Особенности миграций в России

     По  прогнозу, «начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов».[1, с. 31].

     Потребность экономики страны в дополнительных  трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока  иммигрантов, в первую очередь из государств – участников Содружества Независимых Государств. В  этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

     В последние годы миграция населения  не обеспечивает перераспределение населения по территории страны в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции

граждан, в том числе за счет развития рынка  жилья. Следует всемерно

способствовать  стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению

трудовой  деятельности.

     Рыночный  механизм предопределяет необходимость  осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

     Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

      Миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РФ

   2.1. Основные характеристики миграционных потоков    

       К основным характеристикам, отражающим  особенности миграционных потоков, можно отнести интенсивность, направление миграционных потоков, состав, мотивы перемещения мигрантов, степень легализации перемещений, степень приживаемости мигрантов, особенности размещения мигрантов по территории вселения. В соответствии  этим была составлена систематизационная таблица, в которой отражены основные особенности современных внутренних и внешних миграционных процессов в России. (Приложение 4).

     По  данным таблицы можно констатировать:

• активное вовлечение России в миграционный обмен на

разных уровнях, как на международном, так и на государственном;

• увеличение доли семейной миграции и снижение доли

мигрантов трудоспособного возраста, свидетельствующие  о снижении роли миграции населения в регулировании демографических процессов (это очень важно, особенно для России, в которой на сегодняшний день отмечается демографический кризис);

• низкую степень приживаемости мигрантов, преобладание

               среди них «нелегалов», беженцев, вынужденных переселенцев

                    практическое совпадение ареалов концентрации внешних и

                    внутренних мигрантов на территории России, что приводит к

                    обострению ситуации на рынке жилья, труда, увеличению

                    нагрузки на социальную инфраструктуру.

     Анализируя характеристики миграционных процессов в России, необходимо начать с внутренней миграции, поскольку она является основной составляющей (почти 90%) общего миграционного оборота в России.

     За  последние 10 лет миграционная активность населения России сократилась.

     Число внутренних перемещений уменьшилось  более чем на 1/3, причем отмечается более высокая миграционная активность сельских жителей по сравнению с городскими. Это обстоятельство объясняется более низкими доходами сельского населения, которое стремится в промышленные районы, сосредоточенные в основном в Европейской части России.

     В целом география внутренних межрегиональных  потоков не изменилась. Однако на сегодняшний день среди регионов страны более четко можно выделить принимающие и отдающие население. Принимающие регионы размещены компактно и соответствуют густонаселенным территориям, в которых сосредоточено 80% населения (120 млн. чел.). Данная зона располагается от Калининградской до Новосибирской области (юг Западной Сибири) и от Карелии (исключая остальную территорию Европейского Севера) до Краснодарского края. Регионы, отдающие население, расположены некомпактно. В целом на этой территории проживает 17% населения (26 млн. чел.). К ним относятся: северная часть Урала, Восточная Сибирь, Дальний восток, Дагестан, Чечня, Ингушетия. Причинами, вынуждающими россиян переезжать в другие регионы страны, являются: военные действия, обострение межнациональных отношений, а также причины экономического характера – потеря работы, невыплата заработной платы, а значит, и снижение жизненного уровня, отсутствие уверенности в завтрашнем дне.

     Практически все принимающие регионы России в большей или меньшей степени подвержены кризису, что препятствует успешному обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев. Характеризуя социально – экономические процессы, протекающие в принимающих районах, можно отметить, что они в целом совпадают с общероссийскими: происходит падение уровня производства, отрасли с прежде благополучной динамикой показателей в последние 3 - 4 года стали испытывать определенные сложности. Несмотря на довольно высокий уровень приватизации собственности в промышленности и сфере обслуживания, эффективность работы этих отраслей по-прежнему мала; сохраняется низкий уровень денежных доходов населения, сдерживающий развитие внутреннего рынка товаров и услуг; развитие мелкого частного предпринимательства в настоящее время также не рассматривается специалистами в качестве существенного резерва занятости не только мигрантов, но и коренного населения. Скрытая безработица порождает довольно неблагоприятную ситуацию для вынужденных переселенцев и беженцев на рынке труда, поскольку их профессиональный состав близок к профессиональному составу местных кадров. Область сельского хозяйства не располагает возможностями для развития фермерства, в среде которого могла бы найти работу часть переселенцев.

     Наблюдается затягивание сроков обустройства и  социальной адаптации

вынужденных переселенцев и беженцев, ухудшение  и материального и социального положения, что способно воспроизводить и поддерживать на высоком уровне негативно – конфликтный потенциал в общественном сознании. «Свидетельством этого могут служить такие данные социологического исследования: свое материальное положение как бедственное оценивают 27% опрошенных переселенцев, а 66% испытывают серьезное материальное затруднение».[3, с. 31].

     Наибольшие  потери от переезда понесли работники  здравоохранения, финансово-экономической  сферы и лица, бывшие в ближнем  зарубежье безработными.

     Негативно оценивают условия жизни и труда, по сравнению с теми, которые они имели на прежнем месте жительства, 46% опрошенных.

     Следует отметить довольно низкую оценку переселенцами  деятельности областных миграционных служб, упускающих из сферы своего внимания перемещение мигрантов, учет их проблем, необходимость проведения разъяснения законодательства об их правах и статусе, критериях отнесения к беженцам и вынужденным переселенцам. Не случайно, называя причины неоформления статуса, многие респонденты отвечали, что, по их мнению, это не влечет за собой никакого улучшения в условиях жизни (40%), что это сложная бюрократическая процедура (28%), что не знают, как это делать и куда обращаться (19%). В немалой степени низкий авторитет областных миграционных служб объясняется неудовлетворительным организационно-техническим и финансовым обеспечением.

     Поскольку такая картина характерна для  всех без исключения принимающих  регионов, это, в свою очередь, заставляет переселенцев брать инициативу в свои руки. В ряде регионов эффективно действуют созданные на базе объединений вынужденных переселенцев «общественные приемные», где зачастую и находят себе применение высококвалифицированные юристы, экономисты, психологи и другие специалисты из числа вынужденных мигрантов.

     Социально-экономические трудности в обустройстве вынужденных переселенцев, юридическая, экономическая, социальная непроработанность этих вопросов, негативное отношение определенной части жителей принимающих регионов к этой категории граждан увеличивают вероятность возрастания объема возвратной миграции переселенцев в прежние места проживания.

     Новую волну миграции в ближайшие годы может вызвать и уже вызывает принятый закон «О пенсионном обеспечении», который увеличил возраст для выхода на пенсию гражданам Казахстана (женщинам – до 60 лет и мужчинам – до 65 лет). Фактически этим актом предполагается за счет России, а также за счет людей предпенсионного возраста, не желающих проживать в Казахстане до 65 лет, чтобы получить потом скудную пенсию, и сейчас уже в 55 – 57 лет покидающих это государство, сократить расходы на содержание ветеранов, которые вложили свой труд в экономику этого государства. По некоторым расчетам демографов, в случае продолжения подобной политики, удельный вес казахов с 44,3% в 1995 г. достигнет 60% в 2005 г., а в 2015 г. – 80%.

     Исследования  показывают, что во всей работе по приему, обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья на территории Российской Федерации преобладает формально – механический подход, ориентация на «усредненного переселенца». К сожалению, совершенно не учитываются и даже не берутся в расчет наработки ученых – антропологов о существовании «культурной дистанции» даже среди жителей разных регионов одной страны и методах ее регулирования. Возможно, федеральную миграционную программу, аналогичные документы на более отдаленную перспективу следует дополнить соответствующими разделами, в которых целесообразно сформулировать блок комплексных мероприятий по учету фактора социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев. Схематично

можно обозначить следующий ряд уже  апробированных в других странах  мер и последовательность их применения:

1. Развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по

общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.

     2.  Создать общероссийский «Фонд  солидарности» для всенародной

     поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства.

     Фонд  с таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся

       каждым гражданином страны в соответствии с его доходом. Из него

     беженцам  выдавались льготные кредиты для строительства жилья,

     обеспечивалось  их социальное страхование, включая помощь в случае

     безработицы. Он стал реальным фактором сплочения нации и

     самоутверждения обездоленных переселенцев.

     3.  Создать законодательную базу и нормативную базу, четко

     регулирующую  права и обязанности репатриантов и вынужденных 

     переселенцев, внести необходимые дополнения в Конституцию страны,

     утвердив  принцип «национальной солидарности». Достаточно сказать,

     что такой закон был принят в ФРГ в мае 1953 года и на долгие годы

     определил статус беженцев, уравняв их в правах с остальными

     немцами, на основе их принадлежности к одному народу,

     предусмотрев  по возможности компенсацию понесенного  ими ущерба.

     4. Разработать комплекс мер, побуждающих государственные и

     частные банки, финансово-инвестиционные фонды, страховые 

     компании, благотворительные фонды и производственные предприятия

     оказывать переселенцам на льготных условиях материальную и

     финансовую  помощь на долгий срок (на возвратной основе в течение

     10-25 лет). Например, во Франции государство воздействовало на все

     банки, включая частные, с целью побудить их предоставлять

     репатриантам  льготные (до 25 лет) ссуды.