Анализ политической ситуации в РК 2011 года по поводу проведения референдума по продлению полномочий Президента РК до 2020 года

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Республики Казахстан закрепляет, что единственным обладателем власти в Казахстане является народ.

Единство власти народа означает, что единым и единственным источником любой власти в обществе выступает суверенный свободный народ как совокупность всех его граждан. В основе всех властеотношений лежит общая, собственная и интегрированная суверенная воля народа. Особенно наглядно единство власти народа проявляется во время выборов органов власти, создание которых становится возможным только при совпадении суверенной политической волн абсолютного или относительного большинства избирателей соответствующей территории.

Верховенство воли народа выражается в том, что народ путем принятия Основного Закона и через иные правовые акты определяет весь строй конституционных отношений, устанавливает форму государства, формирует органы государственной власти и местного самоуправления и контролирует их деятельность. Юридически верховенство власти народа закрепляется путем фиксации верховенства закона над другими правовыми актами.

Полнота власти народа указывает на то, что народ непосредственно через институты прямой демократии или с помощью выборных представительных органов сам осуществляет весь объем принадлежащей ему власти. О полноте власти народа свидетельствует тот факт, что народ является носителем народного и государственного суверенитета.

Неограниченность власти народа означает, что воля народа, выражающая его суверенитет, охватывает все без исключения сферы общественной жизни. В этом смысле воля народа универсальна, постоянна и вездесуща. Неограниченность власти народа формирует такое содержание народного суверенитета, которое нельзя ограничить, сузить или уменьшить. Все граждане и их объединения обязаны соблюдать интересы народа, выраженные в законе, а государственные и местные органы и общественные организации в своей деятельности должны ими руководствоваться.

Неотчуждаемость власти народа показывает, что народ никому не передает свою суверенную политическую волю по управлению общественными и государственными дела­ми, а осуществляет их сам в различных политических, организационных и правовых формах. Никакая часть общества, никакая организация и никакое отдельное лицо не могут присвоить себе исключительную власть в государстве, а узурпация государственной власти есть тягчайшее преступление. В п. 3 ст. 3 Конституции РК говорится: «Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону...». Ярким примером здесь служит деятельность органов государственной власти, которым народ передает не суверенитет, а лишь право на временное использование властных функций в пределах Конституции и законов, оставляя за собой полномочия по контролю за этими органами.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Конституции РК народ реализует принадлежащую ему власть непосредственно (институты непосредственной демократии, т.е. прямой демократии, в частности через республиканский референдум и свободные выборы) и через своих выборных представителей (институты представительной демократии в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности - это можно проследить на основе анализа других статей Конституции).

В отличие от выборов при референдуме объектом является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, по которому проводится референдум – закон, законопроект, конституция, поправка к конституции, проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Результаты референдума имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами

Таким образом, народный суверенитет осуществляется в различных организационных формах. Все выше сказанное обуславливает актуальность выбранной темы на современном этапе развития казахстанской государственности.

Целью данной работы является исследование понятие референдума и его правового регулирования. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи исследования:

- раскрыть понятие и определить политическую роль референдума;

- исследовать конституционные основы референдума в Республике Казахстан;

- рассмотреть порядок проведения референдума в Республике Казахстан.

При выполнении исследования были использованы следующие методы исследования: исторический, научно-теоретический и метод системного анализа.

1 РЕФЕРЕНДУМ КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ ВЛАСТИ НАРОДА В ДЕМОКРАТИЧЕСОМ ОБЩЕСТВЕ

1.1    пОНЯТИЕ РЕФЕРЕНДУМА, НАРОДНОГО РЕФЕРЕНДУМА

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 года вся власть в республике принадлежит народу, который является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти. Важнейшей формой осуществления народом государственной власти является референдум [1, с. 217].

Референдум представляет собой одну из форм непосредственной демократии - прямое осуществление самим народом определенных основ государственной власти.

Референдум - это такой способ правотворчества, когда народ выступает субъектом государственной власти непосредственно [2, с. 302].

В результате референдума принимаются нормативные акты, получающие силу закона. Референдум - это голосование, посредством которого принимаются решения республиканского и местного уровня. Юридическая сила референдума в Республике Казахстан, как и во многих зарубежных странах, выше юридической силы законов. Неслучайно, согласно Конституции РК, решения, принятые референдумом, могут быть отменены или измены только путем референдума.

Тем не менее, отношение к референдуму не везде однозначно. В США, ФРГ нет единого федерального закона, и референдумы на федеральном уровне не проводятся. Например, в США, где нет федерального законодательства о референдуме, на уровне отдельных штатов они носят в основном консультативный, совещательный характер. Это связано с тем, что американцы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение [3, с. 159].

Представляется, что на нынешнем этапе развития нашего общества надо в одинаковой мере сочетать представительные формы с формами непосредственной демократии. Тем более что в нашем меняющемся обществе выявляются такие вопросы, в решении которых без мнения народа не обойтись. Исходный принцип таков: надо законодательствовать в соответствии с общественным мнением. Соответствуя общественному мнению, закон имеет наибольшие шансы стать эффективным.

Действующее законодательство определяет референдум как способ применения гражданским народным голосованием решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выяснение мнений граждан по этим вопросам.

Общенародный референдум (инициированный гражданами) - право определенного количества граждан инициировать общенародное голосование в отношении решения, принятого властями. В результате голосования это решение либо отклоняется, либо принимается окончательно. Эта процедура призвана корректировать решения парламента в рамках представительной демократии и является сдерживающим фактором для действий правительства и парламента [4, с. 207].

Под референдумом обычно понимается принятие того или иного государственного решения, придающего ему окончательный и обязательный характер.

В правовом аспекте референдум означает принадлежность законодательствования не только представительному органу, но и народу непосредственно. При наличии референдумов законодательствование нельзя рассматривать как исключительную прерогативу парламента. В связи с этим было бы правильно считать, что законодательная деятельность осуществляется не только парламентом, но и непосредственно самим народом путем референдума. Референдум отнюдь не делает представительную систему излишней, а, напротив, предполагает ее [4, с. 208].

В области законодательной деятельности за представительными органами сохраняются важные права. В частности, принятие решения о проведение референдумов, разработка законопроектов, вносимых на референдум, опубликование законов, принятых народным голосованием, контроль за исполнением законов и ряд других полномочий всецело сохраняются за парламентом. Главное, референдум не исключает собственную законодательную деятельность представительных органов.

Однозначную оценку референдуму дать довольно трудно. Демократизм или реакционность этого института во многом зависят от реальных политических условий, в которых референдум проводится. Причины разноречивого, а порой сдержанного отношения различных социальных слоев и групп к референдуму видятся в утвердившемся мнении, что референдум в обществе выступает как дестабилизирующий фактор и способствует противопоставлению различных слоев общества друг другу; в мнении, что профессиональной политикой должны заниматься не дилетанты, а политики; в представлениях о приоритетах институтов представленной демократии перед институтами непосредственной демократии и т.д.

Анализ причин, обуславливающих весьма неоднозначное и противоречивое отношение различных слоев общества к референдуму, дает возможность с достоверностью определить факторы, способствующие повышению эффективности референдумов в политической системе.

Референдум в любой стране будет политически и идеологически эффективен лишь в том случае, если он по природе своей как важный демократический институт будет правильно принят и поддержан широкими слоями населения, если общественное мнение не будет дезорганизовано ложными социальными ценностями и ему будут созданы все необходимые организационно-технические условия для проведения и подготовки всенародного голосования.

1.2 ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ РЕФЕРЕНДУМА

Референдум, как форма выражения общественного мнения и как способ принятия принципиально важных нормативно-правовых актов и политических решений, несомненно является достоянием не одной нации или народа, а всего человечества. Это общечеловеческая, а не узкоклассовая или тем более какая-либо групповая ценность. В силу этого представляется не только возможным, но и необходимым широкое использование позитивного зарубежного опыта специального законодательного закрепления и проведение референдумов в Республики Казахстан в их различных вариантах и разновидностях как в сфере политики, экономики, межнациональных связей и отношений, так и в других сферах жизни общества [5, с. 413].

Разумеется, место и роль института референдума в политической системе любого общества не следует преувеличивать, а тем более абсолютизировать. Этого не следует делать и с опытом использования референдума в западных странах. Противоречивость отношения господствующих кругов к референдумам, особенно после второй мировой войны, объясняется тем, что существует возможность использования их, помимо воли и желания господствующего слоя или класса, в интересах других слоёв и классов. Возможность эта, как правило, весьма незначительна, в силу доминирующего положения правящих кругов во всех в сферах жизни общества и в средствах массовой информации.

Противоречивость отношения к референдуму со стороны других слоев общества объясняется в основном тем, что, несмотря на свою внешнюю демократичность, он долго и не всегда знаменовался успехами прогрессивных сил. Во многих случаях референдумы оканчивались принятием далеко не самых прогрессивных законов или решений, выступали в качестве демократического щита для принятия официальных антидемократических акций.

О возможности использования референдумов в интересах правящих кругов, а не всего общества со всей очевидностью свидетельствует практика проведения их на территории бывших союзных республик. Нередко референдумы использовались и используются в сепаратистских и иных неблаговидных целях [6, с. 43].

Следует заметить, что кроме сугубо классовых или узкосоциальных причин разноречивого, а нередко и сдержанного отношения различных социальных групп и слоев общества к референдуму есть и другие, условно говоря, «общесоциальные причины». Среди них выделяются прежде всего следующие.

1.              Утвердившиеся среди различных слоев населения, социальных групп и институтов мнение, что референдум неизбежно выступает как дестабилизирующий фактор в обществе, способствует ускоренному расслоению противопоставлению различных составных частей общества друг другу, порождает дополнительную нагрузку и ограничения на сложившуюся парламентскую систему.

2.              Утвердившееся среди значительных слоев населения мнение, что профессиональной политикой должны заниматься не любители, а профессионалы и что на первом плане должен стоять не популизм, а профессионализм.

3.              Традиционное для населения ряда стран преставление о силе и приоритетах институтов представительной демократии перед институтами прямой непосредственной демократии.

4.              Укоренившаяся в сознании различных слове общества опасение, что в условиях расширения прямой демократии и периодического проведения референдумов значительно возрастет роль денег, а вместе с тем и влияние «весьма состоятельных индивидуумов или социальных групп» не результаты голосования и на сам избирательный процесс.

Наряду с названными причинами противоречивости роли референдума есть и другие причины. В их числе можно указать в частности, на такие, как понимание сложности и противоречивости правотворческого и иных процессов на национальном уровне, требующих от их участников специальных знаний и подготовки; высокая стоимость референдумов; недостаточная компетентность и информированность граждан в политических и иных делах для того, чтобы быть активными участниками протекающих на национальном уровне процессов [7, с. 304].

Анализ причин и факторов, обусловливающих неоднозначное отношение общества к референдуму, определяет его роль и место в системе демократии, реальные возможности воздействия института референдума на конкретную политическую и социальную среду. Кроме того, он позволяет избежать в равной мере пагубных для политической теории и практики крайностей в оценке значимости роли референдумов, дает возможность со значительной долей достоверности определить факторы, способствующие повышению эффективности референдумов в политической системе общества или, наоборот, препятствующие их усилению. Это имеет огромное не только теоретическое, но и практическое значение. Отсюда можно отметить, что роль референдума может быть как позитивной, так и негативной. Это зависит прежде всего от уровня правовой культуры общества, который в свою очередь зависит от экономической ситуации в стране и от качества реализации народного суверенитета. Нельзя говорить об однозначной положительной роли референдумов, когда низок уровень правовой культуры населения, когда несовершенно законодательство и нестабильны экономические условия общества. Необходимо отметить, что вопрос о разъяснении результатов принятия определенного решения на референдуме не получает достаточного освещения.

В условиях низкой правовой культуры, с учетом принципов народного суверенитета и демократии необходимыми становятся: разъяснение результатов принятия на референдуме определенного решения; обеспечение текстами проектов нормативных правовых актов, выносимых на референдум; организация публичных лекций, дискуссий, в ходе которых разъяснялось бы назначение нормативного правового акта, особенности его содержания и предполагаемые результаты от его принятия или отклонения. В современных условиях низкой культуры вообще и правовой в частности, эти вопросы приобретают – как никогда - более актуальное значение. Также несомненно, что решение этих вопросов должно исходить не от инициативной группы (наоборот, это должно быть запрещено, так как создается возможность для введения в заблуждение потенциальных избирателей относительно результатов принятия определенного решения, как итог - влияние на результаты голосования), а от государства [8, с. 109].

Резюмируя можно отметить, что, референдум в любой стране будет эффективным лишь в том случае, если он, по природе своей как весьма важный демократический институт, будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения; иметь своей целью при решении политических иных вопросов четко выраженную гуманную цель; если общественное мнение не будет увлечено и дезориентировано ложными социальными ценностями; и, наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов. Важное, труднооценимое значение референдумов имеет строгое установление и законодательное закрепление их статуса, процедуры и порядка подведения итогов, места и роли в системе конституционного и текущего законодательства принимаемых путем референдумов нормативно-правовых актов.

2 ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА В КАЗАХСТАНЕ                                                                                                                      

2.1 ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕФЕРЕНДУМА

В различных странах решение о проведении референдума принимается на различных уровнях: в Казахстане - на центральном, в Италии, Швейцарии, России - на центральном, региональном и местном, в США, Канаде - на региональном и местном, в Белоруссии - на центральном и местном уровнях. Во многих странах установлены и пределы возможного использования института референдума, что зависит от допустимости или недопустимости вопросов, выносимых на голосование. К последним, например, относятся вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальной подготовки, а также такие, ответ на которые заранее известен. Определенные ограничения установлены и относительно сроков проведения или обстоятельств, препятствующих назначению референдума. Действующим законодательством определены конкретные основания для классификации референдума, а значит, выделения его различных видов.

Основание классификации - это предмет, под которым понимаются вопросы, подлежащие решению посредством народного голосования. Основными критериями определения предмета являются актуальность, масштабность, целесообразность, однозначность, лаконичность и доступность.

Актуальность означает высокую значимость вопросов для государства, народа, решающих жизненные проблемы общества с учетом перспектив его дальнейшего развития. Масштабность свойственна вопросам, имеющим отношение ко всей территории Казахстана, затрагивающим существенные интересы всех или большей части граждан, государства в целом, его основных политических сил и сфер жизнедеятельности общества. Целесообразность означает наиболее эффективный способ достижения компромисса между государственными органами, высокую значимость поставленных проблем. Однозначность отрицает неопределенность вариантов ответов на вопросы. Ответ должен быть одним, четким и ясным. Лаконичность предполагает краткость и четкость формулировки вопроса и вариантов ответов на него. Доступность - вопрос должен быть простым и понятным каждому гражданину, позволяющим ему голосовать осознанно. Не могут быть предметом республиканского референдума вопросы:

- могущие повлечь нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- изменения унитарности, территориальной, государственной целостности республики;

- административно-территориального устройства и границ Казахстана;

- правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

- бюджетной и налоговой политики;

- амнистии и помилования;

- назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;

- выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики.

Ограничение предмета референдума обусловлено объективными обстоятельствами: необходимостью по вопросам, включенным в ограничение, специальных знаний, более широкий информации (например, по бюджету, налогам), недостаточным уровнем политической и правовой культуры граждан, невозможностью однозначных ответов на вопросы, требующие дополнительного изучения. Сложились определенные принципы республиканского референдума, под которыми понимаются основные свойства, начала, в соответствии с которыми организуется его проведение.

Выделяются две группы принципов: конституционно-правовые и специальные . Первые имеют конституционное закрепление: добровольность участия в референдуме и свободное волеизъявление граждан; всеобщее, равное и прямое право граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; гласность. Вторая группа принципов характеризует республиканский референдум как особую форму непосредственной демократии, и к ней относятся исключительность, ограниченный характер, бюджетное финансирование, множественность субъектов в проявлении инициативы проведения референдума, единоначалие в его назначении, участие общественности в инициировании вопросов, выносимых на референдум, его подготовке и проведении; юридически обязательная сила решений, принимаемых на референдуме; республиканский масштаб. Добровольность участия в референдуме означает самостоятельное решение граждан об участии в голосовании, поскольку это их право, а не обязанность. Закон запрещает принудительное привлечение граждан в процесс референдума. Ответы на поставленные вопросы проходят на основе свободного волеизъявления, проистекающего из принципа народного суверенитета и провозглашения народа как единственного источника власти. Всеобщность права означает возможность участия в референдуме лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, дееспособных, т.е. психически здоровых [9, с. 11].

В референдуме не могут принимать участие граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Равное право предполагает у каждого голосующего обладание одним голосом. Повторное голосование допускается Центральной избирательной комиссией лишь в случаях признания результатов голосования на отдельных участках недействительными.

Установлен конституционный запрет на ограничение участия в республиканском референдуме по мотивам происхождения, должностного, социального и имущественного положения, пола, расы, языка, отношения к религии и иным обстоятельствам. Прямое право означает голосование по предмету референдума без посредников.

Тайна голосования обеспечивается анонимным характером бюллетеней и голосованием в закрытых кабинах при внешнем контроле. Гласность выражается в организации и осуществлении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение информирования граждан о работе комиссий референдума, их составе, месте нахождения, об образовании участков для голосования, списках голосующих, представителях общественных объединений, иностранных наблюдателях; о доступе средств массовой информации; праве граждан, общественных объединений выражать свое мнение по вопросу, вынесенному на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в печати [10, с. 217].

Как мера, превышающая уровень осознанности и осмысленности народного выбора при голосовании, заслуживает внимания зарубежная практика заблаговременного (за 3-4 месяца) сообщения перечня вопросов участникам референдума. В нашей стране перед республиканским референдумом 1995 г. были опубликованы вопросы, и это дало положительные результаты.

Органы печати, телевидения и радио проводили агитационную компанию в поддержку прежде всего решений Президента, средства массовой информации свободно определяли направленность своих передач и публикаций. Заслуживают внимания предложения о предварительном рассмотрении вопросов, выносимых на референдум, в органах государственной власти. И это тем более целесообразно, если его инициатором является Парламент.

По предмету различаются конституционные, законодательные, международно-правовые, административно-правовые и финансовые референдумы. По юридической силе выделяются обязательный и факультативный референдумы, по времени проведения - дозаконодательный и послезаконодательный, по правовым последствиям - консультативный и императивный (утверждающий), по месту проведения - национальный и местный, по инициатору - проводимый по инициативе государственных органов и петиционный (по инициативе избирателей) [11, с. 207].

Конституционный референдум решает вопросы принятия нового Основного закона или внесения в него изменений и дополнений, что достаточно часто используется, особенно в постсоциалистических и развивающихся странах. Конституционные референдумы состоялись в России, Казахстане, Белоруссии и других странах. В одних странах проводится обязательное голосование любой поправки к Основному закону (49 штатов США, Дания и др.), в других используется факультативный порядок проведения референдума (Республика Казахстан, Россия) или закрепляются обе разновидности (Австрия). Законодательный референдум проводится в отношении проектов или действующих законов с выделением двух разновидностей: отклоняющей полностью или частично текст закона либо утверждающей, ратифицирующей законопроект. Факультативный референдум означает возможность, но не обязательность его проведения по усмотрению органа или должностного лица, имеющих полномочие его назначения, либо на основе заявленной инициативы управомоченного субъекта. Принятие Конституции в Казахстане не является прерогативой Парламента - она может приниматься только на республиканским референдуме и вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума с одновременным прекращением действия прежней Конституции. Международно-правовые и финансовые референдумы означают голосование народа во внешнеполитическим и финансово-кредитным вопросам. В последнее двадцатилетие широкое распространение получили референдумы по международно-правовым вопросам. Одной из первых в Европе Швейцария внесла в свое законодательство положения о проведении референдума по международно-правовым вопросам [12, с. 114].

2.2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕФЕРЕНДУМА В КАЗАХСТАНЕ

Референдум является одной из форм непосредственной демократии, т.е. прямого участия народа в решении государственных вопросов. В референдуме принимают участие все граждане государства, имеющие избирательное право.

В конституционном праве РК различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный.

Императивный референдум означает, что принятое народом путем непосредственного волеизъявления решение имеет обязательную юридическую силу. При консультативном референдуме выявляется мнение народа по какому-то важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органа­ми государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативного правового акта). При конституционном референдуме речь идет о принятии всенародным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.

Законодательный референдум проводится по поводу принятия народным голосованием закона. Обязательный референдум предусматривается в Конституции для решения какого-либо вопроса. Конституция обязывает компетентный орган назначать референдум при наличии определенных Конституцией условий.

Факультативный референдум означает, что компетентный орган по своему усмотрению (инициативе) может назначать референдум по вопросу, предусмотренному законодательством (Конституцией, законом). Референдум может проводиться в масштабе всего государства или на определенной территории государства.

Конституция Казахской ССР 1978 г. предусматривала, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов. Иначе говоря, граждане выбирали своих представителей в Советы, которые имели полномочия решать все вопросы государственной жизни. В Конституции Казахской ССР предусматривалось, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). Только не понятно было, какой характер могло иметь волеизъявление народа: императивный или консультативный. Неопределенность характера референдума была следствием формального подхода к его значению, поскольку не народ, а Коммунистическая партия решала за него важнейшие вопросы государственной жизни. И это сыграло «злую шутку» с Коммунистической партией и созданным ее усилиями государст­вом в результате единственного референдума, проведенного в 1991 г. по поводу сохранения Союза ССР. Хотя абсолютное большинство граждан Казахской ССР проголосовало за сохранение Союза, результаты референдума не имели обязательной юридической силы.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. предусматривала, что для принятия гражданами республики законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни может проводиться республиканский референдум.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. наделила Верховный Совет полномочием - принимать решение о проведении референдума. Президент тоже имел право принимать решение о проведении референдума, но только после консульта­ции с Верховным Советом. Указывалось, что порядок его организации и проведения устанавливается конституционным за­коном. Однако Верховный Совет Республики Казахстан, не успев принять закон, был признан нелегитимным.

Был принят Конституционный закон «О республиканском референдуме» 25 марта 1995 г. Правовой базой этого указа являлась Конституция Республики Казахстан 1993 г. [13].

На основе этого указа был принят Президентом Указ о проведении 29 апреля 1995 г. республиканского референдума, на который был вынесен вопрос: «Согласны ли Вы продлить до 1 декабря 2000 года срок полномочий Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., всенародно избранного 1 декабря 1991 г.?»

Президент Республики Казахстан в соответствии с п. 7 ст. 78 Конституции 1993 г. мог принимать решение о проведении референдума после консультаций с Верховным Советом Республики. Однако Верховный Совет был распущен решением Конституционного Суда, и в связи с этим вновь вступил в силу Закон республики от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам администраций дополнительных полномочий». Этот закон уполномочивает Президента принимать решение о назначении референдума самостоятельно.

Насколько конституционным было вынесение на референдум вопроса о продлении срока полномочий Президента? Ответить на этот вопрос можно на основе формального анализа положений Конституции 1993 г., а также Конституционного закона «О республиканском референдуме». В Конституции 1993 г. говорилось о возможности проведения республиканского референдума по наиболее важным вопросам государственной жизни. Конституция не содержала перечня этих вопросов, а также тех вопросов, по которым нельзя проводить референдум. В Указе Президента о республиканском референдуме говорилось, по каким вопросам нельзя проводить референдум. В их числе вопроса о продлении полномочий главы государства нет. Можно ли отнести вопрос о продлении полномочий Президента к наиболее важным вопросам государственной жизни? Разумеется, можно, ибо Президент - глава государства, и народ как единственный источник государственной власти все равно решает вопрос о полномочиях Президента.

Таким образом, республиканский референдум о продлении полномочий Президента был проведен в полном соответствии с Конституцией и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона «О республиканском референдуме».

Конституция Республики Казахстан 1995 г. по-новому решила ряд вопросов, касающихся республиканского референдума. Во-первых, Президент является единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение [14, с. 17].

Во-вторых, Парламент может лишь проявлять инициативу о назначении республиканского референдума. С такой инициативой Парламент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о проведении республиканского референдума.

В-третьих, Конституция РК 1995 г. закрепила республиканский референдум как один из основополагающих принципов деятельности республики. В ст. 1 Конституции РК говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме. В Конституции определено, что одними из таких вопросов являются изменения и дополнения в Конституцию. Притом Конституция устанавливает факультативный референдум. Президент решает выносить вопрос об изменениях и дополнениях в Конституцию на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Если данный вопрос решением Президента вносится на рассмотрение Парламента, то Парламент рассматривает его в порядке, установленном Конституцией. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РК Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Хотя голосование происходит раздельно по Палатам, вопрос рассматривается на совместном заседании Палат.

В-четвертых, Конституция косвенно указывает, какие вопросы не могут быть вынесены на республиканский референдум. Это установленные Конституцией унитарность, территориальная целостность государства, форма правления Республики.

На основе и в целях реализации положений Конституции Президентом РК 2 ноября 1995 г. издан Указ, имеющий силу конституционного закона, «О республиканском референдуме». В Указе республиканский референдум определяется как всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Следовательно, предметом республиканского референдума могут быть:

- принятие Конституции, конституционных законов, законов республики, внесение в них изменений и дополнений. Это означает, что, хотя Парламент является законодательным органом, он не является единственным субъектом законодательствования. Народ может принимать Конституцию, конституционные законы, законы, вносить в них изменения, реализуя конституционное положение как источник государственной власти;

- решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни республики. Трудно заранее определить, какие вопросы государственной жизни можно признать наиболее важными. Об одном вопросе, имеющем такой характер, можно сказать твердо: это о продлении срока полномочий Президента [15, с. 124].

Указ «О республиканском референдуме» дает перечень вопросов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. В этот перечень включены вопросы, которые вытекают из положений и идей Конституции. Не могут быть предметом референдума вопросы:

- могущие повлечь за собой нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления республики;

- административно-территориального устройства и границ республики;

- правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка;

- бюджетной и налоговой политики;

- амнистии и помилования;

- назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства Республики;

- выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики. [13].

Неспроста перечисленные вопросы исключены из предмета республиканского референдума. Вынесение таких вопросов на референдум может дестабилизировать политическую обстановку, привести к социальным конфликтам, дезорганизовать деятельность государственных органов, создать угрозу национальной безопасности, помешать выполнению международных обязательств республики и т.д.

В конце главы хотелось бы особо отметить, что правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

3 Анализ политической ситуации в РК 2011 года по поводу проведения референдума по продлению полномочий президента РК до 2020 года.

В республиканском референдуме имеют право участвовать все граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или от любых иных обстоятельств. Так же, как и в выборах, в референдуме не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Референдум проводится на основе принципов добровольности и свободного волеизъявления граждан, всеобщего, равного и прямого права при тайном голосовании. Гражданам, общественным объединениям республики гарантируется право выражать свое мнение по вопросу, вынесенному на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации. Это, однако, не означает, что можно не выполнять законы, допускать беспорядки и нарушения прав граждан. Государственные органы охраны порядка должны пресекать агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного, родового превосходства, а так­же культа жестокости и насилия [16, с. 87].

Государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума. На проведение референдума мобилизуются все государственные органы и общественность. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, независимо от формы собственности, должны предоставлять в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума. Республиканский референдум - крупное политическое мероприятие государственного значения. В нем могут участвовать только граждане и общественные объединения РК. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное участие международных организаций, международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и иной поддержке мероприятий, связанных с референдумом.

Как уже отмечалось, Конституция предоставляет право назначения референдума только Президенту Республики. По Конституции субъектами, имеющими право проявлять инициативу в назначении референдума, являются Президент и Парламент.

Конституционный закон «О республиканском референдуме» расширил круг субъектов, имеющих право проявлять инициативу о назначении референдума. Конституционный закон уточняет процедуру выдвижения Парламентом инициативы о назначении референдума. Выдвижение инициативы осуществляется Парламентом на совместном заседании его Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, и такая инициатива оформляется постановлением.

Закон предоставляет Правительству республики право обращаться с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики Казахстан. Выдвижение инициативы осуществляется Правительством на своем заседании большинством голосов от общего числа его членов и оформляется постановлением.

Одним из демократических моментов в Конституционном законе «О республиканском референдуме» является предоставление гражданам права проявлять инициативу о назначении референдума. Не менее чем двумстам тысячам гражданам республики, обладающим правом на участие в республиканском референдуме, предоставляется право обращаться с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики. При этом граждане, поднимающие вопрос о назначении референдума, в количественном отношении в равной мере должны представлять все области, столицу республики и города республиканского значения. Если с инициативой о проведении референдума выступают граждане, тогда образуется инициативная группа референдума, в состав которой входит не менее чем по три представителя от каждой области, столицы и городов республиканского значения. Закон определяет процедуру образования инициативной группы, порядок ее регистрации, порядок и сроки сбора подписей, ответственность за нарушение порядка сбора подписей [17, с. 27].

Итак, инициативу о назначении референдума имеют право проявлять Парламент, Правительство или граждане. Рассмотрев инициативу, Президент принимает одно из следующих решений:

1) о назначении референдума; в таком случае проводится референдум по вопросу, сформулированному инициаторами;

2) о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона или иного решения по вопросу, предлагаемому в качестве предмета референдума, без его проведения. Возможность такого решения обусловлена тем, что Конституция предусматривает факультативный референдум. Здесь наблюдается интересный момент: граждане выступают как бы инициаторами принятия изменений, дополнений в Конституцию, принятия закона. Иначе говоря, граждане как бы частично обладают правом законодательной (конституционной) инициативы;

3) об отклонении инициативы о назначении референдума. Разумеется, для отклонения инициативы о проведении референдума Президентом должны быть веские основания. Такими основаниями могут быть нарушения Конституции, постановка не имеющих значения наиболее важных вопросов государственной жизни, вопросов, изъятых из предмета референдума, и т.д.

Так, 6 января 2011 г. Президент РК Н.А. Назарбаев принял Указ №1134 «Об отклонении предложения Парламента Республики Казахстан о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан». Данный документ лаконичен по своему содержанию и не раскрывает сути и мотивов принятого Президентом страны решения. Каких-либо официальных комментариев к этому указу тоже не было. Все это дало мне возможность поразмышлять, почему глава государства, символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принял такое решение.

23 декабря 2010 г. на собрании членов инициативной группы в г. Усть-Каменогорске было принято решение о проведении республиканского референдума по продлению полномочий Президента Республики Казахстан до 6 декабря 2020 г. Заявление о данном решении было вынесено на рассмотрение Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан как выполняющей функции Центральной комиссии референдума (Центризбирком). 27 декабря 2010 г. Центризбирком на своем заседании зарегистрировал инициативную группу референдума и ее заявление. В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О республиканском референдуме» инициаторам референдума необходимо было собрать не менее 200 тысяч подписей граждан, в равной мере представляющих все области, города Астана и Алматы, т.е. не менее чем 12,5 тысячи подписей в каждом регионе. Сбор подписей инициативной группой был завершен 11 января 2010 г., и подписные листы были сданы в Центризбирком. Под инициативой подписались 5 млн. граждан, как заявил Интерфакс-Казахстан руководитель инициативной группы Е. Сыдыков. Однако до завершения сбора подписей участниками инициативной группы референдума их идея была поддержана депутатами Парламента РК.

С инициативой назначить республиканский референдум с вынесением на него следующего вопроса: «Принимаете ли Вы Закон «О внесении изменения в Конституцию Республики Казахстан», предусматривающий возможность продления на республиканском референдуме президентских полномочий Первого Президента РК - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева?» - к главе государства обратилась группа депутатов Парламента в составе 59 депутатов Мажилиса и 26 депутатов Сената. К Обращению был приложен и соответствующий законопроект о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК (п. 5 ст. 42), согласно которому срок полномочий действующего Президента Республики Казахстан может быть продлен на референдуме. Оба документа 29 декабря 2010 г. в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 54 Конституции РК были одобрены Мажилисом и Сенатом Парламента РК.

Однако глава государства согласно п. 1 ст. 91 Конституции РК принял решение об отклонении данного предложения.

14 января 2011 г. Парламент Республики Казахстан на совместном заседании палат повторно принял Закон РК «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», ранее отклоненный Указом Президента РК от 6 января 2011 г.

На наш взгляд, введение в действие этого закона может породить целый ряд проблем и вопросов.

Проблема первая состоит в самой идее продления полномочий действующего Президента путем проведения республиканского референдума без проведения всенародных выборов (подп. 1 ст. 1 Закона РК «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан»).

Принято считать, что решения, принимаемые на референдуме, являются воплощением демократии, так как те, на кого они распространяются, т.е. граждане, сами участвуют в принятии этих решений.

Однако на практике референдумы не всегда соответствовали своей претензии на демократичность, так как, вынося важнейшие государственные вопросы непосредственно на решение избирателей, не берется в учет, что многие из них подчас не имеют даже возможности разобраться в их сути. Народ не может быть компетентным во всех вопросах, а самое главное - он подвержен влиянию страстей, что дает возможность даже властям, приверженным демократии, манипулировать полученным таким способом мнением народа. «Линия, разделяющая употребление и злоупотребление в случае с референдумами, очень тонкая. «Референдум представляет собой обоюдоострый меч, которым создатели конституций должны пользоваться с осторожностью», - отмечает известный западный политолог Г. Сатори.

Проблема вторая. Если представленный Закон РК «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» будет поддержан, то это, на наш взгляд, уже на законодательном уровне создаст предпосылки и основания превращения Президента Республики Казахстан в авторитарного правителя, что отрицательно повлияет не только на международный имидж Казахстана, но и на имидж самого главы государства. Кроме того, последствия этого решения косвенно могут в последующем повлиять и на форму правления.

В доказательство сказанному можно лишь привести перечень государств и лидеров, которые в недалеком прошлом отказывались от института выборов. Президент Сапармурад Ниязов - в Туркмении, Франсуа и Жан Клод Дювалье - на Гаити, Хастингс Банда - в Малави, президент Франсиско Нгуема - в Экваториальной Гвинее, Бен Али - в Тунисе и др.

Думаю, что перечень стран и их лидеров говорит сам за себя.

Здесь нельзя обойти молчанием и заявление, сделанное посольством США в Казахстане, в котором обращается внимание на то, что решение о проведении референдума по продлению полномочий главы государства может привести к нарушению норм Конституции РК и «подрыву исторического наследия Н.А. Назарбаева».

Полагаю, что введение в действие рассматриваемого закона скажется и на отношениях Казахстана с ОБСЕ, приведет к нарушению принципов Хельсинкского соглашения, где Казахстан брал на себя обязательства по проведению демократических выборов [18, с. 64].

Что касается формы правления, то здесь есть опасность, что президентская республика, которой является Казахстан (п. 1 ст. 2 Конституции РК), может трансформироваться в так называемую в теории конституционного права суперпрезидентскую республику, где вся жизнь страны замыкается на личности президента, причем имеет место его обожествление и обоснование его власти особой идеологией и заслугами.

Примерами суперпрезиденских республик были Замбия при президенте К. Каунде (1964-1991 гг.), Конго (Заир) при Мобуту Сесе Секо (1965-1997 гг.), Сомали при С. Барре (1969-1991 гг.), Парагвай при А. Стресснере (1954-1989 гг.), Филиппины при Ф. Маркосе (1965-1986 гг.), Индонезия при Сухарто (1967-1998 гг.) и др.

Сегодня в Конституции РК пока еще есть некоторые гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя. В частности:

- ограниченность периода полномочий Президента РК коротким 5-летним сроком (п. 1 ст. 41 Конституции);

- всенародность прямых выборов Президента, их альтернативность (п. п. 1 и 5 ст. 41 Конституции);

- невозможность занятия поста Президента более двух сроков подряд (эта гарантия в отношении действующего Президента уже не действует) (п. 5 ст. 42 Конституции);

- возможность отрешения его от должности в случаях, предусмотренных Конституцией (п. 1 ст. 47 Конституции).

Придание же рассматриваемому закону юридической силы, и проведение на его основе республиканского референдума, на наш взгляд, может заблокировать вышеперечисленные гарантии.

Кроме того, сама идея продления полномочий действующего главы государства путем референдума, на наш взгляд, не имеет под собой твердой правовой основы, так как базируется не на принципе законности, а на принципе целесообразности (экономически дешевле провести референдум, чем выборы; предвыборная кампания отвлекает время и средства от реализации ранее намеченных государственных программ; зачем проводить выборы, если нет альтернативных политиков, глава государства и на выборах одержит однозначную победу и т.д.), что ведет к нарушению положений п. 1 ст. 41 Конституции РК, где прямо закреплено, что « Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет».

При этом следует иметь в виду, что если идея целесообразности возьмет верх над законностью, то эта «победа» приведет, во-первых, к нарушению п. 1 ст. 34 Конституции РК, где зафиксировано, что «каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других». Нарушение данной нормы будет состоять в том, что законодательный орган, принимая свое решение о продлении полномочий Президента страны на референдуме, тем самым проигнорирует положение п. 1 ст. 41 Конституции РК и тем самым нарушит ее. Здесь оппоненты могут возразить, что ст. 34 Конституции РК расположена в разделе II «Человек и гражданин» и, следовательно, ее требования распространяются только на граждан и иных физических лиц. На наш взгляд, прав был академик Г.С. Сапаргалиев, когда отмечал, что данное требование конституционной нормы «в первую очередь относится ко всем органам государственной власти, государственным служащим, местным органам государственного управления, гражданам, общественным объединениям»  [7, c. 281].

Полагаем, что нарушение этой нормы может породить в обществе не только нигилистическое отношение к законам, но и к Конституции страны, что, на наш взгляд, допускать нельзя.

Во-вторых, внесение изменений и дополнений в п. 5 ст. 42 Конституции РК породит коллизию норм, а именно они вступят в противоречие с п. 1 ст. 41 Конституции РК и п. 2 ст. 14 Конституции РК. В первом случае речь идет о том, что Президент избирается путем выборов на срок пять лет, а во втором прямо закреплено, что «никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам».

Здесь возникает вопрос, если все граждане РК равны в своих правах и перед законом, то почему только Первому Президенту должны создаваться особые условия для нахождения его у власти, да еще не путем выборов, а путем продления полномочий на референдуме. Кроме того, если в п. 1 ст. 41 Конституции РК прямо указан срок пребывания Президента у власти - пять лет, то в новой редакции п. 5 ст. 42 Конституции РК о сроке, на который могут быть продлены полномочия Президента республиканским референдумом, речи вообще не идет [23]. Поэтому не понятно, кто и на основании чего будет делать расчет срока продления полномочий? Другой вопрос, а как быть, если теоретически предположить, что по истечении продленного референдумом срока, Президент вновь захочет баллотироваться на новый срок. Он должен будет участвовать в выборах, или референдум вновь продлит его полномочия?

Постановка этих вопросов говорит о том, что новая редакция п. 5 ст. 42 Конституции РК является неудачной и не вписывается в общую концепцию норм Конституции, регулирующих вопросы равенства всех перед законом и избрания Президента РК.

Проблемной, на наш взгляд, является и формулировка вопроса, которую предложили вынести на референдум депутаты Парламента: «Принимаете ли Вы Закон «О внесении изменения в Конституцию РК», предусматривающий возможность продления на республиканском референдуме президентских полномочий Первого Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева?»

Проблематика данного вопроса состоит, во-первых, в том, что Закон, принятый Парламентом РК, называется «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», а не «О внесении изменения…». Во-вторых, из формулировки вопроса трудно понять, на референдуме граждане должны будут голосовать за данный вопрос или за соответствующий закон? Если граждане будут голосовать за вопрос, то он расходится с редакцией изменения и дополнения, которое законом вносится в п. 5 ст. 42 и п. 4 ст. 46 Конституции РК. Таким образом, нетождественность вопроса содержанию закона является с точки зрения юридической техники серьезным правовым недостатком.

Кроме того, говоря о редакции п. 5 ст. 42 и п. 4 ст. 46 Конституции РК, законодатель вводит в Конституцию термин «Елбасы», понятие которого в самой Конституции не раскрывается, сам термин носит специальный персонифицируемый характер, т.е. применим только к одному лицу - Первому Президенту РК ( Конституционный закон РК «О Первом Президенте Республики Казахстан - Лидере нации» с изменениями и дополнениями, внесенными в мае 2010 года) [23].

Между тем согласно теории права Конституция отличается от других законодательных актов наиболее централизованной и общей нормативностью и рассчитана на предоставление субъектам права широкого выбора альтернатив поведения и на неопределенно множественное число случаев применения. Это достигается путем точной правовой регуляции в ее нормах. Вопросы специального характера, на наш взгляд, должны раскрываться и регулироваться специальным текущим или конституционным законодательством, каким и является Конституционный закон РК «О Первом Президенте Республики Казахстан - Лидере нации».

Рассуждая об изменениях и дополнениях, которые Парламент вносит в п. 5 ст. 42 Конституции РК, можно констатировать, что мы имеем ситуацию, когда законодательная власть пытается провести знак равенства между двумя институтами демократии - референдум и выборами и выдать один за другой, мотивируя это тем, что и в том и в другом случае налицо волеизъявление народа.

Между тем выборы призваны придавать юридическую силу мандату какого-либо лица, избранного на альтернативной основе и на определенный срок, а референдум придает юридическую силу какому-либо вопросу. Но при этом следует иметь в виду, что вопрос, выносимый на референдум, не должен влечь за собой нарушения конституционных прав граждан. Так,   в ст. 3 Конституционного закона РК «О республиканском референдуме» прямо закреплено, что «не могут быть предметом референдума вопросы, которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Если Президент принимает решение о назначении референдума, то издает Указ, в котором устанавливаются дата проведения референдума и формулировка выносимого (выносимых) на референдум вопроса (вопросов). Решаются другие вопросы, связанные с проведением референдума.

Если выносится на референдум проект нормативного правового акта, то он публикуется в средствах массовой информации. Если же выносится какой-то конкретный вопрос, то дается формулировка этого вопроса. При этом Президент Республики с согласия инициаторов референдума вправе уточнить формулировку вопроса, выносимого на референдум. Это не означает, что Президент в таком случае является одним из инициаторов референдума.

Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В данном случае они выполняют функции комиссий референдума.

ЦИК подводит итоги республиканского референдума. Она устанавливает общее число граждан республики, имеющих право участвовать в референдуме; число граждан, принявших участие в голосовании; число граждан, проголосовавших за положительное решение вопроса, за отрицательное решение вопроса, вынесенного на референдум, и т.д. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается принятым, если за его положительное решение проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Конституция РК предусматривает способ решения спора о правильности проведения референдума (п. 1 ст. 72). Президент, председатели Палат Парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов, Премьер-Министр имеют право обратиться в Конституционной Совет в случае спора о правильности проведения республиканского референдума. Если имели место нарушения Конституции, Конституционный Совет вправе признать референдум не соответствующим Конституции. Тогда Центральная комиссия референдума принимает решение о признании недействительными результатов референдума в целом или на отдельных участках. Если результаты референдума признаются недействительными на отдельных участках, то там проводится повторное голосование [23].

Таким образом, решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории РК. Оно не нуждается в подтверждении акта Президента или органа государственной власти республики. Так, за Конституцию РК 30 августа 1995 г. проголосовало абсолютное большинство граждан РК. И этот день считается днем принятия Конституции. Если на референдуме будут приняты изменения и дополнения в Конституцию, то они считаются внесенными в Конституцию. Если между конституционными законами, законами, принятыми на референдуме, и существующими законами будут противоречия, то они должны быть приведены в соответствие с решением, принятым на референдуме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ             

Республиканский референдум представляет собой всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан. Деятельность референдума регулируется Законом Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 года.

По предмету различаются конституционные, законодательные, международно-правовые, административно-правовые и финансовые референдумы. По юридической силе выделяются обязательный и факультативный референдумы, по времени проведения - дозаконодательный и послезаконодательный, по правовым последствиям - консультативный и императивный (утверждающий), по месту проведения - национальный и местный, по инициатору - проводимый по инициативе государственных органов и петиционный (по инициативе избирателей).

В конституционном праве РК различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный.

Референдум проводится на основе принципов добровольности и свободного волеизъявления граждан, всеобщего, равного и прямого права при тайном голосовании. В республиканском референдуме имеют право участвовать все граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста. Инициативу о назначении референдума имеют право проявлять Парламент, Правительство или граждане. Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории РК. Оно не нуждается в подтверждении акта Президента или органа государственной власти республики. Если между конституционными законами, законами, принятыми на референдуме, и существующими законами будут противоречия, то они должны быть приведены в соответствие с решением, принятым на референдуме.

              Таким образом, референдум является, как подчеркивается Конституцией, непосредственным выражением власти народа. Он есть наиболее четкий, рельефный выразитель подлинной воли общества и мнения народа. Решение принятое на референдуме является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

СПИСОВ ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республика Казахстан. Научно-правовой комментарий // Под ред. Г.С. Сапаргалиева. - Алматы: Жеты Жаргы, 2004. с. 386

2. Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. - Алматы. 1996. с. 558

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1, 2. - М., 1993. с. 344

4. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан. Краткий курс. Учебное пособие. - Алматы, 2002. с. 361

5. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. 2-е изд., доп. и исправл. - М.: Интерстиль. 1998. с. 538

6. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер. 1996. с. 166

7. Сапаргалиев Г. Конституционное право в Республике Казахстан: Учебник. - Алматы: Жеты Жаргы. 1998. с. 381

8. Баймаханов М.Т., Аюпова 3.К., Ибраева А.С. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан. Монография. - Алматы: КазГЮА. 2001. с. 323

9. Баймаханов М.Т. Объективная необходимость построения правового государства // Известия АН КазССР.  -1998. -№5. с. 11-17.

10. Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: Учебное пособие. - Астана: ИКФ «Фолиант», 2000. с. 346

11. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Курс лекций. - Алматы, 1999. с. 358

12. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная ор­ганизация // Разделение властей и парламентаризм. - М., 1992. с. 287

13. Конституционный закон «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г.

14. Ибраева А.С., Жумагулов М. Правовая систему Казахстана: правовое сознание, правовая культура. - Алматы, 2006. с. 198

15. Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахстан. - Алматы, 2004. с. 224

16. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, на­род. - Алматы, 1997. с. 187

17. Баймаханова Д.М. Проблемы прав человека в системе конституционализма в Республике Казахстан. - Алматы, 2010. с. 285

18. Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах - участниках ОБСЕ. - Варшава, 2004. с. 144

19. Конституционное право Республики Казахстан. Терминологиче­ский словарь. - Алматы, 1995. с. 241

20. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана. - Алматы, 1993. с. 222

21. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Ка­захстана как суверенного государства. - Алматы, 1992. с. 264

22. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безо­пасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев // Казахстан­ская правда, 11 октября 1997.

23. Справочная система «Юрист» - www.zakon.kz.

3