициент.

Дадим описание коэффициентов, применяемых при расчете отчислений.

Sб – базовый коэффициент  отчислений.

Базовый коэффициент отчислений представляет собой долю площадей в строящихся зданиях и сооружениях, принимаемый областным министерством по управлению государственным имуществом на базовый период, который принимается равным 5 годам. Продолжительность базового периода связана с тем, что инвестиционное строительство ведется 3-5 лет, в зависимости от типа объекта и объемов строительства. Предлагается раз в 5 лет пересматривать базовый коэффициент. Для каждого договора инвестиционного строительства применяется коэффициент, действующий на момент заключения договора. При установлении базового коэффициента необходимо принимать в расчет общую экономическую ситуацию, индекс инфляции и прочие экономические условия. Кроме того, при установлении базового коэффициента предлагается дифференцировать его, в зависимости от общей площади строительства.

Кком – наличие сетей и коммуникаций.

Наличие сетей и коммуникаций на строящемся (реконструируемом) объекте значительно влияет на стоимость строительства и затраты инвестора. Кроме того, развитие инфраструктуры за счет инвестора, сокращает дальнейшие расходы государства. При оценке данного параметра необходим сбор технических условий всех основных служб и ведомств: горводоканала, тепло- и электросетей, горгаза и телефонных компаний.

Кэт – коэффициент этажности.

Необходимость введения данного коэффициента объясняется тем, что площади в строящихся зданиях имеют различную рентабельность и привлекательность для инвестора. Очевидно, что при расчете площадей, подлежащих отчислению, инвестор заинтересован в том, чтобы передать государству менее рентабельные площади. Во избежание этого применяется данный коэффициент. При этом возможны также варианты: если ведется реконструкция, то коэффициент принимается равным 1, при многоэтажном строительстве возможно применение принципа пропорциональности, когда в пользу государства отчисляются площади пропорционально на каждом этаже здания.

Ктип – тип строения.

При практически равной себестоимости площадей в случае кирпичного, монолитного, панельного строительства, их рыночная стоимость значительно различается.

Кназн – назначение строения.

Данный коэффициент учитывает рентабельность площадей, перехо-дящих к государству. При этом учитывается социальная значимость объекта и в том случае, если объект имеет социальное назначение или относится к сфере бытовых услуг, то применяется понижающий коэффициент.

Кзон – зональный коэффициент.

Данный коэффициент учитывает рентабельность вводимых в строй площадей. Кроме того, с помощью данного коэффициента становится возможным стимулировать строительство в отдаленных районах.

В частности, территория города Екатеринбурга и Свердловской области поделена нами на 8 зон, в зависимости от нахождения в которых, применяется коэффициент Кзон.

Используя имеющиеся данные, можно приблизительно оценить эффект от использования инвестиционного строительства на ближайшие 3 года.

Согласно этому методу в результате инвестиционного строительства бюджет, дополнительно получит больше доходов.

Таким образом, Наибольшее влияние на формирование муниципальных доходов среди неналоговых платежей оказывают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – около 47%, и доходы от реализации этого имущества – около 31% (в совокупности их удельный вес составляет порядка 9% всех муниципальных доходов).

Анализ неналоговых источников доходов свидетельствует о наличии резервов увеличения их роли в комплексном развитии собственных доходов региональных бюджетов, а также значения как доходного источника привлечения средств в региональные бюджеты в целях укрепления их самостоятельности. Увеличение доходов региональных бюджетов от использования государственного имущества создаст дополнительные источники увеличения расходов на нужды социального и регионального развития, причем при ослаблении налоговой нагрузки на производителей, что повысит инвестиционную привлекательность субъекта РФ и приведет к общему увеличению поступлений в региональный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения

 

В условиях современного российского рынка, когда налицо существование экономической нестабильности, дефицит бюджета и недостаточное бюджетное финансирование для всех бюджетных организаций значительно большее значение приобретают "внебюджетные средства", которые становятся для них дополнительными по отношению к выделяемым из бюджета средствам.

Результаты проведённого исследования позволяют сделать некоторые выводы и предложения.

1. Доходы бюджета от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности  — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных перечислений. На современном этапе развития экономики различные доходы бюджетов позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Доходы бюджетов выполняют распределительную и контрольную функции.

2. Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Доходы бюджетов муниципальных образований образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных перечислений. Неналоговые доходы связаны с деятельностью самого муниципального образования, среди всех неналоговых доходов наиболее важную роль играют доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности.

3. Проведённый анализ бюджета  МО «Ардатовский муниципальный район» за 2009-2014 гг. показал, что в настоящее время неналоговые платежи бюджета муниципального образования формируются за счёт доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг; штрафов, денежных взысканий, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления и иных поступлений. В настоящее время неналоговые доходы формируют более 10% всех доходов бюджета МО «Ардатовский муниципальный район». Наибольшее влияние на формирование муниципальных доходов среди неналоговых платежей оказывают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и доходы от реализации этого имущества (в совокупности их удельный вес составляет порядка 9% всех муниципальных доходов)

4. Доходы от использования имущества  находящегося в государственной  и муниципальной собственности  составляют примерно 5-10% от всех  доходов бюджета Ардатовский муниципальный район, причем сумма данных доходов ежегодно увеличивается.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Нормативно – правовые материалы:
1. Конституция      Российской      Федерации / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. – Ст. 3823.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Российская газета. – 1998. - 6 августа.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон РФ от 19 июля 2000 г. № 118-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями)  // Российская газета. – 2000. - 10 августа.
5. Решение Земского собрания Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2010г. «О бюджете Ардатовского муниципального района на 2011 год» // www.adm-ardatov.ru
6. Решение Земского собрания Ардатовского муниципального района от 5 мая 2011 г. «Об исполнении бюджета Земского собрания Ардатовского муниципального района за 2010 год»// www.adm-ardatov.ru
7. Решение Земского собрания Ардатовского муниципального района от 4 ноября 2011 г. «О бюджете Ардатовского муниципального района на 2012 год» // www.adm-ardatov.ru