Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирская  академия государственной службы» 

Факультет государственного и  муниципального управления 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по  дисциплине Территориальная 

организация населения

Проблемы  незаконной иммиграции в России 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

     Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2010

Содержание

Введение

     Россия  занимает одно из первых мест в мире по приему иностранных мигрантов. Большинство  из них прибывают из государств бывшего  СССР, растет и число представителей азиатских стран дальнего зарубежья. Значительная часть мигрантов находится в РФ нелегально, еще большая – в маргинальном положении по отношению к принимающему обществу. Такая среда является очагом социального неблагополучия со всеми вытекающими последствиями: ростом преступности, конкуренцией за рабочие места, возникновением «неконтролируемых этнических анклавов» и т.п. В последние годы растет напряженность в отношениях между старожильческим населением и приезжими, что находит отражение в результатах многих социологических опросов.

     Одну  из главных причин возникновения  подобных проблем значительная часть  политиков, чиновников, экспертов, журналистов  и общественности в целом видит  в недостаточной защищенности «проблемных» рубежей страны, особенно границ с  южными странами СНГ. Нередко звучали предложения резко ужесточить контроль над въездом в РФ из Закавказья и Центральной Азии вплоть до введения визового режима с соответствующими странами. Еще чаще так или иначе выражалась обеспокоенность по поводу того, что такой режим слишком либерален.

     Следует учитывать, что решение вопросов пограничной политики столь обширной страны, как Россия, в современных  условиях не может сводиться к  предельному ужесточению пограничного контроля.

Понятие нелегальной иммиграции

     Под нелегальным (незаконным) въездом в Российскую Федерацию понимается проникновение на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего в России порядка, установленного законом ,т.е.:

• в местах и пунктах, не предназначенных для пересечения и пропуска через Государственную границу РФ;
• по недействительным, поддельным (фальшивым), чужим, просроченным въездным документам или без таковых;
• по действительным документам, но с заведомо иной целью, нежели та, которая декларировалась при их оформлении.¹

     Соответствующие категории лиц следует признать незаконно (нелегально) въезжающими.

     Под незаконным (нелегальным) пребыванием предлагается понимать не оформленное в соответствии с действующим в Российской Федерации правопорядком нахождение на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, независимо от того, легально или нелегально они въехали в страну.

     Данная  категория охватывает, таким образом, лиц:

• обратившихся, но не получивших статуса беженца, вынужденного переселенца или разрешения на временное проживание в стране;
• въехавших как беженцы, но по разным причинам не подавших соответствующего заявления (просьбы, ходатайства) о статусе беженца;
• транзитных мигрантов, не соблюдающих правила транзитного проезда через территорию России;
• лиц, не зарегистрировавших своего пребывания в РФ в соответствии с действующими в России правилами;
• лиц, превысивших сроки своего законного пребывания без надлежащего их продления.

     В отличие от нелегально въехавших  категория «незаконно пребывающие» будет включать как иностранцев из дальнего зарубежья и стран Балтии, так и граждан СНГ, причем вне зависимости от легальности их въезда на территорию России.

     Обе указанные выше категории только частично перекрывают друг друга, поскольку  «незаконно въехавшие» могут в дальнейшем тем или иным образом легализовать свое положение, выехать либо оказаться депортированными, тогда как «незаконно пребывающие» включают и тех, кто въехал законно, но в дальнейшем утратил свой правовой статус.²

Мифы  и реальность

     В какой степени идею о том, что  неконтролируемая миграция является серьезной проблемой пограничной безопасности РФ, можно считать обоснованной? Чтобы ответить на этот вопрос, хотелось бы сконцентрироваться на критическом анализе некоторых устойчивых представлений, которые в той или иной степени укоренены в сознании чиновников, экспертов, журналистов и обывателей.³

     Речь, в частности, пойдет о шести таких  представлениях, которые в категоричной форме могут быть сформулированы так⁴: 1) «демографическая экспансия против России»; 2) «границы РФ – проходной двор для незаконных мигрантов»; 3) «ползучая колонизация российского приграничья соседними странами»; 4) «центрально-азиатские мигранты - это наркоторговцы»; 5) мигранты из мусульманских стран (регионов) – потенциальные террористы; 6) «внешняя миграция – рассадник преступности в целом».

     Конечно, подобные идеи нередко выражаются в менее категоричной форме. Однако за этим зачастую стоит не более чем политкорректное выражение, по сути, тех же самых тревожных оценок ситуации, в соответствии с которыми миграция воспринимается как угроза национальной безопасности РФ, а ужесточение пограничного контроля – как необходимая мера к противодействию этой угрозе. Рассмотрим упомянутые представления подробнее.

Миф первый «Демографическая экспансия против России»

     В соответствии с расхожим стереотипом огромные потоки мигрантов из Закавказья, Центральной Азии, а также Китая отчасти стихийно, а отчасти и целенаправленно «наводняют» российские территории, в результате чего русское население страны и отдельных регионов уже в скором времени может оказаться в меньшинстве по отношению к «кавказцам», представителям народов Центральной Азии и китайцам. Такая ситуация во многом объясняется прозрачностью российских границ, пользуясь которой мигранты попадают в страну в огромном количестве. Следовательно, ужесточение пограничной политики на южных рубежах должно стать одной из главных и первоочередных мер для того, чтобы остановить неконтролируемый миграционный поток.

     Такое восприятие, однако, вряд ли соответствует  действительности. Граждане подавляющего большинства стран СНГ (кроме Грузии и Туркмении) имеют право на безвизовый въезд в РФ и потому, если у них в порядке необходимые документы, им нет никакой нужды рисковать, пересекая границу нелегально. Те проступки, которые они совершают впоследствии, являются проблемой уже не пограничной безопасности, а поддержания внутреннего правопорядка.

     И все же в глазах значительной части  чиновников, политиков, журналистов  и обывателей «приток чужаков» столь  тесно связывается с «прозрачностью»  границ, что игнорировать это обстоятельство при определении и обосновании пограничной политики на практике было бы довольно непросто. Поэтому попытаемся для начала определить количественные параметры иностранной миграции.

     Цифры, характеризующие численность нелегальных мигрантов в РФ, на порядок различаются. С 1996-го по 2001 год соответствующие оценки в основном колебались в коридоре от 700 тысяч до 1,5 миллиона человек, в 2001-2002 годах «ставки выросли» в пределах от 1,5 до 15 миллионов. В дальнейшем разброс оценок отнюдь не уменьшился. Если в мае 2005 года директор ФСБ Н.Патрушев заявил, что в стране находится 2,5 миллиона нелегалов, в январе 2006 года заместитель директора Федеральной миграционной службы В.Поставнин определил их количество в весьма широком диапазоне – от 5 до 14 миллионов. Однако в 2006 году в оценках официальных лиц чаще называлась цифра 10 миллионов, которую, в частности, упоминал в своих интервью директор Федеральной миграционной службы РФ К.Ромодановский. Это число стало особенно популярным после того, как его несколько раз повторил в своих публичных выступлениях конца 2006 года Президент России В.Путин, при этом подчеркнувший, что, по некоторым данным, число трудовых мигрантов в России достигает даже 15-20 миллионов человек.

     Как видим, разброс «авторитетных экспертных оценок» столь велик, что ссылки на них могут с одинаковым успехом использоваться для обоснования диаметрально противоположных вариантов миграционной политики! Поскольку в настоящее время выбор пал на «жесткий вариант» такой политики, отнюдь не удивительно, что за последние годы оценки числа находящихся в РФ нелегальных мигрантов растут как ставки на аукционе.

     Не  менее (а нередко и более) важным, чем сами цифры, в интересующем нас  случае является контекст, в котором  они преподносятся. Так, в опубликованном в 2002 году отчете ООН Россия ставилась на второе место в мире по количеству принятых ею законных и незаконных мигрантов, которое оценивалось в 13 миллионов. По экспертным оценкам, значительное большинство из них являются русскими или представителями других «европейских» национальностей, что не помешало некоторым аналитикам и публицистам использовать эту цифру для иллюстрации опасности, которую несет «нашествие» нелегальных мигрантов из южных стран СНГ.

     Предположительно размер нелегальной миграции в РФ вряд ли превышает 6 миллионов человек, из которых не более 4 миллионов — представители титульных этнических групп стран Закавказья и Центральной Азии. Добавление 200—400 тысяч или даже меньшего числа китайских мигрантов не приводит к существенному изменению этой картины. 

Миф второй

«Граница  РФ — проходной  двор для нелегальных  мигрантов»⁵

     Несмотря  на то что большинству мигрантов СНГ нет смысла рисковать, пересекая границы нелегально, в общественном мнении довольно распространено представление о том, что границы РФ настолько прозрачны, что их без особого труда пересекает огромное количество нарушителей, значительная часть которых оседает на территории РФ. Действительно, некоторая часть иностранцев пытается пересечь границу нелегально, обходя пункты пограничного пропуска, скрываясь от пограничного контроля во время процедуры его прохождения или предъявляя поддельные документы. Но насколько же многочисленны такого рода нарушения, и в какой степени эта проблема связана с недостаточной защищенностью российских границ?

     Наибольшее  количество нарушений границ фиксируется  на кавказском направлении (границы  с Азербайджаном и Грузией) и  в северо-западной зоне (границы  с Норвегией, Финляндией, Эстонией и  Латвией): в обоих случаях количество таких происшествий в последние годы колеблется от 1000 до 2000. Если в первом случае большинство нарушителей пытается или нелегально проникнуть в РФ или посетить живущих в приграничной зоне родственников, то во втором — попасть в страны ЕС с российской территории, причем нередко транзитом из стран Южной Азии и даже Африки.

     На  остальных участках, а именно западном (границы с Белоруссией и Украиной), казахстанском и восточном (границы  с Китаем, Монголией и КНДР), число  фиксируемых нарушений в среднем значительно меньше и, как правило, колеблется от 500 до 1000 в год. В большинстве случаев основными мотивами являются посещение родственников и ведение хозяйственной деятельности, однако на западном и казахстанском участках немалую долю нарушителей составляют опять-таки транзитные мигранты из азиатских стран дальнего зарубежья.

     Следует учитывать, что в настоящее время  быстрыми темпами идет процесс технического оснащения кавказских и казахстанской  границ России. Все это вряд ли дает серьезные основания предполагать, что количество нарушений этих границ в обозримой перспективе будет существенно увеличиваться.

     Гораздо большее число иностранцев пытается въехать в Россию по недействительным или поддельным документам. По итогам 2005 года, их число составило, например, 185 тысяч человек. Однако большинство подобных инцидентов, по всей видимости, возникает из-за формальных проблем, а не преступного умысла иностранцев, которым было отказано во въезде. В любом случае данный вопрос связан с качеством контроля на пропускных пунктах, но не с недостаточной защищенностью российских границ.