Производственный комплекс России

     Введение

     На  размещение и специализацию производства продуктов питания оказывают  влияние природные и социально - экономические факторы, при этом преобладающее влияние имеет  первая группа факторов. Сельскохозяйственные культуры для своего возделывания нуждаются  в определенных природных условиях. Продолжительность вегетационного периода, требовательность к теплу, свету и качеству почв у сельскохозяйственных культур различны, в связи с  чем неодинаковы границы их распространения. На размещение отраслей животноводства влияние природных факторов проявляется  через кормовую базу.Основные природные  факторы размещения отраслей сельского  хозяйства - качество почв, продолжительность  безморозного периода, сумма активных температур (обеспеченность теплом), суммарная  солнечная радиация (обеспеченность светом), условия увлажнения, количество осадков, обеспеченность водными ресурсами, рельефные условия местности  и др. 
 

     1.Размещение  и специализация производства  продуктов питания

     На  размещение и специализацию производства продуктов питания оказывают  влияние природные и социально - экономические факторы, при этом преобладающее влияние имеет  первая группа факторов. Сельскохозяйственные культуры для своего возделывания нуждаются  в определенных природных условиях. Продолжительность вегетационного периода, требовательность к теплу, свету и качеству почв у сельскохозяйственных культур различны, в связи с  чем неодинаковы границы их распространения. На размещение отраслей животноводства влияние природных факторов проявляется  через кормовую базу.Основные природные  факторы размещения отраслей сельского  хозяйства - качество почв, продолжительность  безморозного периода, сумма активных температур (обеспеченность теплом), суммарная  солнечная радиация (обеспеченность светом), условия увлажнения, количество осадков, обеспеченность водными ресурсами, рельефные условия местности  и др. Природные факторы в наибольшей степени влияют на размещение отраслей растениеводства.Из отраслей животноводства от природных условий наиболее зависимо пастбищное животноводство (некоторые  направления овцеводства, скотоводства, а также оленеводство, коневодство  и др.). Развитие его отраслей зависит  от наличия пастбищ, их размеров, состава  растительности и продолжительности  их использования.Для размещения производства продуктов питания чрезвычайно  важны социально-демографические  факторы. Население является основным потребителем сельскохозяйственной продукции, поэтому существуют региональные особенности  структуры потребления данной продукции. На специализацию производства продуктов  питания влияет соотношение между  городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков населения) развивается то или иное производство сельскохозяйственной продукции, характеризующееся неодинаковой трудоемкостью. Наиболее трудоемкими считаются производства: овощей, картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые отрасли животноводства. Использование специализированных квалифицированных кадров способствует росту производительности труда, уменьшению затрат труда на производство данной продукции. Повышенная миграция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство трудоемких видов продукции. Важным фактором размещения и специализации являются также интересы местного населения, которые в прошлом недостаточно учитывались и которые в ряде случаев существенно ограничивают возможность производства на вывоз многих видов продукции, ранее определявшиеся плановыми объемами поставок в общесоюзный фонд. К наиболее существенным экономическим факторам размещения и специализации производства продуктов питания можно отнести: 1.Местоположение хозяйств по отношению к рынкам. Положение сельскохозяйственных предприятий относительно рынков сбыта. Производство малотранспортабельной сельскохозяйственной продукции концентрируется вблизи массового потребителя (районов сосредоточения населения). Крупные города, агломерации и урбанизированные районы способствуют развитию пригородного направления специализации сельского хозяйства (выпуск скоропортящейся и массовой сельскохозяйственной продукции). 2. Размещение перерабатывающих предприятий, что зачастую обусловливает характер специализации и уровень концентрации сельскохозяйственного производства. Так, предприятия консервной промышленности сосредоточивают вблизи овощеводство, плодоводство, скотоводство молочного или мясного направлений, а сахарные заводы - посевы сахарной свеклы и т. д. 3. Характер развития транспорта, прежде всего, автомобильного, обеспеченность территории дорогами с твердым покрытием. Характер и состояние путей сообщения также оказывают прямое влияние. Производство продукции, которую легко перевозить, можно концентрировать в местах, где оно наиболее эффективно. Возможность перевозить продукцию в больших объемах также вызывает удешевление перевозок. 4. Уже созданный производственный потенциал сельского хозяйства: наличие мелиорированных земель, поголовье продуктивного скота, сооружения сельскохозяйственного назначения, производственные постройки и пр. 5.Площадь сельскохозяйственных угодий, их структура: размер пашни и сельхозугодий на душу населения. 6.Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства, определяемая системой показателей, основными из которых являются: выход продукции сельского хозяйства и валовой доход на единицу земельной площади и единицу материальных и трудовых затрат, прибыльность производства. Следует отметить, что на экономическую эффективность оказывает влияние совокупность всех рассматриваемых факторов размещения и специализации сельского хозяйства. 7.Особенности и стабильность межрегиональных связей по продукции сельского хозяйства. Возможность закупок продукции сельского хозяйства, их гарантированность создают базу для развития в отдельных регионах только тех отраслей сельского хозяйства, для которых имеются наиболее благоприятные условия. Разумеется, при этом принимаются в расчет затраты на закупки необходимой сельхозпродукции, ее транспортировку в сравнении с затратами на ее производство в данном регионе. 8. Насыщенность территории основными производственными фондами, состоящими из технических (машины, сельскохозяйственная техника и др.) и инфраструктурных (хранилища, производственные постройки, сооружения сельскохозяйственного назначения, системы энерго- и водоснабжения и др.) элементов. 9.Обеспеченность рабочей силой. Как известно, многие отрасли сельского хозяйства являются достаточно трудоемкими, поэтому возможность развития ряда отраслей, прежде всего в растениеводстве, зависит от наличия в регионе рабочей силы. Региональная карта: горячие и ключевые регионы. Развитие регионов происходит крайне неравномерно. Существуют разные регионы, города с различной скоростью развития и возможностями. Как уже отмечалось, средний объем потребления продуктов питания в России составляет $70 на человека в месяц. Тем не менее в стране немало регионов, где уровень потребления гораздо выше – их можно назвать горячими. Это Тюменская и Самарская области, Ханты-Мансийский округ, а также ряд регионов, где уровень затрат на продукты питания значительно выше среднероссийского, например Республики Коми и Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий и Чукотский округа, Сахалинская, Камчатская и Магаданская области. Существует также много регионов, которые имеют долю на рынке России в 1,5–2 раза выше, чем в среднем, - это ключевые регионы. В первую очередь, речь здесь идет о Санкт-Петербурге, Московской, Нижегородской, Ростовской, Челябинской областях, Красноярском и Краснодарском краях и т.д. Такие регионы составляют экономический остов России и занимают каждый более 1,5% от общего объема годовых продаж. В целом надо отметить, что сейчас динамика развития регионов начинает опережать динамику развития Москвы.По прогнозам агентства «Качалов и коллеги», в ближайшее время наибольший рост рынка будет наблюдаться именно в российских регионах. И тут встает самый главный вопрос – когда этот бурный рост закончится?  
 
 
 
 
 
 

     2.Прогноз  насыщения продовольственного рынка

     Резкое  сокращение скорости рынка – очень  болезненный момент в любом бизнесе. Сначала рынок растет на 30-50% в  год, как это и происходит в  России. Затем рост замедляется до 5–8% в год. При этом в бизнесе  резко увеличиваются расходы  и резко снижается прибыль; начинается насыщение рынка.

     По  прогнозам специалистов агентства  «Качалов и коллеги», в Москве насыщение  произойдет тогда, когда столичные  жители будут тратить на продукты питания примерно $400 в месяц . Этот момент может наступить уже в 2012–2014 годах.

     Рассмотрим  крепкий региональный центр. Насыщение  рынка, скорей всего, наступит на уровне потребления продуктов питания  в $280–330 на человека в месяц. При  этом срок остановки бурного роста  – примерно 2018–2020 годы. Что касается остальной России, то здесь ожидается  бурный рост еще в течение полутора десятков лет. И на фоне этого роста  будет происходить и удвоение, и утроение, и еще большее увеличение рынка. По предварительным прогнозам, через 6–7 лет Россия сможет опередить  по уровню потребления продуктов  питания если не все, то большинство  европейских стран. До 2022 года, когда  потребление продуктов питания  окажется на уровне $240–280 на человека в месяц, рост российского рынка  продолжится.

     Итак, первоначальное насыщение продовольственного рынка России планируется в 2012-2014гг и далее будет повышаться с  ростом потребления. 
 
 
 
 

     3.Оценки  уровня государственной поддержки  регионального продовольственного  комплекса 

       Для нынешнего российского рынка  характерно наличие большого  ассортимента товаров повседневного  спроса и, прежде всего, пищевых  продуктов, практически из всех  стран. Следствие этого разнообразия  фирм-экспортеров - различный уровень  качества и безопасности товаров  для здоровья потребителя. Цель  государственной политики в области  обеспечения безопасности и качества  пищевых продуктов - постоянное  совершенствование механизма предотвращения  поступления на потребительский  рынок некачественной продукции,  вызванной недостоверностью испытаний  и измерений, информации о потребительских  свойствах товаров, а также  нарушениями различных нормативных  документов.

     Поставщики, пользуясь услугами не всегда квалифицированных, а иногда и недобросовестных посредников, нередко сбрасывают на российский рынок  продукцию не только опасную, но и  запрещенную к употреблению в  других странах: газированные ароматизированные  алкогольные напитки, продающиеся  как шампанское; бутербродное масло, которое при проверке оказывается  маргарином; кофейный напиток - вместо кофе; соевая плитка - вместо шоколада; вместо оливкового масла - его смесь  с рапсовым и многое другое.

     Решить  проблемы обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов  можно только путем создания действенного правового механизма.

     Современный взгляд на роль государства в обеспечении  безопасности и качества пищевой  продукции во многом связан с осознанием разделения проблемы безопасности товаров  и проблем качества, что отражает богатейший опыт, осмысленный наукой. Согласно этому опыту, требования к  безопасности товаров должны определяться комплексом законодательных актов и обеспечиваться уполномоченными органами государственной исполнительной власти. Обеспечение безопасности товаров должно гарантироваться соответствием норм законодательств: потребительского, санитарно-эпидемиологического, о стандартизации, сертификации, обеспечении единства измерений, административного, уголовного и др.

     Требования  к качеству пищевых продуктов  должны определяться в процессе переговоров  субъектов хозяйственной деятельности и формулироваться в соответствующих  договорах. Роль государства при  этом должна заключаться в создании необходимых организационных, экономических  и правовых нормах, обеспечивающих условия для конкуренции на товарных рынках.

     Законодательное обеспечение

     Невосприятие  и даже отторжение правящим режимом  проблем сельского хозяйства  и продовольствия обусловило почти  десятилетнюю задержку с законодательным, управленческим и ресурсным обеспечением продовольственной безопасности России в условиях нестабильных рыночных отношений  и нарастающей деградации агропродовольственной  базы экономики.

     Недооценка  законодательного обеспечения продовольственной  безопасности во многом связана с  управленческими традициями советского хозяйственного управления. Советская  экономика, монолитно связанная  в единый механизм с государственным  и партийным аппаратами в единый объект управления, практически не требовал опосредующих правовых механизмов, регулируемых законодательным путем. Фактически народное хозяйство было единым юридическим лицом, управление которым осуществлялось внутренними  документами. Кредитно-финансовые и  бюджетные отношения играли подчиненную, обслуживающую роль и также не требовали придания нормативной  базе статуса законов.

     Таким образом, в условиях, когда государственные  структуры и народное хозяйство  фактически являлись единым юридическим  субъектом, подавляющая часть нормативной  базы - в том числе и нормативной  базы продовольственной безопасности - существовала в виде совместных постановлений  и решений ЦК и правительства, приказов и распоряжений Совмина, народнохозяйственных планов всех уровней, разного рода ведомственных  инструкций и других внутренних документов. Проблем исполнения и финансирования, по сегодняшним меркам, практически  не существовало.

     Рыночная  реформа, разделившая государственные  структуры и народное хозяйство, включая кредитно-финансовую сферу, на множество совершенно автономных юридических субъектов, взаимозависимых  друг от друга, но в то же время не охваченных единой системой управления, потребовал законодательного регулирования  как экономической политики и  производственных отношений в целом, так и специфических отраслевых областей регулирования, таких как  сельское хозяйство и продовольствие. В частности, в сфере продовольственной  безопасности требует законодательного урегулирования конфликт интересов  первичных сельскохозяйственных производителей и финансово-банковских структур, стимулирующих  перетекание капитала в более  доходные сферы финансовых спекуляций и торговли потребительскими товарами, включая продукты питания. В результате сложилась ситуация, когда отток  капитала в сферу конечного потребления  поставил на грань существования  сельское хозяйство и, как следствие, - всю экономику в целом.

     Правовую  основу стандартизации и регулирования  оборота пищевых продуктов в  России составляют законы Российской Федерации:

     О стандартизации, устанавливающий правовые основы стандартизации и право изготовителя и продавца регулировать вопросы  качества договорами;

     О защите прав потребителей, определяющий права потребителя на безопасность и достоверную информацию об изготовителе и товаре, включая, в том числе, продукты питания;

     О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, устанавливающий требования в части норм гигиенической оценки пищевых продуктов и продовольственного сырья, которые входят в число  обязательных показателей, включаемых в государственные стандарты;

     О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, определяющий требования к продовольствию, закупаемому  и поставляемому для государственных  нужд;

     Об  обеспечении единства измерений, обеспечивающий получение достоверной оценки безопасности и качества при проведении испытаний  продукции.

     О сертификации продукции и услуг, регулирующий вопросы проведения сертификации продукции в Российской Федерации;

     О ветеринарии, касающийся продукции  животного происхождения и устанавливающий  обязательность проведения сертификации кормов и кормовых добавок.

     Кроме того, вновь принятый Федеральный  закон О качестве и безопасности пищевых продуктов.

     Введение  в действие названных и других законов, связанных с этой областью деятельности, позволило от административного  регулирования вопросов качества и  безопасности товаров перейти к  законодательному управлению в этой области. 

     Нормативное обеспечение продовольственного рынка

     Госстандарт России в рамках действующего законодательства и компетенции разрабатывает  и принимает соответствующие  нормативные документы, обеспечивающие реализацию названных законов и  направленные на государственное регулирование  продовольственного рынка.

     Развитие  стандартизации пищевых продуктов  и продовольственного сырья в  России началось с принятия 7 мая  1926 г. первого стандарта на продукцию - ОСТ 1 Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура. Сегодня в России действует 889 стандартов, устанавливающих требования к пищевой и сельскохозяйственной продукции, и более тысячи стандартов на методы испытаний их качества.

     Изменившиеся  экономические условия, необходимость  интеграции в европейскую и международную  экономику выявили недостатки действующих  стандартов, необходимость реформирования ранее действующей системы стандартизации, а именно:

     гармонизации  государственных стандартов со стандартами  ИСО, Кодексом Алиментариусом и Директивами  ЕС по безопасности пищевых продуктов; введения в стандарты показателей, обеспечивающих выявление фальсифицированной продукции методами лабораторных анализов;

     разработки  стандартов на методы испытаний, в том  числе экспрессных, позволяющих  выявлять фальсифицированные и опасные  для здоровья продукты.

     Гармонизация  требований российских стандартов с  международными проводится, преимущественно, в части методов контроля пищевой  продукции, показателей ее идентификации, требований, предъявляемых к упаковке и маркировке, для снятия технических  барьеров в торговле между странами и обеспечения объективной и  достоверной оценки качества и безопасности поставляемой на рынок продукции. Показатели стандарта, характеризующие потребительские  свойства и качество продукции, зачастую отражают национальные особенности питания населения той или иной страны, и, по нашему мнению, их гармонизация не всегда целесообразна.