Регулирование занятости в регионе

Интересующее  нас понятие "регулирование" представляется многими учеными как функция управления и ставится в единый ряд с другими функциональными проявлениями управления: анализом, планированием, прогнозированием, организацией дела и контролем, что дает чрезмерно узкое представление об исследуемом процессе.

          1.2. Теоретические и методологические основы исследования.

Важнейшим методом исследования явился системный  анализ, применяемый при анализе  механизма государственного регулирования  занятости и безработицы в  регионе как системы взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов. Системный анализ позволил рассмотреть процесс государственного регулирования социальных отношений во взаимосвязи с саморегулированием рынка труда и выявить его специфику по сравнению с государственным управлением, не предполагающим самостоятельности самого объекта воздействия.

Сам феномен  государственного регулирования занятости  и безработицы рассматривался также  с точки зрения структурного подхода, то есть с учетом его двухуровневости  в Российской Федерации и необходимости разделения обязанностей между отдельными органами власти.

В работе нашел  применение также метод сравнительного анализа при сопоставлении фактов становления и развития системы  занятости и процессов минимизации  безработицы в Республике Татарстан  с подобными явлениями на уровне Российской Федерации в целом.

Автор опирался на следующие концепции и теории:

- концепцию государственного  регулирования рыночной экономики  Дж. Кейнса;

-теорию самоорганизации,  обоснованную А. Богдановым;

- концепцию "гибкой  занятости" Дж. Аткинсона;

- теорию контрактных  отношений между агентами рынка  М. Грановеттера, Дж. Стиглера;

- теорию социальной  дискриминации на рынке труда  Г. Беккера; 

- концепцию "социальных  сетей" М. Грановеттера.

Исследование  опирается также на прогностический метод, метод проектирования, статистический метод, методы вторичного социологического анализа, анкетного опроса, экспертного опроса, анализа документов.

Источниковая  и эмпирическая база исследования включает следующие группы источников. Это, прежде всего, нормативно-правовые акты в области осуществления государственной политики занятости; программы развития и совершенствования системы занятости Российской Федерации и Республики Татарстан; данные государственной и ведомственной статистики; данные социологических исследований, проведенных в целом по стране и по региону, в частности, за период 1991 -2002 гг.

Кроме этого, эмпирическую основу исследования составили материалы  СМИ о спросе и предложениях на рабочую силу. Был проведен контент-анализ двух городских - Москвы и Казани - изданий газеты "Работа сегодня", позволивший оценить саморегулятивные процессы на рынке труда данных городов. Исследовались публикации газеты за период с марта по август 2002 г. Основная выборочная совокупность формировалась из расчета одно печатное издание в месяц, В результате получены качественные данные относительно предложения частными агентствами рабочих мест и вида услуг, предоставляемых негосударственными организациями по трудоустройству, как работодателям, так и желающим найти работу.

Репрезентативность  исследования достигалась также  путем проведения экспертного опроса 23 работников Министерств и Ведомств, осуществляющих системное регулирование  занятости и безработицы в  РТ, служащих Центров занятости населения  и работников образовательных учреждений, принимающих участие в распределении выпускников по имеющимся рабочим местам.

Также в качестве метода исследования был использован  контент-анализ Ведомостей Государственного Совета Республики Татарстан с целью  выявления значимости проблемы правового регулирования занятости и безработицы в Республике Татарстан. Основную аналитическую выборку составили издания Ведомостей за период с января 1998 года по март 2002 год.

Эмпирическую  базу диссертации составили также  два анкетных опроса безработных граждан, проведенных автором в марте месяце 2000 и 2002 годах. Из всех обратившихся в районные центры занятости населения города Казани нами было опрошено 113 и 115 человек соответственно. В основу определения объема выборки исследования были положены квоты по полу, возрасту, образованию. Исследования носили пилотажный характер и проводились в целях выявления основных тенденций в работе центров занятости населения и развития социальных процессов на рынке труда. Так как рынок в настоящее время чрезвычайно динамичен, то полученные результаты мы распространяем лишь на безработных города Казани и на тот период времени, в течение которого проводились исследования.

Научная новизна  работы определяется как постановкой  самой научной проблемы, так и полученными результатами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Данная работа представляет собой одно из первых специальных социологических исследований, в котором дается комплексный анализ механизма государственного регулирования занятости и безработицы в Республике Татарстан. Элементы новизны заключается в следующем:

- дана конкретизация  ключевых понятий, описывающих  процесс государственного регулирования  занятости и безработицы;

- теоретически  обоснована целесообразность применения  термина "государственное регулирование  социальных процессов рынка труда"  как альтернатива понятию "государственное  управление" в виду развернувшихся  процессов саморегуляции рынка; 

- обоснован подход к государственному регулированию занятости и безработицы как к единому, самостоятельному процессу, поскольку любые мероприятия по регулированию занятости тем или иным образом затрагивают процесс государственного регулирования безработицы;

- исследован механизм государственного регулирования занятости и безработицы в Республике Татарстан в разрезе его составляющих;

- выявлена роль  саморегулирования рынка труда  в формировании системы занятости  региона; 

- введен в  научный оборот новый эмпирический  материал, характеризующий масштабы развернувшихся процессов саморегуляции;

- выработаны  практические рекомендации по  совершенствованию организационной  структуры государственного регулирования  занятости и безработицы, прежде  всего, центров занятости населения.  
 

Новые научные  результаты, полученные автором в  ходе исследования, позволили сформулировать следующие положения, которые выносятся  на защиту:

1. Социально-экономическая  ситуация в Республике Татарстан  такова, что жесткое управление  социальными процессами на рынке труда изжило себя в виду становления саморегулятивных процессов в сфере занятости. Сегодня актуально такое воздействие государства, которое позволит осуществить реформу рынка труда, не вступающую в противоречие с его тенденциями к самоорганизации и саморегуляции.

2. Государственное  регулирование занятости и государственное  регулирование безработицы пересекаются  в той области, в которой  государство стремится создать  рациональную систему занятости,  то есть такую занятость, которая  будет максимально сочетаться с естественным уровнем безработицы — все желающие работать будут удовлетворены в своей потребности быть востребованными на рынке труда. Поэтому государственное регулирование занятости и безработицы должно представлять собой единый процесс, а, следовательно, и обладать едиными формами, общими целями и способами осуществления своих задач.

3. Государственное  регулирование занятости и безработицы  предполагает наличие механизма  своего осуществления, который  состоит из четырех составляющих, а именно: правового и организационного обеспечения рынка труда, системы социальных гарантий, предоставляемых государством занятым и безработным гражданам, и экономических мероприятий.

4. Каждый элемент  механизма государственного регулирования  занятости и безработицы должен непременно соотноситься с саморегулятивными процессами рынка труда. Наиболее широко эти процессы развернулись в организационном элементе механизма, наглядным примером которых стала развернувшая свою деятельность, в том числе и в Республике Татарстан, система частных агентств по трудоустройству населения. Эти агентства не стали конкурентами государственной системы трудоустройства, поскольку они действуют на разных сегментах рынка труда.

5. В правовом  механизме процессы саморегуляции  выступают в виде соглашений и договоров. В Республике Татарстан создана достаточно развитая правовая основа для осуществления саморегулятивных процессов рынка труда, но она практически не имеет реальной силы из-за низкого качества исполнения обязательств сторон.

6. Социальные гарантии и экономические мероприятия как самостоятельные элементы механизма государственного регулирования занятости и безработицы в регионе не обладают свойством саморегуляции и являются предметом исключительного ведения государства.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования определяется самой актуальностью проблемы занятости и безработицы в условиях современного российского общества. Содержащиеся в диссертации выводы и научные рекомендации могут служить концептуальной основой для разработки стратегии социальных реформ в Республике Татарстан, поскольку они непосредственно связаны с оценкой адекватности политики, проводимой на рынке труда, сложившимся условиям и интересам долгосрочного экономического и социального развития региона. Выводы и рекомендации, полученные в ходе проведения исследования, будут полезны в деятельности региональных служб занятости, которые помогут им разработать нормативно-правовые документы в области организации мероприятий по обеспечению занятости безработных.

Кроме того, материалы  исследования могут найти применение в преподавании специальных дисциплин  по социологии управления, социологии труда, экономической социологии, социальной политике для специальностей высшего  профессионального образования: "Государственное и муниципальное управление", "Управление персоналом", других специальностей социально-экономического и гуманитарного профиля, в системе переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров.

Апробация результатов  исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в 11 публикациях. Они были положены в основу докладов и выступлений автора на научных конференциях Казанского государственного технологического университета: Дни науки социально-экономического факультета (1996, 1997, 1998 гг.); межвузовских научно-практических конференциях: «Кадровое обеспечение рынка преобразований» (1997 г.), «Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Казань» (1999 г.), «Экономические, социальные и правовые проблемы современного российского общества» (2003 г.); межрегиональных научно-практических конференциях: «Общественное согласие в Российской Федерации: реальность и перспективы» (1997 г.), «Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление» (2001 г.), «Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика» (2002 г.), «Социальное управление и регулирование в трансформирующемся обществе» (2003 г.).

Струюура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и 6 приложений. Библиографический список включает 309 наименований. Объем диссертации составляет 203 страниц компьютерного текста.